尋甸縣生態公益林補償措施及對策

王樸英

(云南省昆明市尋甸縣林業局，云南 尋甸 655200)

尋甸縣生態公益林補償措施及對策

王樸英

(云南省昆明市尋甸縣林業局，云南 尋甸 655200)

摘要：介紹了尋甸縣生態公益林現狀，國家級公益林、省級公益林、市級公益林補償面積和補償資金如何使用，取得成效采取的主要工作措施，分析了補償中存在的問題，探討了解決問題的對策。

關鍵詞：生態公益林；補償措施；對策建議；尋甸縣

收稿日期：2014-12-22

作者簡介：王樸英(1971—)，女，云南尋甸人，工程師，主要從事林業技術工作。

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0161-03

1尋甸縣生態公益林現狀

尋甸縣位于云南省東部，隸屬昆明市，地理坐標介于東經102°42′～103°33′，北緯25°20′～26°01′之間。縣境東西相距83.5km，南北長75.8km，近似不規則的四方形。全縣轄9鎮4鄉1個街道辦事處174個村民委員會，1628個自然村，總人口54.3767萬人，其中：回族、彝族、苗族等少數民族人口占22.9%。

尋甸縣土地總面積為538.6404萬畝,其中：林業用地面積為286.14萬畝,占全縣土地總面積的53.12%；非林地面積252.5004萬畝，占全縣土地總面積的46.88%，森林覆蓋率為43.72%。按森林分類區劃結果分：公益林面積223.07萬畝，其中：國家級公益林面積117.46萬畝，省級公益林面積70.25萬畝，市級公益林面積32.74萬畝，縣級公益林面積2.62萬畝，占林地面積的78.0%；商品林面積63.07萬畝，占林地面積的22.0%。

2公益林補償資金使用情況

2013年度全縣森林補償面積217.25萬畝(含倘甸鎮、鳳合鎮、聯合鄉、金源鄉4個鄉鎮(街道辦事處)，其中：國家級公益林115.03萬畝，省級公益林69.84萬畝，市級公益林32.38萬畝，全縣涉及14個鄉(鎮、街道辦事處)，172個村民委員會，1510個村民小組，補償農戶數10.8952萬戶，人口46.4209萬人 。全縣2013年度共到位公益林補償資金2681.84萬元，其中：國家級公益林到位1685.19萬元，省級公益林到位680.94萬元，市級公益林到位315.71萬元。尋甸縣2013年度公益林補償資金2681.84萬元，其中：兌現到農戶的公益林生態效益補償資金1661.4萬元，占到位資金的62%；用于公益林護林員的管護費826.33萬元，占到位資金的30.8%；監管費194.11萬元，占到位資金的7.2%。2013年度國家級和省市級到位資金標準不同，國家級公益林補償標準為15元/畝，省市統籌0.35元/畝，到縣級補償資金為14.65元/畝。省市級公益林補償標準均為10元/畝，省市級列支0.25元/畝，到縣級補償資金為9.75元/畝，根據國家、省市資金管理辦法規定，兌現給林權所有者的補償費不得低于50%，管護費不得高于40%，監管費不得高于10%，尋甸縣2013年度的公益林補償資金中集體林權所有者和個體經營者的生態效益補償費國家級公益林10元/畝，省級、市級均按5元/畝的標準由財政從農戶“一折通”兌現到林權所有者，其余資金實行報賬制。

2.1　國家級公益林補償面積和資金使用

2013年度國家級公益林補償面積115.03萬畝，全縣涉及14個鄉(鎮、街道辦事處)，166個村委會，1092個村民小組7.8597萬戶，32.9516萬人，到縣的補償資金14.65元/畝，共到位補償資金1685.19萬元，資金使用如下。

(1)林權所有者補償費占到位資金比例的68.3%，用于支付國家級公益林范圍內集體林權所有者和個體經營者的生態效益補償費用，并按照10元/畝的標準由財政從農戶“一折通”兌現到林權所有者，全縣共兌付國家級公益林補償資金1150.3萬元。

(2)國家級公益林管護費占到位資金比例的26%，用于支付國家級公益林護林員的工資，按照3.8元/畝的標準使用，全縣共使用國家級公益林管護費437.89萬元。

(3)國家級公益林監管費占到位資金比例的5.7%，按0.85元/畝的標準使用，全縣共使用監管費97萬元，統一用于林業主管部門、基層林業站從事國家級公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監管護林員、管護質量檢查等支出。

2.2　省級公益林補償面積和資金使用

2013年度省級公益林補償面積69.84萬畝，全縣涉及14個鄉(鎮、街道辦事處)，145個村民委員會，887個村民小組6.1052萬戶，25.9382萬人，到縣的補償資金9.75元/畝，共到位補償資金680.94萬元。根據《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態效益補償資金管理實施細則》規定，按以下比例安排使用。

(1)林權所有者補償費占全部補償資金比例的51.3%，用于支付省級公益林范圍內集體林權所有者和個體經營者的生態效益補償費用，并按照5元/畝的標準由財政從農戶“一折通”兌現到林權所有者，全縣共兌付省級公益林補償資金349.2萬元。

(2)省級公益林管護費占全部補償資金比例的39%，用于支付省級公益林護林員的管護費，按3.8元/畝的標準使用，全縣共使用省級公益林管護費265.39萬元。

(3)省級公益林集體監管費占全部補償資金比例的9.7%，按0.95元/畝的標準使用，全縣共使用監管費66.35萬元。此經費主要用于省級公益林的管護宣傳、防火、防盜、防蟲害、監管護林員、管護質量檢查等支出。

2.3　市級公益林補償面積和資金使用

2013年度市級公益林補償面積32.38萬畝，全縣涉及14個鄉(鎮、街道辦事處)，145個村民委員會，694個村民小組4.9388萬戶，21.1610萬人，根據《昆明市市級公益林生態效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態效益補償資金管理實施細則》規定，按以下比例安排使用。

(1)林權所有者補償費占全部補償資金比例的51.3%，用于支付市級公益林范圍內集體林權所有者和個體經營者的生態效益補償費用，并按照5元/畝的標準由財政從農戶“一折通”兌現到林權所有者，全縣共兌付市級公益林補償資金161.9萬元。

(2)市級公益林管護費占全部補償資金比例的39%，用于支付市級公益林護林員的管護費，按3.8元/畝的標準使用，全縣共使用市級公益林管護費123.05萬元。

(3)市級公益林集體監管費占全部補償資金比例的9.7%，按0.95元/畝的標準使用，全縣共使用監管費30.76萬元，主要用于市級公益林管護宣傳、防火、防盜、防蟲害、監管護林員、管護質量檢查等支出。

3森林管護責任落實情況

尋甸縣落實森林管護責任制286.1400萬畝，成立護林隊16支，組建護林組173個，招聘專職護林員1395人，設置森林管護站點92個，新建了望臺1座，設置森林管護天保碑88塊，設置公益林建設和森林管護宣傳標牌404塊，在面積較大且集中連片的生態效益補償區建立了永久性宣傳碑牌98塊，在各個自然村書寫公益林補償宣傳標語共1568條，購置天然林資源保護工程車21輛。已簽訂了限伐協議及管護合同495份，林業站與管護人員簽訂《尋甸縣森林資源保護工程管護手冊》1395份，把天然林資源保護工程資金與公益林補償的管護資金統籌安排使用，天保森林管護人員和公益林管護人員統一管理，建立健全統一的森林管護體系。

4主要措施

4.1　加強領導，組建機構

尋甸縣把公益林補償工作納入到林業建設目標責任制進行考核。一是實行政府負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，林業部門、財政部門具體實施，相關部門密切配合的工作機制，真正實現對森林生態效益補償的齊抓共管。二是加強領導，成立機構，確定專人，全面負責公益林建設的項目實施、組織管理和協調指導工作，縣政府成立了由縣長任組長、縣林業局局長任副組長，縣財政局、縣發改委、縣林業局、縣國土資源局、縣農牧局、縣環保局、縣水務局等單位為成員的公益林補償工作領導小組，在縣林業局設立了辦公室，明確人員具體負責此項工作，為全縣公益林管護和生態效益補償工作全面落實提供了強有力的組織保障。

4.2　規范管理，明確責任

根據《云南省實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則》、《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》、《昆明市市級公益林生態效益補償資金管理暫行辦法》，結合尋甸實際，制定了《尋甸回族彝族自治縣公益林生態效益補償資金管理實施細則》、《公益林護林人員目標管理考核獎懲責任制》，各鄉鎮制定了保護森林的鄉規民約、管理辦法，完善了護林員選聘、管護責任檢查監督、考核管理、管護日志、巡山記錄登記等，為規范公益林管護奠定了基礎。按照“任務、資金、責任”三落實的要求，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了目標責任狀，明確了生態效益補償工作的責任、任務。

4.3　加強培訓，提高業務水平

為進一步加強和規范生態公益林補償資金管理，本著“嚴管林、慎用錢、質為先”的原則，按照高標準、高質量、高效率的要求，嚴格執行各級資金管理辦法。縣林業局對生態效益補償工作全面安排部署；縣財政局對資金兌現、管理等作了具體要求；財務對資金使用、報賬等方面具體講解；縣分類辦對護林員合同簽訂、工資發放、日常管理、相關表格填寫、農戶補償等工作進行業務培訓。各鄉鎮(街道辦事處)財政所配合林業站做好農戶資金兌現工作，及時、準確將生態效益補償資金兌現到各農戶。

4.4　簽訂限伐協議，落實管護責任

根據《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》及《云南省森林生態效益補償基金管理實施細則》的相關要求，尋甸縣現在納入補償的公益林全部屬于限伐區，該縣已將公益林落實到山頭地塊，明確了四至界限，并簽訂了限伐協議及管護合同495份。按照公益林管理“四定、四落實”的要求，全縣共落實專職護林員1395人，林業站與管護人員簽訂管護合同1395份。

4.5　加強公益林管護，確保森林資源安全

全縣共有1395名專職護林人員長期看守林區，60名專職撲火隊員隨時嚴陣以待,嚴防森林火災的發生和病蟲害防治，嚴禁亂砍濫伐、偷砍盜伐、毀林開墾、違法征占用林地等破壞森林資源的行為，森林資源得到了有效保護。

4.6　補償資金實行專賬管理，專賬核算

尋甸縣嚴格按照《云南省實施中央財政森林生態效益補償基金管理細則》、《云南省省級公益林生態效益補償資金管理辦法》、《昆明市市級公益林生態效益補償資金管理辦法》、《尋甸回族彝族自治縣公益林生態效益補償資金管理實施細則》用好補償資金，實行專賬管理，專賬核算，使用和管理符合中央和省市的有關規定，無截留、挪用等違紀違規行為。

4.7　加大宣傳力度

在面積較大且集中連片的公益林管護區建立了永久性宣傳碑牌98塊，在各個自然村書寫公益林補償宣傳標語共1568條。通過廣泛宣傳，一方面是加深了廣大農民群眾對公益林生態效益補償工作的理解和支持，化解了社會矛盾，確保了公益林生態效益補償工作的順利實施。另一方面是通過補償資金兌付，廣大群眾護林、愛林意識逐步增強，為公益林的保護和管理創造良好的社會氛圍。

4.8　做好公益林補償信息化建設

根據《云南省林業廳關于推進全省公益林管理信息系統建設的通知》要求，尋甸縣被列為全省啟動公益林信息系統建設的20個縣區之一，又是昆明市信息化建設的試點縣。省林業廳分類辦指出十八屆三中全會以后，國家加大對生態文明建設的投入力度，對國家級、省級、市級公益林生態效益補償標準逐步提高，根據省林業廳的相關要求，對公益林建設、監管、生態效益補償等方面實現信息化管理，為了加快公益林信息化管理步伐，采取以獎代補的方式推進縣(市)區信息化管理建設工程。省林業調查規劃院信息室主任、市林業局分辦主任一同到尋甸參加啟動儀式，并就信息化建設提出指導意見。針對公益林管理信息化平臺建設進行了培訓，信息化平臺建設主要由三個部分組成。一是公益林補償信息登記情況，主要包括：農戶所在縣、鄉、村，身份證號、惠農一折通賬號，家庭人口、住址、聯系方式等的基本信息，林權所屬情況，涉及的林班、小班、補償面積、補償時間、補償資金發放、補償資金類別等情況。二是管護合同信息登記情況，主要包括：管護林區面積和界限情況、林地權屬、甲乙雙方簽訂合同的名稱、期限、管護補償標準、管護資金、是否購買保險以及禁限伐協議的簽訂情況。三是管護人員信息登記及管護資金使用登記，主要包括：公益林管護人員信息身份證、入職時間、家庭住址、聯系方式、銀行卡賬號等基本信息，與管護人員簽訂管護合同登記情況以及管護資金發放情況、發放時間、具體數額等情況。通過省市縣鄉鎮的共同努力，做了大量的準備工作，數據錄入及軟件安裝調試，2014年9月16日尋甸縣召開公益林管理信息化建設培訓會，會上，省林業廳分類辦主任對公益林補償信息系統建設重要性、必要性作了具體要求并提出“五統一”：軟件由省廳統一開發、系統建設統一、標準統一、平臺統一、管理統一。省林業調查規劃院信息室中心對公益林補償信息化建設軟件安裝及使用進行認真細致的講解，市林業局分類辦到會作指導。信息平臺建設基于保護森林資源、保護林農利益原則，信息庫建立后，將實現信息聯網，既方便上級部門對公益林管護及資金使用情況的監管，又有利于群眾和社會的監督，讓資金使用公開透明，讓森林資源保護在公眾監督下運行，加快推進民生林業發展。

4.9　規范檔案管理，提高管護水平

檔案資料管理工作是公益林補償的基礎性工作。一是配備專職人員，設立專室專柜，配置微機；二是照章行事，科學管理，建立健全公益林技術檔案和資源檔案，做到了圖、表、卡和文字資料齊全，各類數據準確詳實。

5工作中存在問題及其對策

(1)由于部分村組涉及到的公益林面積小，人均補償資金相對較少，體現不了公益林補償的真正實惠。隨著物價的上漲，農民生活水平的不斷提高，建議逐年增加各級公益林補償標準。

(2)尋甸縣公益林管理機構與天保辦同為一個科室，由于人少事多，很難分出過多的人員和精力到各鄉鎮(街道辦事處)指導、檢查公益林生態效益補償工作。建議定編制、定機構、增設人員專門負責公益林補償工作。

(3)由于公益林補償工作涉及千家萬戶，基層部門對如何用好公益林補償資金、管好公益林這一項重大工作有待進一步探索完善。

6結語

(1)進一步強化宣傳工作，加強廣大干部群眾對公益林的有關政策、法律法規的學習和了解。

(2)加強對公益林補償資金的監督檢查力度，確保資金的安全、合法使用。

總之，全縣森林生態效益補償工作已穩步推進，做了一些工作，取得了階段性的進展，但是也存在不足，有待進一步總結提高，不斷完善公益林生態效益補償的各項工作。

參考文獻：

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