教育服務視角下的高職“政產學研市”互動機制探討

麻小珍

摘 要 我國長期以來產學研合作的困境，不僅在成果的轉化，更在于其運行的內在的體制和機制，高職教育要破解產教結合與校企合作的難題必須從制度創新著手，統合多方因素。基于教育服務理念和利益多贏的思想，從政產學研市“五位一體”的視角探討了職教運行機制，以政府為主導、以行業企業為引導、以學校為主體、以研究為支撐、以市場調節為依托，將社會服務、經濟發展、文化教育有機地融為一體。

關鍵詞 高等職業教育;教育服務;政產學研市;機制創新

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）26-0044-04

浙江工貿職業技術學院（以下簡稱“工貿學院”）充分發揮其體制機制的優勢，構建了三大園區教學改革平臺，探索出政產學研市“一體化”的新型發展機制，構建了學園城生態圈，取得了顯著成效。

一、“政產學研市”互動機制的內涵詮釋

（一）“政產學研市”互動機制的概念

“政”指政府部門，“產”指行業與企業，“學”指高等職業院校，“研”指科研機構（包括各類研究服務中心），“市”指市場。狹義的“政產學研市”互動機制是指“遵循市場化運作的工學合作教育”，廣義指政府部門、行業與企業、高等職業院校和科研機構各主體之間，以行業和企業為技術、人才需求方，以高等職業院校或科研機構為技術或人才供給方，在政府提供政策支持或資金資助的平臺上遵守市場規律所進行的合作、交流。其實質是以市場需求為導向，通過合理配置政產學研市各方資源，促進技術創新和人才培養所需各種生產要素的有效組合，其運行機理為“政府主導、行業企業引導、學校主體、科研主體、市場調節與檢測”。

近年來，通過職業院校的主動貼近和融入、服務地方經濟建設以及政府部門的大力宣傳，政產學研市互動機制已成為行業企業與科技、教育部門之間開展橫向協作的重要手段和紐帶。其內涵是指以服務為宗旨，利益互贏、責任共擔、契約化管理的“政產學研市”為一體的工學聯動體系，簡稱為“五位一體”。“五位”中，政府主導，職能體現為地方發展戰略規劃對學校發展的影響和扶持;行業企業引導，職能體現在對專業論證、課程設置、教學路徑選擇、質量考核等;學校主體，職能體現為育人服務和社會服務功能擔當的組織者和實施者;研究是政產學合作的支撐和“先行者”，包括教育研究和社會文化科技研究;市場及社會，是服務的起點和終點，通過市場調節與檢測教育及服務的質量，同時也讓社會優質資源融入教育，切實為區域產業轉型升級培養適用人才。

（二）“政產學研市”互動機制的結構形式與特征

“政產學研市”互動機制的結構形式是在以市場需求為導向的高職教育創新基地平臺上，融合“服務”與“培養”，將知識創新體系、技術創新體系和企業生產體系連接起來，使斷裂的創新系統“粘合”成創新的完整鏈條。其實施者是政府部門、行業與企業、高職院校和科研機構。高職院校、科研機構為知識創造與傳播的主體，行業企業是技術改革與創新的主體，政府是協調與導向性主體。四者以市場需求為導向的高職教育創新基地為平臺，融合“服務”與“培養”，構建“五位一體”共同體創新機制，如圖1。

由圖1可以看出，“政產學研市”各要素通力配合形成和諧的“生態圈”，堅持以服務為宗旨，利益互贏、責任共擔的“五位一體”契約化管理結構形式，具有以下兩個特征：

第一，“政產學研市”各主體有其自身的優勢，是形成互動機制的首要特征。高職院校在知識創造與傳播方面具有優勢，科研機構在技術應用研究方面領先，而行業企業的專長在于產品開發和市場開拓方面，政府則負責營造良好的政策環境。他們各自發揮優勢，以市場需求為導向，把各方分別具有的獨特資源和優勢引進了有效組合的新聯合體，通過資源共享和優勢互補，實現優勢最大化。

第二，加快科技成果的轉化進程，培養了人才隊伍，是政產學研市互動職教模式的重要特征。高等院校和科研機構的高新技術和人才流向企業，政產學研市互動可以使創新所需的技術、人才、信息有效組合，為科技成果轉化提供了新的資源優勢與組織形式。在政產學研市各方緊密合作過程中，企業人員要擔任兼職教師，這促使企業人員在實踐過程中加強理論和專業的學習，知識水平得到提高;高校人員和科研人員轉變理念，加強了市場觀念，從而有效地推動教學改革，提高人才培養質量。

二、“政產學研市”互動機制各主體的服務功能及收益

“政產學研市”互動機制來源于著名的“威斯康星觀念”，該理論認為“大學的發展必須與整個社會的進步緊密聯系起來;大學只有在服務于整個社會各種需要基礎上，自身才有可能走向興盛”[1]。這說明高職教育要贏得發展，就要服務于當地的經濟發展和社會進步。為此，工貿學院積極主動地投入到服務地方經濟建設中去，與行業共建“三大園區”，變“傳統生產車間”為“戰略性新興產業基地”，通過“政產學研市”五位一體的職教機制，將社會服務、經濟發展、文化教育有機地融為一體，對知識的創造和轉移、傳播和擴散起到了市場化配置、資源性集約及科學合理的整合作用。

（一）以政府為主導，在服務中尋求“一體化”辦學的新著力點

在產學研合作實際操作中，由于行業企業、高職院校和科研機構三方在社會職責、價值取向上存在差異甚至沖突，往往難以形成無縫鏈接的運行體系，這時處于三方之上的更大系統—政府，對提倡、推動、組織、協調、激勵和引導產學研合作正常、深入、有效開展，具有重要職能和不可替代的作用。工貿學院以主動貼近和融入、服務地方經濟建設為己任，以贏得政府的主導，促進學校的新發展。如工貿學院針對溫州是全國民營經濟的發源地，而當地企業對知識產權維護的意識普遍薄弱，著眼于與國際化接軌，在當地政府的指導和支持下創辦了集專利、商標、版權以及信息查詢、申請、管理、保護的“一站式”服務的“知識產權服務園”，該項目當地政府補貼700萬元。2009年12月，開園以來已經開展各類專利代理業務達4600余件，代理商標、版權注冊3800多件，開展無形資產評估項目近30件，評估價值近3億元。舉辦知識產權大講堂19期，為企業培訓1600多人次，開展專利工程師培訓99人，考核通過人數74人;面向高職學生開設專利工程師課程培訓兩個班，共100人接受培訓。

由此可見，以政府主導的“一體化”辦學，學校不僅成功調整了專業及資源優化重組，獲得數千萬元的基地建設資金，更重要的是有政府主導，企業參與項目的積極性提高，真正的產教結合與校企一體化“水到渠成”。

（二）以行業企業為引導，在利益互贏和市場契約化的前提下激活“一體化”辦學機制

地方高職以行業企業引導，是“一體化”體制建設的基礎。高職人才培養服務和文化科技服務，終端主要在行業企業。行業企業引導高職人才培養，意義在于共同把脈學校的專業設置、課程匹配、教育過程設計、教學質量評估、學生就業創業幫扶等。項目研究和實踐過程中，利益雙贏和市場契約化是構建“一體化”的最強“粘合劑”，育人、生產相兼，責任共擔，使學校專業教育化水平切實得到增強，工學運行順暢，教育合力增強;在合作的平臺上，行業企業能適時引進高校優質資源，使之共享并得到實惠，師生在服務過程中學以致用，訓練技術、研究課題，可謂相得益彰。

工貿學院以項目推助下創建的“浙江創意園”為例，成果轉化中引進、孵化20余家高資質的創意機構，為學院的工業設計、動漫設計、廣告與包裝設計、鞋類設計與工藝等6個設計類專業搭建成果展示、品牌塑造及課程實踐、專業實踐、社會實踐相結合的大平臺。為鼓勵學生和教師到園區開展工學實踐，學院每年設立專項資金100萬元。至今，全校的二級學院主干專業都在創意園創建了“工作室”，讓工與學、產與教“零”距離結合，直接受益學生比例超40%，間接受益全體學生。

在校企合作“熱”起來后，學院根據成果轉化的深入，推出了職教集團的組建戰略，將更多的企業及優質的社會資源引入學校，同時也讓學校優質資源社會服務效益最大化。至今，以學校冠名的職教集團已成規模，有省內外4所高職、23所中職、16家行業協會（其中，包括十大傳統行業協會）及近百家知名企業和科研機構加盟。職教集團戰略是一種校企深度合作的體制，更是學校工學教學最重要的平臺。

（三）以學校為主體，在發揮教育服務功能效益最大化中實現“一體化”，推動學校整體教學改革

發揮學校主體功能，這是構建“一體化”體制的核心。“五位”中學校依托教育是服務學生、服務社會的主體，具體表現為關系主體、功能主體。在項目研究和實踐過程中，學校勇于破除思想上封閉辦學的“玻璃墻”，強力推行開放性的校企一體化教學，形成了獨具特色的“三三制”綜合教學改革和專業與課程建設。

1.“三三制”綜合教學改革，強化學生的實際工作能力

“三三制”即指“三模式、三能力、三證書”制。通過推行校企一體的辦學模式、產學一體的教學模式、學做一體的學習模式，培養學生的職業核心能力、崗位遷移能力和可持續發展能力，并將其落實到項目課程和生產性實訓中，實現畢業證書、職業資格證書、頂崗工作經驗證書三證貫通[2]。“三三制”綜合改革的效果日益顯現。麥可思調查顯示，工貿學院2010屆畢業生就業率高于本省3.88個百分點，自主創業率高于本省3.8個百分點，畢業生平均月收入比本省平均高出266元，學生就業質量在全省名列前茅，用人單位對畢業生的滿意度普遍較高。近3年，學生在118個市級及以上競賽中獲獎275項，其中省一等獎26項、國家二等獎18項、國家一等獎8項，每屆約10%的學生在各類競賽中獲獎。

2.專業建設與課程建設改革，主導項目化的學習過程與工作過程的結合

在教育服務理念的指導下，以專業內涵建設為核心，形成了訂單培養、合作培養的開放式辦學。建成中央財政支持的專業建設2個，國家精品專業1個，省級重點專業3個，省示范建設專業4個，省級特色專業8個。在課程建設方面，以校企一體化教育流程的探索和改革為突破點，與行業企業共同開發校企一體課程88門，其中，有國家級精品課程2門，省級精品課程19門，市級精品課程12門，國家級、省級以上的重點教材26部。為了適應工學結合教學的要求，學院成立了14個實訓中心和70多個實訓室，使學生能夠“真刀真槍”地實訓實習。

（四）以研究為支撐，夯實“一體化”建設的基礎，建構科學的工學教學體系

產學結合與校企一體化辦學，不僅是理念的變革，更是實踐的創新，它所牽動的是一場高職教學的全面性改革。為了確保項目的實效性和可行性，在邊實驗邊推廣的指導思想下，項目研究首先在各二級學院中選擇了具有一定代表性的7個專業，即電子信息工程技術、印刷技術、電子商務、數控技術、鞋類設計與工藝、眼視光技術、人力資源管理，先行“校企一體化教育流程”教改實驗，建構了“校企一體化教學流程”，如圖2。

教改實驗以學生的發展力、企業的教育力、學校的服務力作為合作的重要考量，實現優勢互補、利益共贏，使合作關系提升為真正利益聯合體。以“五共”為核心，達成校企利益共贏一體化合作目標。以“四化”為特色，導向工學教學的要求和方法，成果轉化中建成國家級精品課程1門，省級精品課程10門，建成基于校企一體的優質開放課程220門，開發項目式特色教材40部。

以研究為支撐，學校與大校名校、政府機構、行業企業合辦了21家科技應用及文化研究機構，其中市級以上研究機構9家。代表性的有與浙江大學合辦的“溫州電子研究院”、與香港科技大學合辦“輕工產品舒適度研究中心”、與中國固體物理研究所合辦“現代制造與先進材料研究中心”等。幾年來，合作科研院所在國內外發表各類論文200多篇，獲得專利107項，承接省市科技項目198項，獲取科研經費6000多萬元。許多研究領域躍居業內前沿，成果轉化效益明顯。尤其在社科層面，項目團隊近3年先后開展了“邃昌金礦旅游”開發研究、永嘉耕讀文化研究、甌塑甌繡文化研究等，成果受到社會廣泛好評。

（五）以市場調節為依托，確保“一體化”機制的高效和活力

市場調節，其實是成果社會化的綜合反映，這里的“市場”涵蓋既有形也無形，如“人才交易市場”和“人才需求預測”、緊缺人才需求和戰略性人才規劃等。這是“五位一體化”體制中最重要的“保鮮劑”和“活力強化劑”。產教結合與校企一體化的運行監控，市場的反映是最真實的。因此，該院將政產學研的教育功能與生產功能移置到相應的市場環境中，以此及時調整運行的方式效果也極為明顯。如近年來，學院與市人事局合辦人才市場、創建“三大園區”，每年斥資聘邀第三方麥可思評價公司對學校人才培養質量進行跟蹤評價等，就是將市場職能植入育人過程和社會服務過程，以這個“窗口”的反饋，調整專業、課程及教育的方式和方法，效果極為顯著。

參 考 文 獻

[1]王保星.威斯康星觀念的誕生及對美國高等教育的影響[J].河北師范大學學報，2000（1）：50-54.

[2]賀星岳.基于“教育服務型高校”理念的教學改革與探索[J].浙江工貿職業技術學報，2010（1）：12-16.