民族地區職業教育發展的個案分析

唐先濱 李紅霞

摘 要 對屬于少數民族地區的烏魯木齊的考察發現，當地職業教育發展存在職業學校社會服務能力還不能滿足區域經濟社會發展需求、職業教育專任教師引進難、校企合作處于分散的初級階段等問題，需要從構建完善的職業教育體系、大力培育優質職教資源、努力提高專業建設水平、加大資金投入與教師的培訓力度、探索校企合作的新型機制、深化強化依法治校意識等維度促進烏魯木齊職業教育的發展。

關鍵詞 民族地區;烏魯木齊;職業教育;發展困境;應對策略

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）27-0020-05

職業教育在整個國民教育序列和我國人力資源開發中扮演著重要角色，民族地區大力發展職業教育是民族地區發展之需、民生之要，也是黨中央、國務院的重大戰略部署和政府的重要戰略選擇。民族地區職業教育的發展可以促進民族地區脫貧致富、提高勞動力整體素質和水平、增強民族地區經濟發展活力，對于民族地區社會穩定和長治久安具有十分重要的意義。烏魯木齊市作為少數民族地區，聚居諸多少數民族，居住著漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、俄羅斯族、柯爾克孜族、錫伯族等47個少數民族。截至2014底，全市總人口為2669051人[1]，其中少數民族人口為744920人①，少數民族人口占總人口的比例為27.9%。受地緣、交通、經濟、文化等因素影響，烏魯木齊職業教育發展水平尚不能適應當地經濟社會發展的需要，關注和重視民族地區的職業教育發展是當前促進民族地區發展的重要內容。

一、民族地區職業教育發展的現實考量

（一）職業教育規模不斷加大，規模效應凸顯

截至2014年底，烏魯木齊共有獨立設置的職業學校14所，包括高等職業學校1所、中等職業學校13所，其中市職專、市體校、市技工學校是省級重點校，市職專同時也是國家發展改革示范性學校;全市在校教職工共1702人，含專任教師862人，特聘兼職教師170人;在校學生共計25560人。

烏魯木齊職業學校發展狀況的參差不齊，使得職業學校的發展重點和學校設置也有不同。例如，烏魯木齊職業大學是國家骨干高等職業院校建設單位、自治區示范性高等職業院校、自治區現代服務業（三產）職教園區理事長單位、自治區大學生就業創業實訓（孵化）基地，職能定位較高，發展目標十分明確。2014年，烏魯木齊職業大學共下設16個教學單位，開設65個專業。其他13所中等職業學校共有36個專業，其中11個精品專業，21個精品課程。與此同時，烏魯木齊市各區縣為了開拓職業教育渠道，提高社會務工人員的職業技術水平，共有5個區（縣）在轄區內成立了職業教育（培訓）中心。2014年12月，烏魯木齊市初中畢業生27356人中有16450人升入普通高中，10019人升入中職學校，職業教育在整個高中階段教育中達40%。中等職業學校的在校學生也由2006年的5000人增加到2014年的10019人，平均年增長率達到5.6%。調研結果顯示，中等職業學校畢業生一次就業率基本保持在95%以上。

（二）加強隊伍建設，大力培養“雙師型”教師

發展民族地區職業教育，要求任職教師不僅要具備扎實的理論知識，而且要擁有嫻熟的專業技術能力和水平。烏魯木齊市針對職業學校師資結構的發展狀況，陸續出臺了《烏魯木齊市職業學?！笆濉苯處煂I技術能力建設規劃》《烏魯木齊市中等職業學校緊缺專業特聘兼職教師實施意見》等指導性文件[2]，從制度上保障對職業教育師資隊伍的培養。同時，抓住29省市對口援疆的戰略機遇，積極構建“高技能專業教師”的人才引進框架，通過內地與烏魯木齊的職業教育專業對接，培養和引進了一大批學歷、職稱結構合理，年齡梯度適宜的教師隊伍。

以烏魯木齊職業大學為例來看，該?，F有在編教職工744人，包括專任教師366人，具有高級職稱的教師140人，教育部高校教學指導委員會委員1人，自治區級教學團隊3個、教學名師1名，“雙師”素質教師比例達到71%，碩博比超過41%，生師比為201。從烏魯木齊市職業學?？傮w范圍來看，2009-2012年烏魯木齊市統一組織了市屬中職學校教師輪訓及國家、自治區、市三級培訓，其中市級培訓投入經費近80萬元，使全市“雙師型”教師比例由2006年的32.7%增加至2014年的67.1%。同時在2009-2012年間烏魯木齊市共聘任職業學校緊缺專業特聘教師206名，市財政拿出94.8萬元專項資金，按照每人每年24000元的標準進行補貼，著力解決職業教育發展過程中緊缺專業教師短缺的問題。2015年烏魯木齊市還啟動了第二輪專業教師和校長培訓，預撥專項培訓經費40萬元。

（三）加大政策支持力度，力促職業教育發展

職業教育政策的制定對促進民族地區職業教育的發展具有重要作用。如表1所示，2007-2013年間，烏魯木齊市為促進職業教育的發展，陸續出臺6項指導性文件和支持性政策，并于2007年成立了烏魯木齊市職業教育領導小組，市委書記任組長，副市長任辦公室主任，16個委辦局為成員單位。與此同時，市委市政府召開了多次職業教育工作專項會議，調整職業學校布局，整合職教資源，集中建設了烏魯木齊職業大學、市技工學校、市職專等一批重點職業學校，其中職業教育“十二五”規劃被列為市級24個重點專項規劃。在保障經費方面，足額將教育費附加的30%用于職業教育。一系列的頂層制度設計使烏魯木齊市職業院校辦學條件得到根本改善。

在對口援疆戰略指導下，烏魯木齊市充分利用國家的資助政策，在職業教育領域逐步實現免費教育。國家對職業學校學生資助力度逐年加大，范圍涉及到實習保險、特殊行業實習補貼、貧困家庭免學費等方面。烏魯木齊市《關于中等職業學校貧困生補助及學費減免工作的實施意見》中，絕大多數職業學校的應屆畢業生，都能獲得國家或市級財政撥付的1500元資助[3]。從2011年開始，長期暫住證持有者的外來務工子女入讀烏魯木齊市中職學校視同本地居民對待，全額享受市級學費贊助，基本實現資助全覆蓋。

（四）構建大職教格局，打造職教發展新引擎

構建大職教格局，謀求民族地區職業教育新發展。2011年以來，烏魯木齊市委市政府不斷加大職業教育資金投入，構建大職教格局，打造以職業教育的發展促進社會就業、革新微小型經濟結構等促進社會經濟發展的新引擎。

2011年至2014年，烏魯木齊市共投入約8.5億元進行職業教育基礎設施建設，主要形成了烏魯木齊職業大學與烏魯木齊成人教育學院合并，籌建新的烏魯木齊職業大學，學?？偯娣e2351畝，一期工程總建設投資近5億元，工程基本完工已投入使用，目前有4個學院4500名學生入住，二期工程2014年啟動，計劃投資近15億元;完成市技工學校與烏魯木齊縣農職專整合，在縣農職專原校址上按照技師學院的標準新建了市技工學校（市二職專），占地230畝，投入資金3億元，形成4500人的辦學規模;市財職校同水磨溝區人民政府在原市60中學的校址上新建市財職校和水磨溝區職業教育（培訓）中心，擬投入1.76億元，已完成投資6000萬元，計劃兩年建成;市職專相繼投入6000萬元新建綜合實訓樓和完成校園改造任務;米東區職業中專投入700萬元新建學生宿舍樓;市盲校（推拿職業學校）投資400萬新建圖書館和實訓中心等。經過幾年來持續投入，烏魯木齊市職業學校無論是辦學條件、實訓設施等都得到較大改善，為進一步開展后續的專業布局調整和集團化辦學奠定了基礎。

（五）做好就業培訓，增強服務經濟社會的功能

做好就業培訓對于民族地區增強服務經濟社會的功能具有重要意義。烏魯木齊市職業院校年社會培訓量約4萬人次，400多家社會非學歷培訓機構年培訓人數達9萬人次，而且職業培訓工作呈現出量大面寬、定向訂單培育的新特點。

烏魯木齊市米東區職教（培訓）中心結合區（縣）特點，提供場地開辦了農機修理和村干部培訓班;市職專聯系社區開展了就業再就業培訓班;市技工學校深入鄉鎮，開展農村勞動力轉移培訓和技能鑒定工作等，職業教育年社會培訓量達3000余人。大批量、高密度的培訓工作，擴大了職業教育及培訓學校的影響力，為烏魯木齊市培養了大量具有一技之長的社會勞動者。

（六）采取有力措施，加強招生統籌

對于全日制高級中學的發展，烏魯木齊市堅持高中階段教育協調發展原則，將職業學校和普通高中學校的招生比例定為46。烏魯木齊市職業教育領導小組每年組織職業學校深入中學開展“招生宣傳月”活動，各區（縣）通過開展“宣傳周”宣講職業教育政策，反復宣傳發展職業教育的意義和各項優惠政策，鼓勵學生報考職業學校。

2013年，烏魯木齊市委市政府設置財政撥款11.5萬元，對職業教育宣傳效果較好的區（縣）、中學、職業學校進行招生專項獎勵。到2014年底，烏魯木齊市職業學校在校生達到了2.5萬人，中職在校生由2006年的5000人增加到2014年的10019人。同時，利用首府的地緣優勢，烏魯木齊市2013年共有三所學校的8個專業審批為中高職融通招生試點，這對于構建中高職升學立交橋體系具有重要的現實意義。

（七）加強學校管理，提高辦學效益

近年來，烏魯木齊職業學?！靶Ｐ：献鳌薄靶Ｆ蠛献鳌钡霓k學理念得到進一步提升，通過開展校際合作，實現內地與烏魯木齊之間、烏魯木齊職業學校之間的人才合理流動、資源優劣互補，切實提高烏魯木齊職業教育的管理和發展水平。如烏魯木齊職業大學積極開展多種形式合作辦學，與湖北大學、天津職業大學等50多所內地院校簽訂了合作辦學協議。同時，積極開展國際交流，2008年至今，共接納11個國家的在讀留學生200多名，與新加坡PSB學院合作辦學進一步加深，招收160名學生。與韓國培才大學、俄羅斯阿爾泰國立技術大學等近10所國外大學簽訂了合作辦學協議，互派師生交流學習。烏魯木齊推拿職業學校與哈薩克斯坦共和國殘聯合作辦學，進行中醫針灸推拿培訓，填補哈國盲人職業教育的空白[4]。另一方面，在職業學校校際交流協作的發展過程中，烏魯木齊職業學校以精品專業和精品課程的建設為抓手，不斷強化職業學校內涵建設，提升職業學校教育教學質量。目前職業大學共有中央財政專項支持建設重點專業4個，自治區重點建設專業4個，自治區特色專業3個。中等職業學校有區市兩級精品專業21個，精品課程18個，市財政每年對評選出的精品專業、精品課程分別撥付建設資金10萬元、5萬元獎勵。截至2014年，共下撥建設資金365萬元。市屬職業學校之間形成了優勢互補，合作辦學的新局面。

（八）重視民族職業教育的發展

2009年依照自治區部署，烏魯木齊職業中等專業學校、烏魯木齊市財政會計職業學校、烏魯木齊市技工學校三所中職學校開始接收南疆三地州學生，2010-2012年共計劃接收1200人，2013年教育廳計劃接收和田地區民族學生600人。另外，市技工學校兩年定向接收阿克蘇地區“兩后生”（初高中未升學人員）計546人（民考民）。市職專常年開辦民族糕點專業（民考民），每年定向招收喀什地區90人。烏魯木齊職業大學教職工中少數民族占28.1%，普通高職少數民族學生占44%，中職少數民族學生占33.3%;烏魯木齊市技工學校民族教師23人，民族學生925人（占比42%）①。烏魯木齊市職業學校民族學生占比約25%。烏魯木齊市注重職業學校民族教師的專業發展，積極選派民族教師參加國家、自治區國培項目，每年組織民族教師雙語演講比賽、說課大賽等活動，通過提高民族職業教師的水平來擴展職業教育在南疆地區的普及和推廣。

二、民族地區職業教育發展的困境

（一）職業學校社會服務能力不能滿足區域經濟社會發展需求

烏魯木齊職業學校職業人才的培養與新疆地區經濟社會發展水平還遠遠不相匹配，通過職業學校培養專業技術人才，為行業企業革新技術能力、調整發展結構、提高勞動生產力的能力還需要進一步加強。從職業學校的數量上來說，烏魯木齊的職業學校數量少，共14家;職業學校質量也相對不高，目前只有1所高等職業學校，其他13所都是中等職業學校，發展狀況參差不齊，部分職業學校培養出來的學生不論是理論知識還是專業技術能力都較低。同時，各職業學校在專業設置和課程改革方面與烏魯木齊市經濟結構調整、發展的對接還存在一定偏差，為地方企業服務的意識還需加強，在專業培養目標的確定、課程體系的構建、發揮行業企業指導教學、參與教學改革等方面做得還不夠，使教與學和企業實際需求相脫節，所培養的畢業生還不能滿足用人單位的需要。

（二）職業教育專任教師引進難

烏魯木齊職業學校辦學規模的不斷擴大，對專任教師隊伍建設提出了嚴峻挑戰。一方面烏魯木齊職業學校的師資結構不合理，既掌握理論知識又具備專業技術能力雙師型教師缺乏，難以滿足職業教育發展的需求。而作為民族地區的新疆，因政治、社會、經濟以及地理等原因，導致引進內地或者國際上先進的職業教育專任教師非常困難，在一定程度上師資成為制約烏魯木齊職業教育發展的主要瓶頸。

（三）校企合作處于分散、初級階段

烏魯木齊職業學校與社會用工企業現行實施的“校企合作、訂單培養”的模式呈現分散存在、發展初級的特點。一方面由于新疆作為民族地區，地處大陸西陲，遠離內地經濟社會發展先進地區，對于信息的接收存在時間滯后性，校企合作一直停留在簡單的協商和粗放的定向培養階段;另一方面，職業教育與企業合作的方式往往是以職業學校為主導，而企業沒有真正參與到職業學校的專業設置和學生的培養中。這種低效率的合作方式讓校企合作失去了原有共需共贏的發展初衷。

三、應對民族地區職業教育發展的策略

（一）構建完善的職業教育體系

烏魯木齊職業教育水平參差不齊，提高職業教育水平的基礎是根據烏魯木齊經濟社會的發展狀況構建一套因地制宜的職業教育體系。首先，可以將烏魯木齊職業大學升級為本科辦學層次，集中優勢資源，打造烏魯木齊職業教育水平的引領者;其次，繼續整合現有其他的13所中等職業學校，選擇1～2所升級為高職院校，形成學歷教育與非學歷教育相結合、學制靈活多樣的現代職業教育體系[5]，穩定規模，提升內涵，為經濟和社會發展輸送大批新型的高技能勞動者和技術應用型人才;第三，繼續加大職業教育的宣傳力度，在每年的“中等職業學校招生宣傳月”和區（縣）“職業教育宣傳周”的基礎上，探索社會參與的“青工技能大比拼”等活動，辦好每年一次的職業學?！凹寄艽筚悺?，充分展示職業教育的成果。最終實現高中低層次分明、立體交叉一體化的職業教育體系。

（二）大力培育優質職教資源

烏魯木齊職業學校要集中優勢資源，互相溝通協作，共建共享公共信息平臺，加大職業教育的基礎設施投資建設。2014年，烏魯木齊13所中等職業學校已全部達到國家職業教育標準化建設要求，接下來的發展目標是要辦好2所國家級重點中等職業學校，爭取創建2所國家級、自治區級中職改革發展示范學校。

（三）努力提高專業建設水平

烏魯木齊職業院校當前的一項重要的工作就是要不斷努力提高專業建設水平，讓每個職業院校都有自己的骨干專業，從而形成自身的拳頭產品，要創建5個自治區級骨干專業、3個自治區級示范實訓基地、辦好4個自治區級示范專業、建設具有區域經濟特色的兩大專業職教集團。各職業學校要對現有專業在認真調研的基礎上，嘗試強強聯合，統一招生，集中人力、物力、財力辦好專業，逐步打造自己的辦學特色。

（四）加大資金投入與教師的培訓力度

首先，以政府為主導，調整教育財政支出比例，加大職業教育投資力度，從資金投入上支持職業教育基礎設施及平臺建設，做好職業教育的硬件支持，同時建立財政專項補貼或者獎勵資金，增加烏魯木齊14所職業院校的師資力量培養和專業打造的補貼或獎勵。其次，加強烏魯木齊職業學校教師的培養和引進力度。對職業學校新招聘的教師提高學歷和專業口的準入要求，對學校中已有的教師加大理論深造和專業技能的鍛煉;適當增加民族教師的比例，積極吸納少數民族學生進入職業學校學習，同時制定漢語學習能力和要求，實現民族教師和學生的漢語言授課和學習過程，促進教師和學生的互融和團結。

（五）探索校企合作的新型機制

推進職業學校和企業的共需共贏合作是促進職業學校準確定位市場、培養適應社會需要人才的必然選擇。隨著“一帶一路”戰略新構想的逐步落地推行，烏魯木齊作為絲綢之路經濟帶的核心，擁有得天獨厚的地緣優勢，烏魯木齊的職業學校要緊跟社會經濟發展形勢，以絲綢之路經濟帶為發展契機，借助電子商務網絡平臺，與內地甚至是中亞、歐洲等國際企業建立校企合作關系。例如，職業學校要充分利用自身教育資源優勢，將知識和技術能力轉化為企業需要的生產力或技術革新的動力源泉。同時通過與企業的溝通合作，不斷修正和完善職業教育專業設置、人才對口培養、師資結構等，逐步提高職業學校的自我治理和管理能力。通過構建烏魯木齊職業學校和疆內企業的對口合作，通過定向培養的方式，培養適應疆內企業所需要的人才。對于內地企業來說，主要是讓烏魯木齊職業學校的教師和學生到內地參訪，交流學習先進的知識和更高水平的專業技術。對于國際性企業來說，除了培養學生扎實的技術能力之外，在平時的教育中更多的要滲入國際視野和語言能力的培養和學習，通過不同形式，實現烏魯木齊職業教育水平不斷提高。

（六）強化依法治校意識

優質往往以規范為發展和衡量的準繩。烏魯木齊職業教育學校在發展升級的過程中要始終強化依法治校意識，以《職業教育法》為依據，以行政規章和技術規范等為主體，以經費投入、隊伍建設和辦學條件等制度為基礎保障，落實學生人均經費撥款標準，保障職業教育持續發展的經費投入穩定增長機制，保證將教育費附加30%足額用于職業教育，最終形成支撐職業教育依法治教、依法辦學和規范管理的基本制度體系框架[6]。

參 考 文 獻

[1]烏魯木齊市統計局，國家統計局烏魯木齊調查隊.烏魯木齊統計年鑒2015[Z].北京：中國統計出版社，2015：108.

[2][3][4][6]烏魯木齊市職業教育“十二五”發展規劃（2011—2015年）[EB/OL].http：//www.wlmqedu.com/wlmqsedu/zwgk/ghjh/2011/50172.htm.

[5]楊軍.高等職業教育專業內涵及質量建設問題研究——烏魯木齊職業大學專業建設的思路及路徑[J].新疆職業教育研究，2014（1）：1-4.