淺析征拆資金的管理辦法

倪艷春

摘要：為了保障征拆資金的安全有效，各級政府部門要高度重視拆遷資金的管理，嚴格按照會計法的有關要求進行核算。加強內部審計，及時發現問題進行整改，做到資金發放合法合規。

關鍵詞：合法合規 內部審計 強化管理

隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快推進，城市環境改造、各級高速公路、橋梁的建設項目逐年增多，城中村改造全面開展，征地拆遷已成為社會的重點關注項目和各級政府工作的重點，拆遷資金的規范使用和安置政策的有效落實直接關系到人民群眾的切身利益、社會穩定和國有資金的安全，關系到地區社會經濟的和諧發展。如何管理征地拆遷資金的發放和使用，成為整個工作重中之重。

1 拆遷工作人員業務素質水平要高

目前，各地各級政府拆遷過程中存在各種各樣問題，拆遷進度慢、推動不了工作，有的還存在違法違紀現象的發生，造成個別人員犯罪、拆遷戶人員傷亡和國有資產的流失等。造成這些現象的發生，與其拆遷單位的管理是分不開的，拆遷負責人對拆遷資金的管理起著決定性作用。

首先，拆遷單位的負責人要有高度的責任感，能夠勝任此項工作。有的政府部門在成立拆遷工作組的時候，盲目用人，不管人品、能力和是否有責任心，結果會給拆遷工作帶來很大的困惑。拆遷管理資金數額巨大，管理人員經手資金多，不免會產生私心，造成貪污受賄、私分拆遷款的情況發生。所以拆遷負責人必須具備良好的道德素質。

其次，拆遷財務人員要有較高的業務水平，能夠管理好拆遷資金的使用。有的政府部門拆遷財務人員不管是否有會計證、甚至雇傭臨時用工人員，結果拆遷過程中造成財務管理上出現很多問題，有的現金會計竟然取出大量現金隨便付款，甚至據為己有，結果一逃了之。這就需要財務負責人要有中級以上會計職稱，有較強的財務業務能力和高度的責任心，才能勝任拆遷工作。

2 拆遷資金要嚴格管理

有的拆遷單位領導非常重視拆遷進度，忽略了財務管理，往往就是因為在審計過程中會發現各種問題，有的甚至不可彌補。拆遷進度再快成績再大，財務上出現問題拆遷工作也會功虧于潰，所以財務管理非常重要。現就拆遷資金管理提出以下幾條建議。

第一條，征拆資金實行“專戶存儲、專款專用”的管理原則。第二條，拆遷部門只能在開設的唯一征拆資金賬戶進行公路征拆資金的業務往來，不得多頭設置賬戶或與其他資金混用一個賬戶。第三條，接照有關規定，征拆資金分為征遷管理費、征遷補償費和安置補助費。拆遷單位要保障各項資金專款專用，不得相互調劑。第四條，拆遷單位必須按《會計法》的要求，建立健全會計機構，配備專職的會計人員。會計人員必須持有會計資格從業證書，其中主管會計必須有會計師以上的專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上的經歷，不得聘用臨時工作為財務人員。第五條，拆遷單位必須按《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規定》等規定，制定財務管理制度、設立賬簿和進行會計核算。第六條，拆遷單位要嚴格按照國家法律、法規使用征拆資金，控制征遷資金使用范圍，于收到征遷資金十日內足額撥付給被征拆單位、集體或個人，嚴禁克扣征地拆遷補償費，不得支付與征遷協調無關的費用。第七條，拆遷單位要嚴格履行簽字手續，相關人員先簽字復核確認后再將補償款發放至被拆遷人，不允許先發放后確認。第八條，拆遷單位應接照人民銀行現金管理條例約有關規定，向拆遷戶發放補償款要以存折和銀行卡的形式發放，不得以現金形式發放。第九條，拆遷單位應將各項補償政策和屬集體所有的補償費的使用情況及時向受影響群眾公布，公布的內容主要為：拆遷數量、補償標準、性質類別、個人的補償金額、屬集體所有補償費的使用情況等。受征遷直接影響的集體、個人有權對違規使用的行為進行舉報，公開舉報電話。

3 主管部門要及時進行內審

為了保障拆遷資金的安全使用和及時發放到被拆遷戶，主管部門應該定期進行內部審計，及時發現問題進行整改，以備將來政府審計。審計過程中要從以下問題著手：

3.1 征地拆遷的勘測丈量及房屋權屬的確認。征地拆遷勘測丈量形成的原始資料是兌付征地拆遷補償費最重要的法律依據；房屋權屬及結構用途等是確定補償對象、補償標準執行的法律依據。被征地拆遷戶騙取征地拆遷補償費和具體實施征地拆遷的單位套取建設單位下撥的補償資金的問題主要集中在征地拆遷的勘測丈量及房屋的確定權屬環節。

3.2 征地拆遷補償標準的確定與執行。征地拆遷補償標準的確定與執行關系到被征地拆遷戶切身利益和社會穩定。對征地拆遷補償標準的確定與執行的審計。

3.3 征地拆遷補償資金的支付。根據現行的征地拆遷管理模式和操作方式，建設項目征地拆遷工作主要由當地政府土地管理部門及建設管理部門實施，征地拆遷補償資金的籌集主要由建設單位籌集資金后交由項目沿線地方政府包干使用、建設單位與地方政府共同出資和完全由建設單位出資三種方式。征地拆遷補償資金的支付通常通過市、縣及鄉村有關部門以支付現金或發放存折的方式兌付給被征地拆遷戶和農村集體經濟組織。

優化環境、建高速橋梁等是有利于民生的利國利民的大事，征地拆遷工作任務巨大，拆遷資金的管理更加重要，各級政府部門要加強征拆資金的管理，強化監督，做到公開、公平、公正、合法合規，才能充分體現國家大力度投資的重要意義。

參考文獻：

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