中國制造2025與技術技能人才培養

于志晶 劉海 岳金鳳 李玉靜 程宇 張祺午

摘 要 職業教育是為制造業等實體經濟培養輸送技術技能人才的主渠道。對中國制造2025，職業教育要做出快速有力的反應，一是培養規模要有大幅度提升，二是培養重心要向高端技術技能人才轉移，三是培養專業要向重點領域拓展，四是培養體系要更加融通開放。要以現代學徒制推廣工程、綠色技能開發開發工程、制造業工人技能提升工程、產教創新聯盟建設工程、職業教育信息化提升工程等為載體。

關鍵詞 制造業;中國制造2025;職業教育;技術技能人才培養

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）21-0010-15

根據《中國制造業人才發展規劃（2016—2020年）》編制工作領導小組關于專項研究課題的要求精神，本專題圍繞《中國制造2025》戰略部署，重點分析我國制造業發展對技術技能人才的迫切需求以及技術技能人才培養工作面臨的主要問題和挑戰，提出我國加快技術技能人才培養的總體思路、主要任務和政策建議。

一、我國制造業的發展及技術技能人才的作用

（一）制造業是國民經濟的支柱產業

制造業是對制造資源（采掘的自然物質資源、農業的原材料或工業的半成品等）進行加工和再加工，為生產部門提供生產資料，為社會提供生活消費品的生產部門。在國民經濟產業分類中，制造業屬于第二產業，是工業中除采掘業和公用事業之外的產業[1]。作為人類社會創造物質財富的主要方式、國民經濟的支柱產業，制造業是工業化和現代化的主導力量，是國家安全和人民幸福的物質保障，是衡量一個國家或地區綜合經濟實力和國際競爭力的重要標志。歷史證明，每一次制造技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業的興衰印證著世界強國的興衰。實踐也證明，制造業是創新的主戰場，是保持國家競爭實力和創新活力的重要源泉。大力發展制造業，對我國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級、實現百年強國夢具有十分重要的戰略意義。必須堅持發展制造業的決心和信心不動搖，通過制造業創新升級，鑄就更加堅實的強國之基[2]。

（二）我國制造業發展取得歷史性成就

近10年來，我國制造業持續快速發展，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經濟和社會發展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經濟的重要力量。2014年，我國工業增加值達到22.8萬億元，占GDP的比重達到35.85%。2013年，我國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一大國地位。在500余種主要工業產品中，我國有220多種產量位居世界第一。2014年，我國共有100家企業入選“財富世界500強”，比2008年增加65家，其中制造業企業56家（不含港澳臺），連續2年成為世界500強企業數僅次于美國（130多家）的第二大國[3]。

（三）教育優先發展是實現制造業追趕的重要保障

自19世紀中葉迄今，經歷了一個半世紀的歷程，我國又重新回到世界第一制造業大國的地位。實現這一變化的重要因素是我國長期堅持教育優先發展戰略，成功實現了“人力資本積累先于經濟追趕”的目標，完善和發達的教育體系為制造業提供了充分的“教育紅利”。以中國和美國比較為例：1950年，中國15～64歲人口是美國的3.3倍，總人力資本（指15～64歲人口數與平均受教育年限的乘積）只有美國的38.8%;到1970年，中國總人力資本超過了美國;到2010年，中國總人力資本相當于美國的3.60倍;預計到2020年，中國總人力資本將是美國的3.85倍。見表1[4]。

計算數來源：Population Division of the Department of Economicand Social Affairs of the United Nations Secretariat World Population Prospects： The 2012 Revision， http：//esa.un.org/unpp.中國平均教育年限系作者計算，美國平均受教育年限來自Barro and Lee Dataset，http：//www.barrolee.com/data/dataexp.htm.

（四）技術技能人才隊伍是支撐制造業發展的主體力量

根據《中國統計年鑒》，2013年全國二產大約有2.32億從業人員，平均受教育年限為10.2年。在這支產業大軍中，經營管理人員、專業技術人員、技術工人等構成了最基本的人才隊伍，是支撐制造業發展的主體力量。在這支人才隊伍中，具有一定的專業知識和專門技能，主要在生產、服務、管理第一線上進行創造性勞動的技術技能人才[5]，數量最為龐大，是形成制造業人力資源優勢的根本保障。根據全國行業職業教育指導委員會提供的資料，2014年，機械行業從業人員總數約為1800萬人，技術技能人員約為980萬人，占比為55%;交通運輸行業從業人員約為3800萬人，其中技術技能人員約為2000萬人，占比為52.6%;石油化工行業從業人員總數約為850萬人，其中技術技能人員約為380萬人，占比為44.7%。

（五）職業教育是為制造業培養輸送技術技能人才的主要渠道

職業教育是為制造業等實體經濟培養輸送技術技能人才的主渠道和主陣地。2005年以來的近10年中，職業院校共培養了近8000萬技術技能人才，每年培訓各類人員1.5億人次以上，成為產業大軍的主要來源。據統計，在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現代物流、電子信息等行業中，新增從業人員有70%以上來自職業院校[6]。對制造行業企業的抽樣調查顯示，那些進入制造業企業的職業院校畢業生主要在技術員和操作工人崗位任職，在技術員崗位的約為70%，在操作崗位的約為75%[7]。見表2。

二、我國技術技能人才培養工作的現狀及主要問題

（一）國家大力推進技術技能人才培養體系建設

長期以來，國家始終堅持大力發展職業教育的方針，加快推進以培養高素質勞動者和技術技能人才為根本任務的現代職業教育體系建設。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》發布，提出調整教育結構，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。1991年，國務院發布《關于大力發展職業技術教育的決定》，提出在未來10年中，初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。此后，國家出臺的有關文件都把推進現代職業教育體系建設作為改革發展的統領目標，不斷予以強調，并根據發展環境和自身條件變化做出與時俱進的調整和豐富，見表3、圖2。2014年，習近平總書記對職業教育作出重要指示，強調必須高度重視、加快發展現代職業教育，努力培養數以億計高素質勞動者和技術技能人才;國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》，召開全國職業教育工作會議，提出到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

（二）我國基本具備了大規模培養技術技能人才的能力

我國已經建立起世界上規模最大的職業教育體系，基本具備了大規模培養技術技能人才的能力，見圖3、圖4、圖5、圖6。2014年，全國共有1.33萬所職業院校，年招生總規模1000萬人，在校生近3000萬人。職業教育招生已占高中階段教育的44%、高等教育的46%。職業院校中的1327所高職學院基本覆蓋了全國每個地市和主要行業，1.19萬所中職學校基本覆蓋了全國所有縣市區。職業院校開設的近千個專業、近30萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟建設的各個行業、產業領域的主要崗位和工種。近10年中，中等職業教育在校生數從1256萬人增至1803萬人，高等職業教育在校生從479萬人增至1007萬人。中職畢業生就業率多年保持在95%以上，高職畢業生初次就業率超過90%，為產業轉型發展提供了強有力的技術技能人才支撐。

（三）走出了一條中國特色技術技能人才培養道路

在2014年國務院召開的全國職業教育工作會議上，劉延東副總理對2005年以來中國職業教育的發展成就進行了總結，她認為，經過多年探索，在培養技術技能人才方面，我國走出了一條中國特色的發展道路：一是堅持服務大局。始終圍繞國家重大發展戰略，服務產業振興、區域發展和民生改善，大力培養技術技能人才。二是堅持就業導向。把增強職業能力作為技術技能人才培養的出發點和落腳點，滿足社會多樣化需求。三是堅持育人為本。加強思想道德教育，提高科學文化素養，為學生成才、終身發展打下基礎。四是堅持多元辦學。發揮政府推動和市場引導作用，動員社會力量參與，鼓勵行業和企業參與，創新工學結合、校企合作的辦學模式。五是堅持分類指導。遵循技術技能人才培養規律，分類制定行業指導政策，突出辦學特色。六是堅持示范引領。支持示范（骨干）學校建設，形成典型帶動、共同發展的良好局面[8]。

（四）技術技能人才培養工作仍存在較大差距

相對黨和國家的要求以及經濟社會發展需求，我國技術技能人才培養工作還存在較大差距，主要表現在四個方面：

一是規模和結構仍不適應。從數量上看，我國技能勞動者僅占就業人員的19%，高技能人才數量不足5%;統計顯示，從 2005 年至今，高級工、技師或高級技師、具有中級及以上職稱的勞動力，其求人倍率都已經超過1，表明技術技能人才供給出現明顯短缺且呈加劇趨勢。從結構上看，企業職工隊伍狀況普遍存在“四多四少”現象，即初級技工多，高級技工少;傳統型技工多，現代技工少;單一技能型技工多，復合技能型技工少;短訓速成的技工多，系統培養的技工少。技術技能人才整體上出現了年齡與知識能力的雙重“老化”。

二是行業企業參與不充分。行業指導和企業參與職業教育普遍缺乏激勵政策和內生動力。校企合作差強人意，多數是松散型、淺層次的，合作內容和形式比較單一，協同育人機制有待完善。企業對員工隊伍建設缺乏科學規劃和系統性安排，缺少與職業院校的戰略性合作，往往是急需用人時“臨時抱佛腳”。考慮到成本、安全等因素，企業接受職業院校學生頂崗實習的積極性不高，難以體現企業重要辦學的主體作用。多數行業組織無力承擔指導職業教育發展的應有責任，難以及時提供職業院校最急需的人才需求預測和質量評價等服務。行業指導和企業參與職業教育的責權缺乏有力的制度性保障。

三是人才培養通道不暢通。高職教育階段缺少本科職業教育，符合職業教育特點的學位制度還未建立;從中職、專科、本科到專業研究生的培養“立交橋”尚未完全搭建，一線勞動者進入職業院校繼續學習的路徑較窄;普通教育與職業教育融合不夠，難以實現在職業領域與教育領域的順暢轉換和終身學習。職業教育的學歷證書和職業資格證書分別由不同職能部門管理，在雙證融通、相互開放等方面存在一定障礙。

四是辦學基礎能力仍很薄弱。職業教育經費總投入占全國教育經費總投入的比例較低，中職經費占比甚至低于上世紀90年代中期，高職生均經費僅相當于普通本科高校的50%左右。一些地方財政對職業教育投入能力有限，僅能維持正常運轉，無力改善辦學條件，學校達不到國家辦學基本標準。職業院校“雙師型”教師隊伍數量不足、結構不合理，受招錄、評聘、分配等制度限制，職業院校教師管理與普通院校趨同，尚未形成符合職業教育特點的教師制度。

五是發展環境亟待改善。對職業院校畢業生的就業歧視還廣泛存在，如機關、事業單位招聘往往要求本科、研究生學歷門檻。勞動準入制度執行不嚴格，降低了職業院校畢業生的比較優勢。現行收入分配制度和用人制度客觀上使一線勞動貶值，勞動者得不到應有的經濟利益和足夠的職業尊嚴，還不能做到體面勞動。“重普教、輕職教”“學而優則仕”等傳統觀念仍在社會中廣泛流行，不少人認為職業教育是“普通教育的補充”，是“二流教育”“次等教育”，“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍尚未形成。

三、中國制造2025對技術技能人才培養提出新要求和新挑戰

（一）中國制造2025：建設制造強國的宏偉藍圖

2015年5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》。這是黨中央、國務院總攬國際國內發展大勢，站在增強我國綜合國力、提升國際競爭力、保障國家安全的戰略高度做出的重大戰略部署，其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。實施《中國制造2025》，建設世界制造強國，是我國吸取錯失前兩次工業革命的歷史經驗教訓，主動應對新一輪科技革命和產業變革的重大戰略選擇;是實現“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略需要;是實現經濟穩增長、調結構、提質增效的客觀要求。《中國制造2025》明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略，以十年為一個階段，通過“三步走”實現制造強國建設，并對第一個十年的戰略任務和重點進行了具體部署。作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》既立足當前，面向制造業轉型升級、提質增效，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措;又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產業變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖[9]。

（二）人才是建設制造強國的根本前提

《中國制造2025》提出，把人才作為建設制造強國的根本前提，走以人為本的發展道路。未來十年，我國制造業發展的著力點不在于追求更高的增速，而是要著力提升發展的質量和效益。總體思路是，把創新擺在制造業發展全局的核心位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力;把質量作為建設制造強國的關鍵內核，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業品牌價值和“中國制造”整體形象;把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發展、循環發展、低碳發展，構建綠色制造體系;要把結構調整作為建設制造強國的突出重點，從行業結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產品和市場結構等多個維度提出優化的路徑和措施，不斷提質增效。要實現上述目標，歸根結底要解決人的問題。人才是第一資源，是建設制造強國的決定力量，制造強國一定是人才強國。從國際經驗看，制造強國都十分重視人才的培養，美國依托常青藤等一批優秀的高等院校，培養了大批科技創新型人才和專業技術人才，成為最富創造力的制造強國;德國長期堅持并推廣“雙元制”，培養了眾多高素質的技術技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國制造”。我國長期堅持人才強國戰略，實現了從人口大國向人力資源強國的轉變。在從中國制造到中國創造的跨越中，要更加落實好人才強國戰略，加快培育制造業發展急需的經營管理人才、專業技術人才、技能人才，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，依靠科技創新、依靠精良品質，推動實現制造強國的戰略目標。

（三）中國制造2025對技術技能人才提出新要求

從產業變化看，“中國制造 2025”時代，把創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展作為主攻方向，將帶來產業的全面升級，對人才類型提出更加明確的要求：一是低科技含量的傳統產業部門和業態將被高科技含量的新興產業部門和業態所替代，這個過程中需要大量科學研究人才和創新創業型人才作支撐;二是在價值鏈低端聚集的產業將向“制造業微笑曲線”的兩端攀升，這個過程需要大量技術研發和營銷管理類人才作支撐;三是制造環節將注重用精細化生產和流程優化提升加工制造的品質，這個過程需要大量的現場工程師和技術技能人才作支撐[10]。

從生產變化看，“中國制造 2025”時代，將重新定義技術、生產與人的關系，制造流程不再是一家企業的單個行為，而將實現縱向集成，生產的上中下游之間的界限將更加模糊，生產過程將充分利用端到端的工程數字化集成，生產者將不僅是技術與產品之間的中介，而更多地成為價值網絡的節點，將重新成為生產過程的中心。因此，有專家認為，這一變化對技術技能人才提出了全新的要求：首先，智能生產系統將完成大部分的簡單勞動，人將從生產線上解放出來，不再需要生產線上的“螺絲釘”。智能工廠里的員工不再是簡單的操作工，而主要是產品的設計者和智能生產系統的管理者，需要極高的分析問題、解決問題的能力。其次，由于生產流程的動態性，小批量、個性化生產將成為主流，產品的最終形態將與生產者密切相關，而不是像傳統工業生產中那樣只與設計者有關。新的業態將模糊設計者與制造者之間的界限，跨學科能力成為新的人才特征。每個生產者都將成為產品形態的設計者、創造者，所以一線的生產者也需要掌握豐富的產品全知識。再次，《中國制造 2025》明確提出十大重點領域，每個領域都需要大量的高端技能型人才，與傳統的高技能人才不同的是，他們不僅要有精湛的操作技能，更應具備對智能網絡高度的理解與運用能力[11]。

（四）技術技能人才培養工作面臨新挑戰

如何適應“中國制造2025”提出的新要求，技術技能人才培養工作任重而道遠。主要挑戰來自三個方面：

第一，能否適應對培養規格的新要求。隨著制造業快速升級，低端崗位單一的操作型技術工人將會減少，而高端崗位復合型的技術技能人才將有更大需求。根據全國行業職業教育指導委員會提供的資料，未來5年中，機械行業的高層次技術技能人才需求總量約400萬人左右，石油化工行業需求總量在150萬人左右，交通運輸行業需求在100萬人左右。據粗略統計，近年來，我國中職學校加工制造類專業年均招生和畢業生規模都在100萬人左右，見表4、圖7、表5、圖8;高職院校制造大類專業年均招生和畢業生規模都在40萬人左右，見表6、圖9、表7、圖10。但是絕大多數職業院校畢業生取得的是中級以下的技術等級證書，如何把培養工作重心從注重規模轉移到提高教育質量上來，培養輸送更多的高素質技術技能人才，以適應中國制造2025的要求，是職業教育面臨的緊迫課題。

第二，能否適應對培養質量的新要求。我國的技術技能人才培養體系是基于傳統的工業生產的專業分工與崗位分工模式建立起來的，在專業設置上，專業狹窄且界限分明，不利于培養復合型人才;在能力培養上，重視可量化的操作技能，而輕視問題解決能力、自主學習能力等隱性的技能，受教育者的能力結構單一、發展后勁不足;在辦學形態上，學校自成體系，與行業企業融合度不足，辦學的市場跟蹤能力和適應性差。加快構建適應需求、融通開放的現代技術技能人才培養體系是一項緊迫任務。

第三，能否適應對培養專業的新要求。《中國制造2025》提出，要集中優勢力量，推進優勢領域和戰略必爭領域的裝備創新，實現新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大領域的重點突破。據粗略統計，目前我國職業院校對應上述領域的專業培養規模明顯不足，像農機裝備、節能與新能源汽車等專業的全國在校生規模僅以百人計，見表8、表9、圖11。人才準備明顯不足，難以適應產業發展重大戰略調整的需求。

四、再工業化背景下發達國家的技術技能人才發展戰略及啟示

（一）發達國家普遍實施以重振制造業為核心的再工業化戰略

為搶占全球經濟競爭的制高點，發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，見表10，強化制造業創新，重塑制造業競爭新優勢;一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，謀求新一輪競爭的有利位置。美國發布《先進制造業伙伴計劃》《制造業創新網絡計劃》，德國發布《工業4.0》，日本在《2014制造業白皮書》中重點發展機器人產業，英國發布《英國制造2050》等。目前，制造業向發達國家的回流已經開始。另一方面，一些發展中國家依靠資源、勞動力等比較優勢，也開始在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移[12]。

（二）再工業化背景下發達國家技術技能人才發展戰略[13]

2008年以來，世界經濟發展經歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經濟和勞動力市場產生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現經濟社會長期可持續發展的戰略。在這一背景下，實現經濟結構的轉型升級，發展高端制造業，通過實現“再工業化”促進實體經濟的發展成為很多發達國家經濟發展的根本戰略。而出臺國家層面的技術技能人才培養戰略，以通過加強人力資本投資，改革和創新教育與培訓體系來培養未來勞動力市場和經濟轉型升級需要的技術技能型人才，已經成為各國再工業化戰略的重要組成部分。以聯合國教科文組織（UNESCO）、經合組織（OECD）、歐盟、英國、美國、澳大利亞、印度、南非、韓國等為代表的重要國際組織、發達國家和經濟高速提升的發展中國家普遍制定了綜合性的職業教育或技能人才發展戰略，具體見表11至表15。

在宏觀技能人才培養戰略的基礎上，一些發達國家還針對高端制造業發展設立了專門的人才培養機構或更具針對性的技術技能人才培養規劃。如英國政府于2014年推出了國家學院計劃，為那些雇主急需且真正發揮效力，需要國家層面介入的領域培養人才。僅1年間，英國就成立了先進制造、數字化、風能、創意產業、高速鐵路、核能以及陸地油氣資源等7個專業領域的國家學院，專門培養相關行業的技術人才。國家學院將有機地嵌入英國國家職業教育系統中，作為繼續教育學院和技術學院、中學、高校等教育機構與雇主之間的橋梁。國家學院不會重復現有的任何機制，只有滿足如下條件才可能獲得政府資助：特定部門、產業或行業中存在3～5階段技能斷層;雇主具有國家層面的領導力，在國家學院的管理和運行中擁有清晰明確的戰略，且擁有與各類型企業對接機制;雇主應該對國家學院出資資助，資助比例不低于50%。

2012年7月，美國總統科技顧問委員會框架下的先進制造伙伴關系指導委員會發布《贏得國內先進制造競爭力優勢》報告。該報告同意并支持2012年2月美國國家科學技術委員會發布的《先進制造國家戰略計劃》，在國家戰略計劃框架下提出建設國家制造業創新網絡的建議，并將職業教育培訓作為國家制造業創新研究所的主要職能。美國國家制造業創新研究所一般會設置一位專職副所長，專門負責勞動力教育培養方面的工作。

澳大利亞制造業技能理事會（MSA）是澳大利亞10余個行業技能理事會之一，是澳大利亞政府和制造業認可的確保該行業企業的技能和勞動力需求得到滿足的機構，其致力于解決澳大利亞制造業企業面臨的技能挑戰。MSA持續不斷地發展、提供并修訂高質量、全國普遍認可的培訓和勞動力開發產品和服務，以應對在氣候變化、新興技術快速變化的環境中制造業產業發展的需要。近來，該理事會發布了《實現可持續發展的制造業》，該報告提出了澳大利亞制造業未來發展的方向。其中，把技能人才培養作為實現制造業可持續發展的重要因素，并提出了“制造業可持續技能發展行動方案”，行動方案根據制造業可持續發展的標準開發了若干資格證書和能力單元，并據此發展了相應的制造業可持續發展培訓包，包括了在制造業各個工作層次運用的技能。新興技術是制造業可持續發展的重要組成部分，相應的培訓措施對于新興產業的技能需求也是必要的。基于這一考慮，澳大利亞技能理事會目前正在與澳大利亞產業集團合作開發新的技術資格培訓路徑。把可持續制造領域的一些核心技能作為關鍵技能來培養，具體包括：設計新機械、設備或系統;研究不同種類的燃料、能量、物料處理、加熱和冷卻過程、液體和氣體的儲存與抽運以及環境控制;使用電腦輔助設計來幫助設計和畫圖;工廠生產和機械的規格、選擇、安裝、管理和維修;設立工作控制系統，例如設備測試，以確保性能、質量、費用和安全性達標，等等。

（三）發達國家技術技能人才發展戰略特點及對我國的啟示[14]

通過對美國、澳大利亞、英國等國家有關技術技能發展戰略的比較可以看出，盡管這些國家戰略的出發點和內容有所不同，但各國的核心理念是一致的，即充分發揮技術技能人才培養在促進就業、經濟振興、實現社會和諧與包容中的關鍵作用。具體特點表現在三個方面：第一，建設開放、靈活、層次完善的職業教育與培訓體系是各國技能戰略的核心內容。一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業教育與培訓體系;二是重視發展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業資格制度，以及與技能人才培養相配套的人才聘用制度，提高職業教育人才培養及使用的效率和效益，滿足各行業發展對技能人才的需求;三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發展針對學習者的生涯輔導和就業服務體系。第二，把面向全民的技術技能人才培養作為各國經濟社會發展的重要任務。這些國家普遍將技術技能人才培養置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發展的綜合背景下，把其作為經濟社會長期發展戰略的關鍵因素。以此為出發點，各國將職業教育發展置于更廣泛的公共政策視野下，將其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業發展、科技及青年政策結合起來，從整體上促進整個社會終身學習、創新性、可持續發展及公民幸福的實現。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業教育與培訓規模的發展;二是通過多種形式增加或穩定對于職業教育與培訓機構的投資;三是開發面向全民，特別是更多面向經濟社會地位較低、失業人口、青年人的培訓機會，促進他們與社會積極融合。第三，通過加強多方合作伙伴關系提高人才培養的社會適應性是改革發展的重點舉措。如：美國技能戰略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業伙伴”和“聯合”;使雇主充分參與技能人才培養體系，是英國技能戰略的核心內容;澳大利亞提出，加強政府、行業與企業的合作，采用合作性的技術技能人才開發路徑。總之，加強行業企業等利益相關者對職業教育與培訓實施的參與，已經成為國際技術技能人才培養的基本規律，其具體策略是：從企業的角度開展技術技能人才需求的評估及預測，重視讓學習者體驗工作本位學習，使行業企業參與教育與培訓內容的開發。

借鑒國際社會的經驗，我國應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、促進就業及社會發展政策緊密相聯的技術技能發展戰略。一是從整個經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育和技術技能人才培養作為整個國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注重點行業發展目標，根據“中國制造2025”提出的相關制造業發展重點領域及目標，加強對未來制造業發展所需人才需求的預測，制定針對不同領域或行業制造業發展的技術技能人才培養戰略，努力實現技能人才供需的匹配;二是從整個教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育體系，加強不同層次技術技能人才培養的溝通銜接，提高技術技能型人才培養的層次和水平，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能，滿足我國未來制造業發展對不同層次和類型技術技能人才的需求;三是從教育自身發展角度出發，推進以校企深度合作為特征的人才培養模式改革，突出強調培養學習者的創新能力，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，培養出適應高端和智能型制造業發展的創新型人才;四是積極增加對職業教育和技能培養的投入，根據UNESCO發布的數據，2010 年，世界教育經費支出占GNP 的比例平均為4.9%。這一比例在高收入國家最高，達到了5.4%，在低收入國家也達到了4.6% 的水平。目前我國教育經費投入占GNP的這一比例雖然達到了4%，但與國際平均水平特別是發達國家相比，有一定差距。因此，未來一段時期，進一步增加對教育經費的投入，應成為我國技能人才培養的重要目標。五是完善對技術技能人才認可和聘用的制度建設。在技能人才培養的基礎上，實現對技能人才的高效利用是發達國家技能戰略的一個重要目標，OECD、英國等多個國家的技能戰略中都強調了這一點。而由于相關的資格認證制度不統一，我國在高技能人才的聘用和流動上一直面臨多重問題，針對此，借鑒國際社會的經驗，開發學歷資格證書與職業資格證書相互溝通銜接的綜合性資格框架制度，應成為我國技術技能人才培訓體系構建的重要因素。

五、面向中國制造2025加強技術技能人才培養工作的思路和任務

（一）加強技術技能人才培養工作的指導思想和基本原則

習近平總書記關于職業教育工作的重要批示和國務院的部署，為在新時期加強技術技能人才培養工作指明了方向，提供了基本遵循，描繪了壯麗的發展藍圖。

在指導思想上，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要，深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

在基本原則上，要堅持政府推動、市場引導——發揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。要堅持加強統籌、分類指導——牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育和職業培訓并舉。強化省級人民政府統籌和部門協調配合，加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。推動公辦與民辦職業教育共同發展。要堅持服務需求、就業導向——服務經濟社會發展和人的全面發展，推動專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，畢業證書與職業資格證書對接，職業教育與終身學習對接。重點提高青年就業能力。要堅持產教融合、特色辦學——同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人。要堅持系統培養、多樣成才——推進中等和高等職業教育緊密銜接，發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用，發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”[15]。

（二）未來10年技術技能人才培養工作的主要目標

面向未來，技術技能人才培養工作要主動適應中國從人力資源大國邁向人力資源強國的需要，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才支撐。按照黨和國家多年來持續推進現代化建設“上臺階”“分步走”的科學策略，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》戰略部署，進一步明確2020年技術技能人才培養工作的主要目標，并對2025年作出展望。

到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，建立人才培養立交橋，形成合理教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化基本實現。

到2025年，中國特色職業教育向更高水平的現代化邁進，職業教育體系更加融通開放，全體勞動者能夠在職業發展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受教育和培訓，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，為建成世界上最大規模的人力資源強國、全面實現教育現代化提供堅實支撐。具體量化指標見表16。

（三）加快技術技能人才培養的重點任務

未來10年，要牢固樹立職業教育在國家人才培養體系中的重要戰略地位，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

——進一步優化技術技能人才培養規模結構。鞏固提高中等職業教育，將普及高中階段教育的重點放在中等職業教育，夯實技術技能人才培養基礎，未來10年間中等職業教育在校生保持在2200萬人左右（2014年中職在校生為1803萬人），總體保持高中階段職普比例大體相當。大力發展專科層次高等職業教育，重點培養服務區域發展的技術技能人才，未來10年間專科層次職業教育在校生要增加900萬人左右（2014年高職在校生為1007萬人），總體保持高等職業教育占高等教育的一半以上。推進一部分普通本科院校向應用技術型轉型，相當一批地方和行業性大學定位于本科職業教育。加快發展職業繼續教育，推進勞動者終身學習，未來10年間從業人員繼續教育年參與率從目前的30%左右提高到70%左右。

——進一步完善技術技能人才培養的布局和專業設置。統籌技術技能人才培養的區域布局，東部地區重點提升教育的現代化水平、中西部地區重點夯實教育的基礎能力，民族地區重點改善條件加快發展。統籌技術技能人才培養的城鄉布局，充分發揮職業教育的就業導向作用，引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移，促進城鎮化和農業現代化發展。科學合理設置技術技能人才培養的專業設置，完善專業隨著產業發展動態調整的機制，著力提升面向先進制造業、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

——進一步提高技術技能人才培養水平。全面改善職業院校和各類培訓機構的辦學條件，使實訓設備配置水平更加適應技術進步要求，廣泛應用現代信息技術。深化校企合作、工學結合的人才模式，實現就業需求和人才培養的高度統一。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。改革教師資格和編制制度、用人制度、教師培養培訓制度，加快專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設。建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地。

——進一步改善技術技能人才發展環境。全面建立和完善現代職業教育制度，技術技能人才發展的政策法規更加健全，相關標準更加科學規范，監管機制更加完善。加快健全引導和鼓勵社會力量參與職業教育的政策，充分激發職業教育辦學活力。全社會普遍樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，樹立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動開創美好未來的觀念，形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍，職業教育的社會影響力和吸引力大幅度提升。

（四）為中國制造2025提供堅實的技術技能人才支撐

打造中國經濟的升級版，讓“中國制造”成為“優質制造”“中國創造”，迫切需要一支龐大的高素質技術技能人才隊伍的支撐。面對時代的呼喚，技術技能人才培養工作要做出快速有力的反應。

第一，培養規模要有大幅度提升。根據對我國三產從業人員的結構目標的預測，見圖12，未來總的發展趨勢是：第一產業從業人口持續減少，第二產業人口基本持平，第三產業（服務業）的從業人口持續增加。在此基礎上，以我國第六次人口普查數據為依據，同時參照美國等發達國家制造業從業人員構成的變化過程，推算出到2025年，我國制造業從業人口將約為1.3億人，其中技能勞動者約為8000萬人，占比約為60%，10年間增加總量約為3000萬人，每年增加約300萬人。也就是說，每年職業教育向制造業培養輸送技能勞動者要達到300萬人左右，才能滿足需求。目前，我國中高職院校制造業大類專業年畢業生總量在140萬人左右，缺口有150多萬人。所以需要大幅度提高培養規模，以適應制造業加速發展的需要。

第二，培養重心要向高端技術技能人才轉移。《中國制造2025》提出注重發展高端制造業和先進制造業，同時注重提升和改善勞動密集型產業的效率和質量。高端發展和質量優先的戰略對從業人員的素質提出了更高的要求，反映到技術技能人才隊伍的結構上，總的趨勢是，對簡單的操作型技術工人的需求減少，而對高端崗位的復合型技術技能人才會有更大的需求。依據我國第六次人口普查數據，參照美國等發達國家制造業高技能人才發展變化過程，推算出到2025年我國制造業高技能人才總量約為2400萬人，占技能勞動者比例約為30%，10年間增加總量約為1100萬人，每年增加100多萬人。我國高職院校培養目標定位于高技能人才，目前高職院校每年制造業大類畢業生約為40萬人，且只有少部分畢業生能夠取得較高級別的技能等級證書，顯然遠遠滿足不了要求。所以要加快調整培養重心，提高培養質量，適應大規模培養高端的技術技能人才的需要。

第三，培養專業要向重點領域拓展。《中國制造2025》提出實施高端裝備制造創新工程，確定了新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人等10大重點突破領域;提出綠色制造工程，要求加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發和推廣，加快制造業綠色改造升級，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系;提出實施制造業服務化推進行動計劃，加快制造與服務的深度融合，推動產業模式創新和企業形態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業等等，這些領域和發展方向都是職業院校設置專業要高度關注的聚焦點。從目前情況看，有些專業培養總量不足，如面向農機裝備、節能與新能源汽車領域的專業;有些還處于空白狀況，如面向綠色制造領域的一些專業等等。需要加快統籌規劃，引導院校向這些領域和方向快速拓展專業觸角，壯大培養規模，提升培養質量。

第四，培養體系要更加融通開放。我國在國際分工中一直處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節，要擺脫這種狀況，根本出路在于全面提升創新能力。《中國制造2025》提出，把增強制造業創新能力作為核心任務，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系。技術技能人才培養體系要跟進這種變化，改革目前產學融合度不高、校企結合“兩層皮”的問題，深化校企合作，讓行業企業作為辦學的重要主體真正參與人才培養全過程，使人才培養緊貼企業需要;突破普遍存在的專業設置過窄、崗位單一的培養模式，探索跨學科、跨專業教育方式，培養復合型、多面手型人才，用人才培養模式創新支撐技術、工藝、產品創新;建立面向整個制造業的培訓網絡，適應“機器換人”，對崗位轉移的職工開展新知識、新技能培訓，為高端服務業輸送技術技能人才，促進新的業態創新;建立更加靈活的教學制度，為制造業員工的多次學習、終身學習和多樣化學習提供條件。

六、面向中國制造2025加快技術技能人才培養的政策建議

面向中國制造2025培養數以千萬計的高素質技術技能人才是實現中國制造創新發展的先導性、基礎性工程，同時也是一項涉及面非常廣的社會系統工程，需要統籌謀劃、合力推進、堅決落實。

（一）加強統籌規劃，落實政府發展責任

一是加強統一管理，在中央層面設立或指定專門部門或機構，使職業教育和培訓統一歸口管理，減少部門職責交叉和分散，克服政出多門、政策打架的弊端。二是加強同步規劃，完善職業教育工作部際聯席會議制度，協調各部門在規劃中國制造2025重點領域的重大工程、專項計劃時同步規劃職業教育，保證技術技能人才培養與制造業發展高度契合。三是加強分類指導，在職業教育發展方式和人才培養模式上，不搞一刀切，對不同地區、不同行業、不同層次教育、不同性質學校給予不同的指導，鼓勵因地制宜發展、錯位發展、特色發展。四是加強地方為主，突出省級政府統籌，賦予地方政府在學校布局規劃、招生考試等方面更多的權限，落實職業教育為地方服務的基本方針。

（二）深化產教融合，推進“雙主體”育人

一是加快修訂《職業教育法》，明確校企合作培養技術技能人才的責、權、利，提高校企合作法律保障水平。二是制定《校企合作促進辦法》，明確行業企業參與技術技能人才培養培訓的稅收優惠、財政補貼等政策措施，促使企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”。三是通過購買學生學位和教師崗位等形式，對符合條件的企業辦職業院校給予財政支持，補償企業辦學成本。四是對舉辦職業院校的企業繳納的教育費附加，實施返還制度。五是規劃建立一批制造業企業和職業院校緊密合作的技術技能積累創新應用平臺，推動職業院校進入制造業創新體系。六是明確行業組織的權利和義務，通過政府授權委托、購買服務等方式，支持行業組織履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導技術技能人才培養、開展質量評價等職責。

（三）加快溝通銜接，構建成長“立交橋”

一是加強中高職銜接，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，推進技術技能人才系統培養。二是改革考試招生制度，健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為技術技能人才提供接受教育的多種途徑。三是適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例，逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。四是探索建立各級職業教育與普通教育相銜接的制度，推進學習成果互認銜接。

（四）打造優秀師資，建立“雙師型”隊伍

一是完善具有職業教育特點、適應職業教育辦學要求的教師資格標準、專業技術職務（職稱）評聘辦法，在中等職業學校設置正高級教師職務（職稱）。二是落實職業院校用人自主權，調整教師招考制度，將院校審核作為前置程序，符合條件的再按規定參加人社部門統一考試。三是調整績效工資制度，允許學校將開展培訓和技術服務等事業收入納入績效分配。四是完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的政策規定，支持職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師，對特殊需要的崗位實行特殊的分配方法。五是建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業化發展。六是建立一批職業教育教師企業實踐基地，實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度。

（五）加大經費投入，提高保障水平

一是合理劃分各級政府對職業教育投入的責任和比例，地方財政注重保日常運轉，中央財政注重支持改革和加強薄弱環節，省級財政更多發揮作用，確保教育公共財政投入職業教育占比逐年上升。二是地方教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。全面實行職業院校生均撥款制度，并根據辦學規模和教學要求進行動態調整，做到投入不低于普通教育標準。三是全面實施中職免費，加大職業院校學生助學力度。四是實施現代職業教育質量提升計劃和中等職業教育基礎能力建設項目，重點支持職業院校改善基本辦學條件。五是推進職業院校標準化建設，到2020年實現所有院校辦學條件基本達標。

（六）營造良好環境，實現人才持續發展

一是探索建立國家資格框架制度，構建與技術技能人才成長匹配的“進階”結構和通道。二是完善技術技能人才的評價標準和體系，建立社會化職業技能鑒定制度。三是深化勞動人事制度改革，取消用人和人才流動中的身份、單位、部門、所有制、學歷、性別等限制。四是建立技術技能人才同業交流機制，通過兼職、服務、借調、技術攻關、項目引進、人才租賃、專利轉讓等多種形式，促進技術技能人才流動。五是結合深化收入分配制度改革，促進企業提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。六是大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍。

七、加快制造業技術技能人才培養的重點項目設計

圍繞中國制造2025戰略部署，著眼于加快技術技能人才培養，規劃和設計若干重點項目，以此推動制造業技術技能人才培養工作重點領域的突破，從而帶動整體發展。

（一）現代學徒制推廣工程

在廣泛開展試點、積累經驗、凝聚共識的基礎上，在職業院校制造類相關專業中普遍推廣實行校企聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制模式。通過完善政策、制定標準、建設隊伍、健全機制，在制造類專業中率先形成政府推動、市場引導、社會參與，行業企業和職業院校“雙主體”育人的中國特色現代學徒制。

（二）綠色技能開發工程

對接《中國制造2025》提出的實施綠色制造工程的部署，重點圍繞先進節能環保技術、工藝和裝備，低碳化、循環化和集約化，產品全生命周期綠色管理等領域，依托行業企業在職業院校普遍開展綠色技能開發工作。一是把新興行業的新型綠色技能納入到專業教育中;二是把通用性的綠色技能如減少溫室氣體排放、使用環保產品、自然環境保護等開發成為公共必修課程;三是在傳統課程中廣泛吸收綠色技能，如建筑專業中的原材料的綠色選擇、建筑材料的再利用等;四是形成通識性綠色技能課程體系，全面培養學生的核心綠色就業技能。

（三）制造業工人技能提升工程

在制造業實施技能崗位全員培訓，重點提升技術技能和管理水平。由工信部、教育部、人社部等牽頭，組織專家圍繞先進制造業重點領域，開發標準培訓項目，為全員培訓提供基本遵循。設立產業工人技能提升基金，支持轉型高校、職業院校等與行業企業合作開展職工繼續教育與培訓，在全國建成1000所先進制造業職工教育示范性院校;支持制造業規模以上企業自主或與院校等機構合作開展多種形式的在崗職工培訓，在全國制造業企業中遴選和建設3000個學習型示范企業。

（四）產教創新聯盟建設工程

推進職業院校融入制造業創新系統，重點支持500所院校在重點行業與企業共建協同創新聯盟并形成網絡。一是在具有較高產業集中度的航空、航天、石化、電網、通信、高鐵等領域，依托行業內骨干企業建立產教創新聯盟，為整個產業技術創新提供科研和教育培訓支撐。二是在產業集中度不高的機械、鋼鐵、化工、輕工等領域，依托大型企業建立產教創新聯盟，為企業特別是中小企業創新提供支撐。三是在新能源、信息、生物、電動汽車、新材料、高端制造等領域，依托重點實驗室、工程研發中心、專業技術公司等國家平臺建立產學研創新聯盟，為新興產業發展提供支撐。

（五）職業教育信息化提升工程

適應通過信息化和工業化深度融合引領和帶動整個制造業發展的要求，全面提升技術技能人才培養的信息化水平。一是加強職業院校信息化基礎設施建設，實現寬帶和校園網覆蓋所有院校。二是加強職業教育數字化資源平臺建設，使數字化資源覆蓋所有專業。三是用信息技術改造專業課程，使每一個學生都具有與職業要求相適應的信息技術素養。四是與各行業、產業信息化進程緊密結合，將信息技術課程納入所有專業。五是在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術。六是重點加快發展智能制造、智慧服務等領域的專業。

參 考 文 獻

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On the Manufacturing 2025 Strategy in China and Technical Skills Talents Training

Yu Zhijing， Liu Hai， Yue Jinfeng， Li Yujing， Cheng Yu， Zhang Qiwu

Abstract ?Vocational education is the main channel for training technical and skills talents for real industries， especially for manufacturing. For the implementation of China manufacturing 2025， vocational education should make rapid response， the first is to raise the training scale， the second is to shift the training focus to the development of high-end technical skills， the third is to expand the specialties to key areas， and the fourth is to make the training system more open. It can take the modern apprenticeship system promotion project， green skills development project， skills enhancement project for manufacturing workers， production and education innovation alliance construction project， and vocational education information technology upgrading project as the carriers.

Key words ? manufacturing; China manufacturing 2025; vocational education; technical and skills training

Author ?Yu Zhijing， Liu Hai， Yue Jinfeng， Li Yujing， Cheng Yu， Zhang Qiwu， ?research staff of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology