述廣西職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀與問(wèn)題

王 瑜

述廣西職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀與問(wèn)題

王 瑜

[摘要]廣西在職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期堅(jiān)持服務(wù)地區(qū)、服務(wù)社會(huì)的基本思路，在辦學(xué)模式和專業(yè)設(shè)置上做出富有地區(qū)民族特色和產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新。同時(shí)，作為廣西各級(jí)各類教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，廣西職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)在專業(yè)定位、校企合作等兩方面進(jìn)行更深入的思考。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；培養(yǎng)定位；校企合作

[作者]王瑜，博士，廣西民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授。

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西作為西部地區(qū)的重要民族聚居地，面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的壓力，職業(yè)教育得到國(guó)家和廣西壯族自治區(qū)政府的大力推動(dòng)，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大支撐力。目前，廣西職業(yè)教育每年為社會(huì)提供各類技能培訓(xùn)達(dá)千萬(wàn)人次，每年培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才達(dá)30多萬(wàn)名，職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)率一直保持在90%以上。廣西職業(yè)教育發(fā)展一直遵循服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和社會(huì)需要的基本思路，盡管近年來(lái)在辦學(xué)模式和專業(yè)設(shè)置上做出一定的創(chuàng)新探索，但仍需要進(jìn)行更深入思考與探討。

一、廣西職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新校企合作模式，推動(dòng)辦學(xué)體制改革

廣西職業(yè)教育發(fā)展在辦學(xué)模式創(chuàng)新上探索出了兩條重要思路。一是大力實(shí)施“城市職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”，發(fā)揮城市職教園區(qū)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)廣西職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。目前，柳州市將打造在校規(guī)模15萬(wàn)人、入駐職校15所的大型工業(yè)職教園區(qū)，并以此為榜樣，積極探索與帶動(dòng)廣西其他城市進(jìn)行職業(yè)教育資源的內(nèi)部整合以及與社會(huì)資源的外部協(xié)同。廣西欽州市、賀州市、梧州市、崇左市等幾個(gè)城市結(jié)合城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃進(jìn)程，積極規(guī)劃建設(shè)當(dāng)?shù)氐穆毥虉@區(qū)，預(yù)計(jì)幾大園區(qū)將入駐職校30所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)20萬(wàn)人。二是大力推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，這是以服務(wù)企業(yè)技能人才需求為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)并支持行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。在政府經(jīng)費(fèi)有限的情況下，職業(yè)教育需要當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集團(tuán)積極地參與。目前，廣西水利電力職業(yè)教育集團(tuán)、廣西經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)教育集團(tuán)等廣西職教集團(tuán)已經(jīng)涵蓋近100所職業(yè)院校、400余家企業(yè)。在進(jìn)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)思路的指引下，各職業(yè)院校對(duì)校企合作模式進(jìn)行了各種有益嘗試，為職教體系的實(shí)施機(jī)制建立奠定良好基礎(chǔ)。

（二）打造民族特色專業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)文化建設(shè)

廣西作為我國(guó)西部主要民族聚居地，擁有豐富的民族文化資源和底蘊(yùn)，許多工藝與設(shè)計(jì)行業(yè)都獨(dú)具民族特色。為此，培養(yǎng)傳承當(dāng)?shù)孛褡逦幕娜瞬藕蜖I(yíng)造民族特色校園文化環(huán)境是廣西職業(yè)教育體系有別于其他地區(qū)的特殊使命。在傳承民族文化方面，廣西教育廳于2010年開(kāi)展了第一屆“廣西職業(yè)教育新時(shí)代劉三姐”評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)評(píng)選并表彰在廣西中等職業(yè)學(xué)校中100名品學(xué)兼優(yōu)、行為禮儀良好的女學(xué)生代表，在宣揚(yáng)民族文化、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育的同時(shí)，展現(xiàn)出廣西民族特色職業(yè)教育形象。另一方面，加強(qiáng)民族特色學(xué)校及專業(yè)建設(shè)也是廣西職業(yè)教育傳承民族文化的重要舉措。廣西教育廳于2010年提出“優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校工程”建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，大力鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)馗髀殬I(yè)院校結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣M(jìn)行專業(yè)建設(shè)。如梧州市的主要職業(yè)院校都開(kāi)設(shè)了物流、寶石等符合當(dāng)?shù)孛褡搴彤a(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)；藤縣開(kāi)設(shè)了陶瓷制造專業(yè)；蒙山縣則開(kāi)設(shè)了種桑養(yǎng)蠶、繭絲綢加工等地區(qū)特色專業(yè)。

二、廣西職業(yè)教育的辦學(xué)問(wèn)題

（一）人才培養(yǎng)定位不清，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色

當(dāng)前廣西職業(yè)教育發(fā)展中普遍存在熱門專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象。從廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職院校業(yè)專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣西各高職院校的專業(yè)設(shè)置并不能很好地適應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)。如2009年廣西第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例分別為19.61%和35.58%，而各個(gè)高職院校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的專業(yè)比例為2.69%和66.89%。這是由于不少高職院校不考慮廣西的民族地區(qū)特色與學(xué)校特色，盲目地迎合考生需求，開(kāi)設(shè)一些自身并無(wú)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)，導(dǎo)致在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量下滑、專業(yè)變更頻繁等問(wèn)題。這一系列問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于各高職院校對(duì)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位存在誤區(qū)。

從職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位的內(nèi)涵上看，高等職業(yè)教育應(yīng)該具有“高等性”和“職業(yè)性”兩大基本屬性。這決定了高職人才必須具備與高等教育相適應(yīng)的基本知識(shí)、理論和技能，掌握相應(yīng)的新知

識(shí)、新技術(shù)和新工藝。然而，由于我國(guó)大部分高職院校是由原有的普通高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校轉(zhuǎn)型而成，加之許多具體的職業(yè)教育政策等同于普通高等專科教育政策，在客觀上造成了高等職業(yè)教育與普通高等專科教育是同一教育類型的假象。于是，相當(dāng)一部分的教育工作者包括政策制定者將高等職業(yè)教育的“高等性”等同于普通高等專科教育的“高等性”，將高等職業(yè)教育與高等專科教育視為一體。

然而，這樣的定位事實(shí)上模糊了兩種不同類型教育的內(nèi)涵。人才的培養(yǎng)一般來(lái)說(shuō)可劃分為二類四型：即學(xué)術(shù)類，包括學(xué)術(shù)型；職業(yè)類，包括工程型、技術(shù)型和技能型。與普通學(xué)校教育體系結(jié)構(gòu)一樣，完整的職業(yè)教育體系中應(yīng)包含初等、中等和高等不同層次的職業(yè)教育，其中，高等職業(yè)教育應(yīng)涵蓋專科、本科以及研究生等不同教育等級(jí)。職業(yè)教育與普通教育的差異不應(yīng)在于教育等級(jí)或結(jié)構(gòu)，而應(yīng)在于人才培養(yǎng)的定位有所不同。在教育實(shí)踐中，廣西大部分高職院校將高職定位為“大專或本科的專業(yè)文化基礎(chǔ)＋中專技校的操作能力”，即在一定的專業(yè)文化知識(shí)基礎(chǔ)上增加中專技校性操作能力的教育分量，甚至出現(xiàn)部分學(xué)校人為規(guī)定這部分課時(shí)總數(shù)不能低于總課時(shí)的30%乃至于50%。這種片面、簡(jiǎn)單的組合，表面上看似集中了本科、大專、中專技校的長(zhǎng)處，顯示高職的優(yōu)越性，實(shí)質(zhì)卻把高職中本科、大專的崗位能力混同于中專技校的操作能力，導(dǎo)致了高職教育質(zhì)量在專業(yè)文化基礎(chǔ)方面不如普通本專科，在操作動(dòng)手能力方面不如中專技校的尷尬境地。

（二）校企合作止于形式，應(yīng)建立規(guī)范的實(shí)施機(jī)制

首先，政府、學(xué)校、企業(yè)三方對(duì)校企合作的認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，廣西職業(yè)教育主要是以學(xué)校教育的形式出現(xiàn)，學(xué)校本位的教育形式形成以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生為單一目的的狹隘校企合作觀，使得政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)各方在校企合作的認(rèn)識(shí)上都局限于教育內(nèi)部，即參與校企合作的政府一方僅限于教育行政部門，而校企合作通常表現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校極力推動(dòng)、企業(yè)被動(dòng)參與，企業(yè)因不屬于教育內(nèi)部成員而缺乏合作積極性。

其次，校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理框架還未形成。校企合作是包含了教學(xué)、基建、就業(yè)、評(píng)價(jià)等多個(gè)方面，涉及教育、行業(yè)、財(cái)政等多個(gè)部門的復(fù)雜的協(xié)作活動(dòng)，其成功實(shí)施需要依靠較為完善、規(guī)范的統(tǒng)籌管理體制。然而，目前廣西的校企合作管理還未形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在條塊分割、部門分割和職能分割等問(wèn)題。如教育部門、人保部門和行業(yè)部門各自分管職權(quán)范圍內(nèi)的職業(yè)院校遵循的是各自部門相互獨(dú)立的管理機(jī)制，各個(gè)機(jī)構(gòu)與部門之間的職權(quán)和責(zé)任存在交叉，導(dǎo)致了各職業(yè)院校面臨多頭管理的困難，職業(yè)教育、培訓(xùn)與就業(yè)間相互分離。近年來(lái)，自治區(qū)政府大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，在各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，成立了行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教學(xué)改革委員會(huì)等組織，并建立了聯(lián)系制度。然而，在職教校企合作實(shí)踐中，聯(lián)席會(huì)議制度還未能真正落實(shí)，校企合作宏觀管理體制還處于摸索階段。

最后，校企合作的參與機(jī)制還未建立。廣西職業(yè)教育校企合作目前仍處于規(guī)模式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展階段，即大部分校企合作項(xiàng)目仍停留在職業(yè)學(xué)校主導(dǎo)、以情感聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作，只有少部分項(xiàng)目屬于高質(zhì)量、深層次的校企合作。校企合作是學(xué)校與企業(yè)共同參與培養(yǎng)人才的復(fù)雜工程，需要校企雙方都有強(qiáng)烈參與需求以及靈活的參與機(jī)制。目前，以政府為宏觀指導(dǎo)的校企共同參與機(jī)制正逐步形成，即從建立激勵(lì)企業(yè)參與的法規(guī)制度、成立校企合作相關(guān)組織、提升職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)能力和水平三個(gè)方面，來(lái)解決“企業(yè)參與職業(yè)教育積極性”的問(wèn)題。然而，這三個(gè)方面的工作都還沒(méi)有到位，有些才剛剛起步，參與機(jī)制的建立還任重道遠(yuǎn)。[本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目“均衡視域下義務(wù)教育問(wèn)責(zé)制實(shí)施體系構(gòu)建研究”（14XJC880006）階段性成果]

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