對深化高校后勤改革的思考

洪江如

摘要：高校后勤工作是高校工作不可缺少的重要組成部分，是保證高校教學(xué)、科研順利進行，滿足師生員工生活基本需求的一項基礎(chǔ)性、先行性、保障性的工作，它直接影響到學(xué)校各項工作的順利實施。在全面深化改革的新形勢下，高校后勤工作如何以黨的十八大精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力推進觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進高校后勤工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們后勤工作者面前的一項緊迫而艱巨的工作，值得深入探討。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；后勤改革；思考

中圖分類號：G647

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16721101（2015）06007804

Meditation on the reform of logistics in college and universities

HONG Jiang-ru

（Department of Logistics Management，Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）

Abstract： As an indispensable part of the work of colleges and universities， the logistics of colleges and universities is a basic， proactive and guarantee job to ensure the smooth progress of the teaching， scientific research in colleges and universities， as it directly affects the smooth implementation of each work in the school. Under the new situation of comprehensively deepening the reforms， it has become an urgent and hard task for us logistics workers to explore how the university logistics work， guided by the spirit of the 18th National Congress of the CPC， actively copes with the new situation， new problems in logistics reform， promotes concept innovation， management innovation， mechanism innovation so as to advance a comprehensive， a coordinated and sustainable development of logistics work in colleges and universities.

Key words：colleges and universities； logistics reform； meditation

黨的十八大對新的時代條件下全面推進中國特色社會主義事業(yè)作出了重大部署，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。當(dāng)前，我國正處在深化改革的攻堅期、深水區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期和社會矛盾的凸顯期，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。高校后勤工作也不例外，只有深化改革，不斷探索和完善高校后勤長效保障機制，才能維護高校的安全、穩(wěn)定與和諧，促進高校后勤工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、高校后勤改革的歷程

早在1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就提出：“高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對于保證教育改革的順利進行，極為重要。改革的方向是實行社會化。學(xué)校所在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把解決好這個問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。”[1]1993年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》又提出：“學(xué)校的后勤工作，應(yīng)通過改革逐步實現(xiàn)社會化。”（中發(fā)[1993]3號）[2]1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》指出：“加速學(xué)校后勤工作社會化改革，精簡分流富余人員。高等學(xué)校招生計劃的擴大要同學(xué)校后勤工作社會化的進度掛鉤。……爭取3—5年內(nèi)，大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤社會化。”[3]1999年6月，中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）中進一步指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。”[4]2000年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》（國辦發(fā)[2000]1號）明確提出：“進一步推進并盡快完成高等學(xué)校后勤社會化改革，關(guān)系到今后我國高等教育工作的全局，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。”[5]2004年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》（國發(fā)[2004]5號）指出：“深化和推進高等學(xué)校的后勤社會化改革，進一步完善和落實相關(guān)政策，理順關(guān)系，強化管理，提高辦學(xué)設(shè)施的使用效益。”

[6]2007年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2007]14號）指出：“繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。”[7]2010年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。……推進高校后勤社會化改革。”[8]

為了消除制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素，1999年6月15日第三次全國教育工作會議上，朱镕基總理提出了“要把后勤從學(xué)校剝離出來，實行后勤服務(wù)社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)。”1999年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，對后勤改革進行了全面動員和部署，有力地推進了高校后勤社會化改革。之后，又分別于2000年12月、2001年12月在武漢和西安召開了第二、第三次會議，2002年12月24日，國務(wù)院辦公廳召開了第四次全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作電視電話會議。李嵐清副總理三次親臨會議并做了重要講話，對推動高校后勤社會化改革的進程，保證改革的順利進行，起到了關(guān)鍵性作用。十多年來，高校后勤改革在整體上實現(xiàn)了突破性進展，取得了令人矚目的巨大成就。

回顧高校后勤改革的歷程，大致經(jīng)歷了幾個階段：

第一階段：從80年代初開始，高校后勤改革借鑒農(nóng)村和城市的經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，先從伙食改革入手，由單項定額承包到綜合定額承包，繼而改革管理體制和運行機制，逐步開始了后勤社會化改革的探索，同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，逐步實行定額管理。

第二階段：進入90年代，隨著高校內(nèi)部管理體制改革全面推行，后勤改革也不斷走向深入，開始了管理體制和運行機制的改革。通過改體制、轉(zhuǎn)機制、引入企業(yè)化管理，發(fā)展到“小機關(guān)、多實體”或“小機關(guān)、大實體、大服務(wù)”模式，繼而組建后勤服務(wù)集團（公司）。改革的程序是“先易后難、循序漸進、分段改革、逐步完善、分步到位”。

第三階段：90年代中期以后，高校后勤社會化已經(jīng)開始在一些地方和學(xué)校取得了突破性的進展。上海市高校以學(xué)生公寓建設(shè)為突破口，改革創(chuàng)新，采取政府政策支持，銀行給予融資，企業(yè)投資建設(shè)，學(xué)生交費還貸的方式，解決學(xué)生住宿問題。實踐證明，這為全國高校后勤改革提供了有益的示范和啟示。

2003年之后，高校后勤改革的復(fù)雜性、艱巨性凸顯出來。為了確保在積極穩(wěn)妥的前提下，建立符合我國國情的新型高校后勤保障體系，改革由轟轟烈烈的動員階段轉(zhuǎn)入積極探索、穩(wěn)步推進的階段。

二、目前高校后勤管理的幾種模式

高校后勤改革后，后勤工作的基本屬性是：本質(zhì)上是一項創(chuàng)造價值的經(jīng)濟工作，而不是單一的行政服務(wù)工作。從改革的變化來看，最大的變化在于從單一的教育服務(wù)屬性變?yōu)榫哂猩唐泛徒逃?wù)的雙重屬性。它既溶入市場經(jīng)濟，又承擔(dān)教育服務(wù)之責(zé)任的具有中國特色的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

從目前后勤社會化改革的實踐來看，高校內(nèi)部后勤管理有幾種模式：

一是甲、乙方模式，后勤系統(tǒng)從高校行政系統(tǒng)中分離出來，其后勤實體依然依托學(xué)校，由原來的撥款制改為服務(wù)收費制或部分撥款，實行企業(yè)化或半企業(yè)化管理，后勤獨立核算。由后勤管理處代表學(xué)校，充當(dāng)固定的甲方，乙方為后勤服務(wù)集團（公司）。其中，一種是一個甲方多個乙方模式，即后勤管理處為甲方，誰為學(xué)校提供服務(wù)誰即為乙方；另一種是多個甲方一個乙方模式，即后勤服務(wù)集團（公司）為誰服務(wù)，誰就是甲方。

二是后勤系統(tǒng)從高校行政系統(tǒng)中完全分離，由學(xué)校出資登記為獨立法人實體單位，注冊為集團或公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行企業(yè)化運作，財務(wù)實行內(nèi)部結(jié)算，獨立核算，自負(fù)盈虧。高校后勤服務(wù)實體實行“承包”、“托管”等經(jīng)營模式。

三是部分高校又將后勤管理體制從過去的“甲、乙”方（后勤處和后勤公司）重新進行調(diào)整合并，但這決不意味著高校后勤社會化改革的停滯或者倒退。不設(shè)置“甲、乙”方，同樣可以實行“小機關(guān)、多實體”的管理模式。沒有甲方的學(xué)校，高校后勤仍然以經(jīng)濟實體的形式存在，對后勤公司的人、財、物的監(jiān)督和管理也仍然存在，只是將監(jiān)管的任務(wù)分別交給了學(xué)校人、財、物的職能部門而已。

無論后勤管理屬于哪種模式，但我們都要正確處理好甲、乙方關(guān)系。甲乙方是一種相互聯(lián)系、相互依存、密不可分的關(guān)系，是扶持與被扶持的關(guān)系，這源于后勤公司原本是學(xué)校的事業(yè)單位，其員工是學(xué)校低層次的勞動者，承擔(dān)著學(xué)校最具體最繁重的服務(wù)保障性工作。其次是一種服務(wù)契約關(guān)系。這種契約關(guān)系的本質(zhì)是自愿、公平、有償。再次是監(jiān)督、管理的關(guān)系。甲方對乙方的服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量，實施監(jiān)督、檢查、評價和驗收。

建立起有效的監(jiān)督和管理機制，有利于對后勤公司的人、財、物進行監(jiān)管，促進后勤社會化改革，為高校管理體制改革提供良好的制度環(huán)境。

三、對當(dāng)前深化高校后勤改革的思考

隨著高校后勤改革的不斷推進，改革也朝著深層次方向發(fā)展。而現(xiàn)行高校后勤在思想觀念、管理模式、改革意識、創(chuàng)新意識、自主經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定等方面，仍然有許多不相適應(yīng)的地方。為適應(yīng)改革的新形勢，筆者認(rèn)為：

（一）進一步明確高校后勤改革的目標(biāo)是前提

2013年，教育部提出的新型高校后勤保障體系的基本框架是：“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管。”其根本目的在于高校后勤通過改革逐步實現(xiàn)社會化、市場化、專業(yè)化、集約化，以提高后勤服務(wù)的質(zhì)量和效益，為高等教育快速健康發(fā)展提供有效、有力的保障。各高校可結(jié)合本單位改革的特點，制定相應(yīng)的階段性改革目標(biāo)，開展具有前瞻性的理論研究與實踐。當(dāng)前，高校后勤改革必須堅持從實際出發(fā)，實事求是，既要堅持積極推進，又要穩(wěn)步實施，采取老人老辦法、新人新辦法，公益性投入與市場化運作相結(jié)合、開放市場與強化管理相結(jié)合的原則。實現(xiàn)短期措施與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；整體推進高校改革與本校具體改革相結(jié)合；不斷提高高校后勤服務(wù)市場化程度與相對穩(wěn)定高校后勤服務(wù)市場相結(jié)合。

（二）不斷創(chuàng)新高校后勤改革的觀念是關(guān)鍵

新形勢下的高校后勤改革，要認(rèn)真總結(jié)這些年的改革經(jīng)驗，堅定改革方向，充分認(rèn)識高校后勤改革的必要性與緊迫性，正確認(rèn)識后勤社會化改革與高等教育改革的關(guān)系，遵循有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于降低后勤服務(wù)成本和提高辦學(xué)效益，有利于減輕學(xué)校發(fā)展的壓力和負(fù)擔(dān)，有利于保證學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的原則。改革要緊緊圍繞學(xué)校的中心工作，從大局和全局的利益出發(fā)，增強居安思危的憂患意識，切實做好校園穩(wěn)定工作。在后勤管理體制改革不斷深化的進程中，后勤實體（公司）要進一步強化服務(wù)意識，切實解決與師生員工學(xué)習(xí)、工作、生活密切相關(guān)的實際問題。要加強與師生的溝通、聯(lián)系與交流，真心實意地幫助師生員工解決實際問題，即使一時不能解決的問題，也要給予合理地解釋。后勤服務(wù)既要符合市場規(guī)律，追求經(jīng)濟效益最大化，又要考慮到服務(wù)對象的特殊性，消除可能因服務(wù)不到位等問題誘發(fā)不穩(wěn)定的隱患，努力構(gòu)建和諧校園。

（三）深入改革高校后勤管理體制是核心

高校后勤是學(xué)校的基本辦學(xué)條件，要主動適應(yīng)高等教育“質(zhì)量工程”要求，將提高后勤服務(wù)質(zhì)量作為高校后勤改革的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)處于社會主義初級階段的基本國情決定了在相當(dāng)長的時間內(nèi)，高校后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理的主體仍然是學(xué)校。當(dāng)前，高等教育工作重心已經(jīng)從量的擴張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提高，國家已經(jīng)把提高高等教育質(zhì)量作為首要任務(wù)。高校后勤服務(wù)集團（公司）無論是以獨立的法人資格運營，還是事業(yè)單位企業(yè)化運作，經(jīng)費投入大多都是學(xué)校，其人力資源管理也離不開學(xué)校，服務(wù)對象的主體依然是學(xué)校的師生員工。與此同時，高校后勤還承擔(dān)著既要保證后勤服務(wù)的質(zhì)量，又要保證后勤實體的企業(yè)性質(zhì)和國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)制度運作模式管理高校后勤依然是有效途徑

按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行企業(yè)化運行是高校后勤改革的必然要求。現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。要積極探索在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，運用現(xiàn)代經(jīng)營管理的理論和手段，改革人力資源管理與分配制度，實現(xiàn)高校后勤公司的企業(yè)化運行機制和管理模式，使后勤公司盡快成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的相對獨立的經(jīng)營服務(wù)實體，不斷增強高校后勤生存和發(fā)展的能力，更好地為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)。學(xué)校可實行“資產(chǎn)控股”和“技術(shù)入股”，既可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)要求后勤公司承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，還可以降低相對的用工風(fēng)險。

（五）堅持“三服務(wù)、三育人”是不變的宗旨

后勤改革的目的是為了更好地發(fā)展高等教育，是為了更好地為教學(xué)、科研和師生員工服務(wù)，決不能因為引進了市場機制，加強了成本核算，而影響教學(xué)、科研等工作。要注意發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，在后勤職工中開展行之有效的思想政治工作，認(rèn)真開展“三服務(wù)、三育人”（服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生，管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人）的宗旨教育，開展愛崗敬業(yè)、勤奮工作、服務(wù)奉獻、崗位成才、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的專題教育；要通過細(xì)致的思想工作和正確的輿論宣傳，使每位后勤職工都認(rèn)識并理解深化改革的意義，采取“寓教于文、寓教于樂”等多種形式，提高他們的思想素質(zhì)和品德修養(yǎng)；要高度重視后勤工作在整個學(xué)校工作中“育人”作用，深刻認(rèn)識后勤工作對教育對象的教育性，在后勤職工特別是“窗口”職工中建立良好的職業(yè)道德規(guī)范；要建立健全有效的監(jiān)督約束機制，做到紀(jì)律嚴(yán)明，獎懲有據(jù)，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)邪氣；要堅持正面引導(dǎo)，注意職工的自我教育，宣傳典型，用榜樣的力量鼓舞人、激勵人、塑造人。

（六）全面提升后勤服務(wù)水平是保障

全心全意為師生服務(wù)是高校后勤工作的出發(fā)點和落腳點。后勤工作者應(yīng)該做到“四個牢固樹立，四個堅決摒棄”，即牢固樹立全局意識，堅決摒棄本位主義；牢固樹立發(fā)展意識，堅決摒棄圍城思維；牢固樹立責(zé)任意識，堅決摒棄不作為思想；牢固樹立創(chuàng)新意識，堅決摒棄守舊觀念。

首先，牢固樹立后勤工作的服務(wù)意識。作為學(xué)校后勤部門更應(yīng)該以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，一是為學(xué)校的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件；二是做好后勤保障工作，確保教學(xué)、科研等工作的正常運轉(zhuǎn)；三是努力掌握和增強服務(wù)技能和水平，為師生員工的生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。后勤職工只有牢固樹立全心全意服務(wù)的思想，才能真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

其次，牢固樹立后勤管理的群眾意識。這就要求后勤工作必須面向全體師生。后勤工作狀況好壞，直接與每個師生員工有著密切的聯(lián)系。堅持群眾觀點，一是要關(guān)心師生員工，二是要與師生互相溝通。工作中想師生之所想，急師生之所急，幫師生之所需。要充分發(fā)揮和調(diào)動后勤廣大職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力，筑牢后勤工作的群眾意識。

再次，建立后勤服務(wù)的長效機制。后勤系統(tǒng)管錢、管物，必須慎之又慎。目前高校辦學(xué)經(jīng)費不足的矛盾仍然比較突出，如何在現(xiàn)有的財力、物力條件下，科學(xué)理財、管物，充分發(fā)揮財和物的作用，提高效益是擺在我們后勤工作者面前的重要任務(wù)。因此，要樹立長效機制，使人、財、物以最佳的方式結(jié)合，做到“財盡其力”、“物盡其用”。

第四，著力做好建設(shè)節(jié)約型校園工作。十八大確定的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，突出了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位。推進高校的節(jié)約、綠色、低碳發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，高校后勤在節(jié)約型校園建設(shè)中承擔(dān)著重要的責(zé)任。要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園作為十分重要的工作。要總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，認(rèn)真落實，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的后勤服務(wù)方式、校園生活方式。要做好學(xué)生的教育、管理工作，杜絕餐桌浪費。要加強示范引領(lǐng)，啟動節(jié)約型校園示范單位的創(chuàng)建工作。

第五，把加強和改進后勤服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)的切入點。后勤堅持為教學(xué)、科研、師生服務(wù)，要實現(xiàn)“管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人”的宗旨，必須大力加強對職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀念的教育，深入開展 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，使后勤職工認(rèn)識到提高服務(wù)質(zhì)量是師生滿意、學(xué)校滿意的前提，要變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”，不斷提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。堅持以人為本，實施24小時無障礙服務(wù)，開設(shè)后勤服務(wù)“110”熱線。把質(zhì)量監(jiān)督貫穿整個服務(wù)和經(jīng)營的全過程。

總之，高校后勤要以社會化改革為契機，搶抓機遇，因地制宜、因校制宜，積極探索出一條既能為學(xué)校教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又能促進高校后勤自身發(fā)展，既能保證國有資產(chǎn)保值增值，又能建立與后勤社會化相匹配的管理體制和運行機制，積極穩(wěn)妥有序地推進高校后勤改革，探索出一條保障高等教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的后勤工作新路。

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[責(zé)任編輯：吳曉紅]