四川省城鄉教育差距分析

陶敏 李冉

【摘要】本文主要提取2009到2013年的數據，分析四川農民收入的現狀，在此基礎上，分析影響四川農民收入的原因，最后，就如何提高四川農民收入，從提高農民工資性收入和轉移性收入兩方面分別給出若干政策建議。

【關鍵詞】四川 ?農民收入 ?現狀

一、四川省城鄉教育現狀

四川省位于我國西南地區，人口眾多，在2012年年末，四川省人口達到8076萬人，占全國人口的5.96%。其中，四川鄉村人口占全省人口的56.4%，鄉村人口比較多，城鄉二元結構比較嚴重。同時，四川還是一個多民族聚居地，有55個少數民族，總人數達490.8萬人，另外，四川省少數民族人口占的面積為全省的62.4%，四川的種種復雜的情況也就決定了四川省城鎮化進程的緩慢，也就成為四川城鄉教育差距產生的關鍵。具體來說，城鄉教育狀況在以下幾個方面存在差距：

（一）城市人口受教育程度總體較鄉村高

對2010年第六次全國人口普查數據進行整理，得到四川省城鄉教育的有關數據，四川省農村小學文化的居民占總人口數的46%，初中文化的居民占總人口數的38%，農村處于小學文化和初中文化居民就占了總人口數的84%。2010年四川省城鎮居民中，未上過學的人數僅僅占總人數的3%，大學及以上教育程度的居民占到了總人口數的16%，高中教育程度的居民也相對來說比較多，占到 了21%。由此可知，四川省城鎮居民的教育事業發展得比較樂觀。

（二）城市教學資源配置與農村差距較大

四川省教師分布與配置水平在城鄉間存在較大差異。從教師分配上來看，城市分配教師數量遠遠超過農村，城市小學生師比為17.15：1，農村小學生師比為21.06：1;城市小學生校比為776.9：1，農村小學生校比為670.77：1。根據城鄉小學的一些情況，可以看出城市教師的數量遠遠大于農村教師，但是農村小學生數量多于城市學生數量，但農村小學生校比小于城市小學。對于中學來說，城市中學數量大于農村，中學學生數也是城市相對于農村多一些，由此能夠得出一些結論：在義務教育階段，城市與農村仍然有一定的差距，國家還需加大對農村義務教育的投入。

（三）四川省城鄉居民教育支出情況不同

2012年農村居民家庭人均生活消費支出與2011年相比增加了14.8%，2012年城鎮居民家庭人均消費性支出與2011年相比增加了9.8%，農村居民消費支出增加幅度大于城鎮居民;在2011年，農村居民教育文化娛樂服務支出占總支出的5.9%，城鎮教育文化娛樂服務支出占總支出的10%，在2012年，農村居民教育文化娛樂服務支出占總支出的6.1%，城鎮教育文化娛樂服務支出占總支出的10.5%，由此可見，雖然農村居民消費的增加幅度大于城鎮，但是農村在教育方面的支出遠遠小于城鎮，并且增加幅度也小于城鎮，從這一點上來看，城鄉教育支出對于城鄉教育差距有一定的影響。

二、四川省城鄉教育差距的原因分析

（一）城鄉居民收入差距分析

2012年四川城鎮居民家庭人均可支配收入比2006增加了10957元/人，而農村居民家庭人均純收入在2012年增加了3999元/人，由此可見，農村居民收入增長相對緩慢，城市居民收入增長過程比農村居民要快得多，造成這種現象的原因多種多樣，最重要的原因是四川省大部分農民收入靠的是農業生產，獲取收入渠道比較單一。

由于城鄉城鄉居民收入與居民在教育方面的投入成正相關，而城鄉居民在教育方面的投入直接影響到城鄉教育的發展，因此，城鄉居民收入是城鄉居民教育差距產生的一個重要原因。

（二）政治因素對城鄉教育差距的影響

城鄉二元化的結構導致了我國城鄉之間的種種的差距，也是導致四川省城鄉教育差距的制度根源。在過去的幾十年里，國家對工業的重視遠遠超過了農業，因此，國家的發展重心也逐漸轉移到城市，城市創造的經濟利益遠遠大于農村，這種情況使得農業作為一種輔助手段支撐著工業的發展，而農村也支援著城市的發展，進一步造成了城市與農村的發展極其不平衡，加重了城鄉二元化的結構。目前，農村的教育落后與城市也是農村為城市作出巨大犧牲的結果，我們應該重新審視農村與城市的關系，在發展城市的同時也要注重對農村的開發和建設。

（三）文化因素對城鄉教育差距的影響

由于各方面條件的落后，四川省農村居民對于教育的重視程度比較低，家庭經濟困難導致很多農村學生選擇了輟學，“越學越貧困”、“畢業等于失業”的現象讓很多農村學子對于進一步深造學習退而卻步，農村家長在孩子的教育上比較保守，只是期望孩子完成義務教育后便回家幫忙農務或者進城打工賺錢。而且在農村一直存在著“重男輕女”的現象，一部分農村家長不希望女孩子繼續學習，而在城市里這種現象比較少，這也是導致城鄉教育差距的原因之一。

在農民工進城的同時，一部分農民工子女留在了農村，這些子女的撫養任務自然而然便落到了祖父母、外祖父母身上，這就是所謂的隔代教育。2013年，全國婦聯在《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》中指出：中國農村留守兒童數量已經超過6000萬，總體規模擴大。其中，大部分兒童是通過隔代撫養。然而，農村祖輩的教育程度一般都比較低，無法給與農民工子女一個比較好的教育環境，而且農村的祖輩對于孫輩大部分都比較溺愛，對于孩子在成長過程中未能進行正常教育，這種情況造成一部分農村學生產生厭學的心理。而在城市，大部分子女都隨著父母一起生活，城市教育環境也比較好，因此，在城市的學生一般都能接受比較好的教育。

三、縮小四川省城鄉教育差距的措施

（一）打破戶籍制度的限制

城鎮中生活的居民戶口為農業戶口的占總戶口數的39.3%，農村中生活的居民戶口為農業戶口的占總戶口數的96.2%，由此可看出，四川省農業戶口的人數占到總戶口人數的一半以上。戶籍制度的存在在一定的時阻止了農村居民像城市流動的趨勢，對農業發展起到了一定的推動作用，但是，正是因為這種制度的限制，使得很多農民在城市無法享受到與城市居民相同的權利，很大部分農民工的子女無法在城市入學，即使進入了農民工子弟學校，在升學的時候也面臨著戶籍的限制而無法升入高級學校。

正是因為戶籍制度的存在，才有了城市與農村這兩個概念，因此，要實現城鄉一體化，必須首先打破戶籍制度，但是戶籍制度已經在中國扎根多年，要想在短時間內徹底消除可能性不大，我們只能先從一部分發展比較迅速的城市開始實施，一步一步的來，先對一些地方進行戶口改革，再逐漸擴大到全省，最后實現城鄉一體化。

（二）加大政府對四川農村教育的投入

作為西部欠發達省份之一，四川省和全國一些經濟發達省份比較起來，存在著一定的地理和經濟發展的劣勢，政府應適當加大對四川省農村教育的支持力度，為農村薄弱學校建設方面提供更多的經費支持和財政保障，如對“農村中小學危房改造工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”、“農村寄宿制學校建設工程“新農村衛生新校園建設”等重大工程加大投人比例，以確保四川省落后地區的教育水平能在盡可能短的時問內邁上更高的臺階。

（三）建立適合四川省義務教育發展的管理模式

由于四川大部分地區，人口比較分散，主要的教育管理模式為分級管理，這種管理模式對于四川這種教育基礎比較薄弱的地區來說存在著極大的弊端，四川省應該采取“以省為主”的管理模式，制定辦學標準，統一教育資源配置，合理規劃學校布局。全國多個省份已相繼推出《義務教育學校辦學標準》，四川省也應該盡快根據自身情況制定相關標準，，推進義務教育學校標準化建設的步伐，在此基礎上，加快對民族地區和貧困地區未達標準的義務教育學校的相關建設。對于已經達標的義務教育學校，也要發揮其優勢作用，建立其對薄弱學校的幫扶和交流制度，從整體上推進義務教育資源在城鄉的合理化配置進程。

（四）提高農村居民收入水平

一方面，增加農民就業機會。政府在大力發展工業的同時也要發展農業，為農民進行免費培訓，讓一部分在城市無法立足的農民回到農村進行農業生產，運用專業的知識，讓農民在進行農業生產時在傳統農業基礎上運用先進技術，極大推進農業發展。這一措施不僅可以改善農民失業的現象，對一些城市人口過多、增加過快的現象也可以起到一定的阻礙作用，而且，農村居民在家就業也能解決留守兒童存在的問題。

另一方面，提高農民工資收入。對于在農村進行農業生產的農民，政府要加大資金投入，對收入較低的農民進行補貼，各相關部門要積極落實惠農政策;對于在城市的農民，政府要完善相關法律法規，保障農民工的權利，對于拖欠農民工工資的行為進行嚴厲處罰，相關企業要為農民工提供更多就業機會，對于勤勞肯干的農民工相應提高工資待遇。

參考文獻

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作者簡介：陶敏，女，碩士，成都信息工程學院統計學院教師，研究方向：金融理論與實踐。