斷裂·整合·再造：高等職業教育層次高移發展建構

摘 要 我國高等職業教育層次結構的不完整性，導致終身教育理念、現代職業教育體系、學位教育體系、經濟社會發展人才支撐和國際化接軌在高職教育中的斷裂。經濟新常態為高等職業教育層次高移發展提供了改革良機。國家示范高職專科升格本科和普通本科高校轉型應用技術類高校是層次高移發展的優選路徑，而層次高移發展的策略在于堅持人才培養定位，解決學位和專業設置問題，建設“雙師型”教師隊伍，強化應用性科學研究，培養學生人文精神，實行分類管理、撥款和評價制度。

關鍵詞 高等職業教育;教育層次;高移;應用技術類高校

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）25-0008-05

當前我國經濟社會進入新常態，現代化水平也發展到新階段，對應用型人才需求趨勢是：專科及以下層次需求減少，研究生層次有需求，但量還不大，占多數的是本科層次。此種結構表明，只有專科層次人才培養的高職教育已不適應經濟新常態及未來發展態勢。因此，從落實中央決策部署、加快轉變經濟發展方式和辦好人民滿意教育看，高職教育層次高移已是現代職業教育發展的必然趨勢。

一、斷裂：高等職業教育層次的現實困境

（一）終身教育理念的斷裂

終身教育理念是當今國際影響最廣的一種教育思想。其主要觀點是：教育應是個人一生中連續不斷的學習過程，所有人均能平等獲得教育機會，并可以根據自身特點和需要選擇最適合自己的學習方式，教育應最大限度地開發人的潛能，獲得適應社會發展的主動性，促進人的自我發展。終身教育強調的是教育在人發展過程中的持續性、靈活性和實用性。終身教育不是一個教育體系，而是建立體系所依據的指導思想或原則，這個原則又是貫穿在這個體系每個部分發展過程之中。對于高等職業教育來說，彰顯終身教育理念，即為受教育者提供持續性的教育機會和平臺，滿足受教育者對不同層次教育的需求，以最大限度地開發受教育者的潛能，提高其主動適應社會發展的素質和能力。

但現實的困境是，只有專科層次的高職教育儼然是職業教育的“盡頭”，而且與普通高等教育之間不能相互貫通和銜接，少數銜接通道也存在“腸梗阻”現象，如目前的高職專升本通道，升入本科學習的人數要受到5%的政策限制①。這或許是一種善待職業教育的考量，因為高職學生升本進入普通高校，就脫離了職業教育，可能造成職業教育隱形萎縮，但客觀上卻阻塞了高職學生接受高層次教育的夢想，教育的持續性會發生中斷。同時，隨著經濟發展和社會進步，最高學歷只有專科層次的高職學生適應社會的主動性會持續受到挑戰，其一線（底層）崗位可能會因此固化，直接影響他們的進一步發展，也不利于社會階層良性流動秩序的形成，而這種作為社會穩定、發展和進步催化劑的社會階層良性流動秩序，正是終身教育思想促進教育民主化帶來的紅利之一。因此，當前層次單一的高職教育不能讓終身教育思想很好地在職業教育中延遞，出現了斷裂。

（二）現代職業教育體系的斷裂

現代職業教育是貫穿人發展全過程的教育，應是縱向能貫通、橫向可銜接的完整體系，這個體系能夠讓更多人享有教育尤其是高等教育的機會，能為職校生提供多層次、多樣化成長成才選擇，被社會成員廣泛認可的教育途徑之一。建立現代職業教育體系，是當代發達國家教育改革的重要經驗，這些國家都發展了本科及以上層次職業教育，構建了從專科、本科到研究生教育的完整的職業教育體系。顯然，只有單一層次的高職教育是我國現代職業教育體系結構中的重要短板。

建立現代職業教育體系是中央提出的加快發展現代職業教育的戰略任務，是為打造中國經濟升級版、創造更大人才紅利、促進就業、改善民生、滿足人民群眾生產生活多樣化需求的制度性安排。重構現代職業教育體系須從完善高職教育體系開始，補齊高職本科及以上層次的短板。為此，2014年5月，國務院制定的《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中明確指出，要探索發展本科層次職業教育，建立以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式，并使其在職業教育體系中發揮引領作用。隨后教育部等六部門頒發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）中也提出，高職教育規模占高等教育的一半以上、本科層次職業教育達到一定規模的任務要求。這些計劃的提出，就是為接受職業教育的學生提供多樣化的教育選擇，也更加契合經濟社會發展對應用型人才各層次、多規格的需求，有利于化解因“人才層次低、就業門檻低、工作成就感低而在社會形成的‘職業教育低普通教育一等的觀念歧視。”[1]

（三）學位教育體系的斷裂

學位是“授予個人的一種終身稱號，表明稱號獲得者曾受教育的水平或已達到的學力水平”[2]。目前我國學位分學術性（academic degree）和專業性學位（professional degree）兩種類別和學士、碩士、博士三個等級。從學位體系看，我國的學術性學位中的11個學科門類在普通高教中都涵蓋從學士到碩士、博士三級的各個層級，而職業教育不能授予學位，與其相關的專業學位，學士層次只有建筑學學士1個，碩士和博士層次是從1991年才開始設立，設立之初也只有法律、工程、工商管理等9個碩士專業學位與醫學、獸醫2個博士專業學位。直到2010年，為適應學位與研究生教育結構的調整和優化，大力培養經濟社會發展所需高層次應用型專門人才，碩、博層次的專業學位教育才開始快速發展。

因此，依目前的學位體系，與職教相關的專業學位在學士層級基本是斷裂的，而高層次的碩士、博士專業學位教育由于開始晚，生源缺乏職業應用性的技能基礎，以及長期的學術性學位教育慣性，使其職業需求為導向的特點并未充分顯現。如高職教育層次高移，在本科階段即受到學位羈絆，即便是開設了四年制高職教育的院校也無法授予相應的學士學位;另一方面，除去學術研究型本科高校，其余標榜為“應用型人才培養”的本科院校，依然頒發的是按照學科門類進行劃分的學術性學位。究其根源，正是專業學位在本科層次上的缺位所致。因此，學位教育體系的斷裂是高等職業教育層次高移的首要困境。

（四）全面建成小康社會人才支持的斷裂

職業教育是適應經濟社會發展需要，并為其發展培養高素質勞動者和技術技能人才的教育類型。通過提高受教育者的勞動素質，促進社會勞動生產率的提高，從而促進社會經濟的發展。聯合國教科文組織（UNESCO）頒發的經1998年巴黎“世界高等教育大會”通過的《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》中著重指出：“高質量勞動大軍的培養正是由高等教育與‘技術和職業教育一起來完成的。”[3]美國經濟學家舒爾茨的人力資本理論詮釋了人力資本是社會經濟增長的源泉，也正是在此理論影響下，歐美發達國家率先進行了以發展技術與職業教育為主要內容的高等教育改革，建立了鞏固的、持續的人才資源優勢，大大促進了這些國家經濟社會的發展。

當前，我國處于全面建成小康社會的關鍵時期，經濟發展已進入新常態，產業由勞動密集型向技術密集型轉變，經濟結構不斷優化升級，經濟發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這個過程實質是勞動力層次高移化過程，技能型人才從規格到層次也有了更高要求。國際最大的人力資源公司Manpower2013年對中國產業人才缺口的調查表明，在十大缺口人才中與本科教育層次相關的應用技術型缺口最高，這也反映了新常態對高層次應用型人才需求旺盛的特點[4]。然而，現實的人才供給是學術型有余，而應用型不足，特別是高層次應用型人才更是匱乏，這暴露出人才培養的問題。因此，加快發展現代職業教育，提高高職教育層次，以優化高等教育結構，是為全面建成小康社會提供強有力技術技能人才支撐的迫切任務。

（五）與國際教育標準接軌的斷裂

《國際教育標準分類法》（ISCED）是聯合國教科文組織制定的、目的是“提供一個框架，對由課程及資格證書所界定的教育活動，按照國際公認的類別進行分類”的第一套國際間有關教育的統計標準，如同國際標準產業分類（ISIC）在經濟領域的地位，因而也被稱為教育領域的“國際法”。最新的2011版《國際教育標準分類法》指出，高等教育包括通常理解的學術教育，還包括高級職業或專業教育。主要包括《國際教育標準分類法》5、6、7、8級，分別標示為短線高等教育、學士、碩士、博士級別[5]，即高等教育不僅包括普通高等教育，還包括高等職業教育，而且都有從學士到博士的完整層級，表明高職教育與普高教育一樣，有著從本科到研究生的完整學歷教育和從學士到博士的完整學位體系，這是當前國際教育的普遍做法。

然而，目前我國高職教育層次的政策性定位只有專科，學生沒有直接攻讀更高學歷層次的“通道”，這與國際教育系統化、互通化的發展趨勢不相適應，而且與《國際教育標準分類法》的接軌是斷裂的，因此，考量我國教育改革與發展的長遠目標是實現世界教育大國向教育強國的轉變，教育的國際化趨勢不可避免。當前改革重任之一就是出臺相關政策，搭建人才培養的“立交橋”，讓職教學生可以從中職攻讀專科、應用本科（專業學士）、專業碩士甚至專業博士，突出職教人才培養的完整“鏈條”，實現與國際標準的接軌。可喜的是，《決定》和《規劃》均已提出“發展本科層次職業教育和以職業能力為導向的專業學位研究生教育”的要求，邁出了與國際接軌的第一步。

二、整合：高等職業教育層次高移之路徑

加快發展現代職業教育是國家為轉方式、調結構、促改革、惠民生作出的重大戰略決策。無論從國內經濟新常態，還是從國際教育發展趨勢判斷，我國高職教育層次高移發展已是毋庸置疑，而且相當迫切。那么如何實現高職層次高移，其路徑是什么，這需要根據我國實情作出科學合理的判斷與設計。首先看“專辦本”路徑，即在高職院校部分專業試辦四年制高職。這一模式盡管在人才培養方面確屬創新之舉，但因學歷學位問題不能圓滿解決專科層次的高職院校不能頒發本科證書，而導致僅僅是延長了培養時限，最后只停留在試點階段，而不能推廣，這是該路徑的最大弊端。其次是“專升本”路徑，即經過一定時限的高職專科學習并通過相關資格選拔，進入普通高校學習而獲得本科學歷，這是目前我國現有的高職專科層次“高移”的唯一通道。顯然這種模式的弊端就在于升本后也即脫離了職業教育，而不是高職教育的延續，這也是專升本比例一直被嚴控的原因。第三種是“本辦職”路徑。即普通高校開設職業技術學院或高職類專業，實施本科層次職業教育。這在上世紀末部分高校實行過，但因其人才的“職業性”培養目標難于實現，而且易被同化，所以，試辦學校也紛紛停止該項目，其職業技術學院或改制或取消。

上述三種模式不宜作為層次高移發展路徑，原因就是層次雖然實現了高移，但卻偏離了“職業”方向。因此，最具現實的選擇路徑是“升格”和“轉型”。“升格”就是從完善高職教育層次結構出發，將目前國家示范高職院校獨立升格為本科高職院校，舉辦應用技術本科教育。國家級示范高職比一般高職院校，無論在軟硬件還是在社會聲譽方面都有著明顯的比較優勢，是我國高職教育發展的標桿，升格后可以繼續發揮其辦學質量、經驗及資源優勢，延續人才培養特色和方向，能更快更好地培養高層次高素質的應用技術型人才，滿足經濟社會轉型發展的人才訴求。對于升格是否會引發“升格熱”問題，本文認為高職院校在經過一段時期的內涵建設和發展后，如完全具備了升格條件，教育主管部門就應適時為其頒發“許可證”，如一味強調穩定，實行“一刀切”做法，不是勤政表現。而且由高職院校“升格”實現層次高移發展，還是消除社會對職業教育歧視的最直接有效辦法。

關于“轉型”路徑。即由部分普通本科高校轉型為應用技術類高校，舉辦本科層次高職和以職業需求為導向的專業學位研究生教育，實現層次高移。從人才培養結構看，我國目前高等教育實際人才培養是理論學術型居多，而應用技術型偏少，這與經濟社會轉型發展的人才結構訴求存在很大差距。為此，《規劃》明確提出，“優化高等教育結構，重點擴大應用型、技能型人才培養規模”，而改革的落腳點就是《決定》和《規劃》均提及的部分本科院校轉型。從轉型學校自身發展看，這部分院校建成時間短（多數是新建），深陷理論學術教育不如研究型大學、實踐技能培養不如高職類院校、畢業生就業競爭力弱的發展困境，轉型正是這些院校改革的突破口和發展的生長點，以促進其在高職教育中發揮領軍作用。從實施效率看，轉型院校的培養定位原本就是應用型人才，與高職本科及以上層次培養的“以職業為導向的高級技術型和高端技能型人才”具有同質性，而且這些院校有的前身就是高職學校，這樣可以最大限度縮短轉型時間，減輕轉型“陣痛”，成為目前最為合理可行的選擇。

三、再造：高等職業教育層次高移之策略

（一）堅持職業需求導向的應用技術型人才培養定位

堅持職業教育人才培養方向和目標，是高職教育真正實現層次高移的核心。高職本科及以上層次教育人才培養定位是以職業需求為導向的應用技術型人才，高職教育層次高移發展，應毫不動搖地堅持此方向與目標，不能見異思遷，走“學術性”路線。當然，與高職專科相比，高職本科及以上層次的人才培養規格有所不同，一般認為是高級技術和高端技能型應用人才。這種人才培養應以市場、社會、就業需求為導向，以產教融合、校企合作（CO-OP）為教育模式，即學校與企業合作，共同培養人才，突出應用性和實踐性特點。一是課程內容既要有一定的理論廣度與創新深度，還要緊連工作和職業標準，如“建立多個能力課程模塊，每個課程模塊對應一個崗位要求”[6]，著力培養學生的職業能力。二是教學過程要充分反映工作和生產過程，手段和方法要凸顯工作生產實體、實訓和實踐，推行模塊化教學。三是畢業論文可以實踐項目、實際問題為選題，強化學生實際應用能力。

（二）加大學士專業學位設立力度

目前我國學位制度結構不完整、覆蓋不全面等問題已被多數學者所認同。我國高等職業教育是高等教育與職業教育的復合體，極具中國特色，但卻被學位制度排除在外，這也是高職教育層次高移的關鍵障礙。鑒于《決定》和《規劃》均提出要發展本科層次高職教育，根據學位制度發展完善的需要，應盡快設立學士專業學位，積極發展專業學位本科教育，改變目前專業學位教育中學士層級過于弱小（僅建筑學1個）的局面，一方面，這不僅是建立職業教育學位體系的開始，有利于引導高職教育層次高移，并提供強有力的制度支撐;另一方面，有利于夯實專業學位研究生教育基礎，是對建立現代職業教育體系的有力促進。

（三）專業設置應強調應用型學科和職業性特點

為社會職業培養人才是大學自誕生之日起就有的基本性質之一。因此，社會職業分工是大學學科、專業設置的邏輯起點。作為高層次的高職人才培養，其人才“不僅要具有職業崗位所要求的資質和技能，而且應具備今后能不斷進行技術創新的素質和潛能”[7]。因此，專業設置須強調應用型學科和職業性特點，就是要適應經濟社會發展，緊扣區域地方產業，與市場緊密結合，為學生畢業后立即進入職場工作奠定堅實基礎。學校可以與地方、行業和企業組成專業協同發展（研發創新）中心，聘請合作方專家參與專業設置、優化和發展評議與決策，保證專業設置與社會、產業需求的對接和良性互動。

（四）科學研究應以應用性研究為主

科學研究是人類認識事物、掌握事物發展本質和規律的特有活動，也是人類社會不斷前進發展的動力源泉，從廣義上說，科學研究存在于所有人或社會組織中。高職院校同樣存在科研，而且隨著層次的高移，科學研究還需加強。當然，與普通高校不同，高職院校科研應以應用性研究為主，突出技術開發和實際應用，強調解決實踐中的問題。形式上，其更多的與政府、社會、市場等主體之間建立多種科研合作平臺，就科技研發與應用進行協同和創新。

（五）建設理論素養與實踐技能兼備的“雙師型”師資隊伍

要保證層次高移后高職人才培養的質量和目標，強大的師資隊伍是關鍵，其中的核心就是“雙師型”教師。“雙師型”教師既要有較高的理論素養，又要有嫻熟的實踐應用技能。建設高質量的“雙師型”教師隊伍，必須從制度上予以頂層設計。一是教師選評聘制度。除人才常規引進模式外，可重點引進社會及企業優秀管理或技術人才，引進方式既可以是全職，也可以是兼職。同時，對技術應用能力突出的教師可實行低職高聘。二是教師培訓制度。可以規定新入職教師必須有一定期限的企業實踐經歷，這種經歷可自行獲得，也可經企業實地培訓獲得。德國的應用技術大學就要求教師有5年的職業實踐，其中至少3年是在校外進行[8]。三是教師科研管理制度。改革單一科研論文成果評價模式，加大應用研究成果獎勵力度，突出應用科研導向，最大限度地調動教師的積極性和主動性。

（六）培養高職人才濃郁的人文精神

培養濃郁的人文素養和精神是高層次職業人才教育的應有之意。長期以來，我國職業教育在“實用與就業”目標驅使下，缺乏對學生人文素養的教育，職校畢業生在社會被視為“藍領”、“工場機器人”的代名詞。職業教育發達國家和地區，非常注重學生的人文精神教育。如臺灣的《技術及職業院校法草案》就明確要求，技術及職業院校要采取職業和人文精神教育并重的發展模式。在人文教育主要領域的通識教育中，其目標就是培養學生勤勞、樸實、誠信等中華民族傳統美德以及知識產權保護、團隊合作精神等職業倫理[9]。因此，我國高層次的職業教育，必須明確把人文素質教育納入培養目標和計劃中，落實到具體課程內容中。

（七）實行分類管理、撥款與評價制度

目前我國高等教育尚未對高校實行分類管理，所有本科高校都是按一個模式、標準衡量與管理，卻面臨社會地位和經濟利益的差別對待。作為以舉辦本科職業教育為重點，融職業教育、高等教育和繼續教育于一體的新型大學，應用技術類高校的出現為我國高等教育增添了新的主體類型，如果再按一種類型去管理，將是對其舉辦高層次職業教育主動性與積極性的嚴重挫傷。教育主管部門應盡快出臺對研究類高校、應用技術類高校、高職院校等不同類型的高校實行分類設置、評價、撥款等管理制度，以此來規范、引導、促進高職教育層次高移發展。

參 考 文 獻

[1]姚榮，雷永貴.基于職業技術高移化發展的職業教育改革策略[J].教育與職業，2014（36）：23-25.

[2]教育大辭典第3卷[M].上海：上海教育出版社，1991.

[3]楊金土.我國本科教育層次的職業教育問題[J].職教論壇，2003（1）：19-23.

[4]查建中.本科專業教育轉型勢在必行[N].中國青年報，2014-05-19（11）.

[5]聯合國教科文組織.國際教育標準分類法（2011）[EB/OL].（2012-05-16）[2015-06-12].http：//www.doc88.com/p-5819882090549.html.

[6]徐敏.現代職業教育體系構建中的地方本科院校轉型發展芻議[J].教育探索，2015（1）：51-53.

[7]孫粵文.論研究生專業學位教育與高等職業教育的銜接[J].職業技術教育，2013（16）：35-39.

[8]董大奎，劉鋼.德國應用科技大學辦學模式及其啟示[J].教育發展研究，2007（Z1）：41-44.

[9]劉志忠.高職教育層次上移的路徑、條件與策略[J].職業技術教育，2013（25）：16-20.

Fracture · Integration · Rebuilding： The Construction of Upgrading and Development of the Level of Higher Vocational Education

Sun Yuewen

Abstract ?The incompleteness of higher vocational education level structure， results in the fracture of lifelong education thinking， modern vocational education system， degree education system， integration between talents structure supporting economic and social development and international convention. The “new normal” economy provides higher vocational education with an opportunity to upgrade and develop its level. National demonstration higher vocational colleges upgrading to undergraduate colleges and regular undergraduate institutions transforming into applied technology higher education institutions are preferred paths for upgrading and development of level of higher vocational colleges. The strategies are to adhere to talents training orientation， solve problems in degree and specialty setting， cultivate “dual-qualification” teachers， strengthen applied scientific research， cultivate students humanistic spirit， and implement category management， funding and evaluation systems.

Key words ?higher vocational education; education level; upgrading; applied technology higher education institutions

Author ?Sun Yuewen， research associate of Changzhou University （Changzhou 213164）