職業教育與經濟結構調整的適配性分析

王奕俊?蒲璠

摘 要 受外部經濟環境變化和內在發展要求的雙重影響，我國正在經歷經濟結構的轉型和調整，職業教育的發展需要與之相適應。對2008年國際金融危機以來我國職業教育發展與經濟結構調整的適配性進行評價分析表明，我國職業教育發展狀況與經濟轉型和產業結構調整基本適應，但存在不一致和區域性不均衡等問題；同時，職業教育內涵建設仍存在較大的提升空間。為此，應強化政府的統籌規劃功能和市場的調節作用，處理好職業教育發展與產業經濟轉型之間的關系。

關鍵詞 職業教育；經濟結構調整；適配性

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0035-05

自2008年國際金融危機爆發以來，受外部經濟環境變化和內在發展要求的雙重影響，我國經濟產業結構面臨調整升級的要求。“十二五”發展規劃明確提出，加快經濟發展方式轉變，并堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這要求與社會經濟關系密切的職業教育適應產業結構調整對勞動力市場提出的新要求，為經濟轉型提供技能型人力資源支持?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，到2020年，要形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求的現代職業教育體系，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。2014年5月，習近平總書記提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，要求更加注重加強教育和提升人力資本素質。

各地圍繞這一指導思想，著手調整職業教育專業結構，加大職業教育投入，力圖使職業教育發展與經濟發展一致。本研究以中等職業教育為對象，對職業教育發展與產業結構調整升級的匹配情況進行總體評判。

一、職業教育適應經濟結構調整升級的總體情況分析

（一）職業教育專業布局與產業結構調整升級的匹配

1.我國產業結構的調整

從經濟實際發展走向看，2008～2013年六年間，三次產業占GDP的比重發生了變化：第一產業逐步下降，第二產業先緩慢下降后基本持平，第三產業穩步上升后基本持平，詳見表1。

表1 2008～2013年我國三次產業占GDP比重情況（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產業 10.7 10.3 10.1 10 10.1 10.0

第二產業 47.5 46.3 46.8 46.6 45.3 43.9

第三產業 41.8 43.4 43.1 43.4 44.6 46.1

資料來源：中國統計年鑒。

2.勞動力市場需求的變化

第一產業。其對勞動力的需求占所有勞動力需求的比重顯著減少，從2008年到2013年下降了38.4%，超過第一產業占GDP比重6.5%的降幅，詳見表2。表明第一產業相對總量減少的同時，對提高農業的附加值提出了更高要求，也意味著對勞動力的勞動技能提出了更高要求。

第二產業。其對勞動力需求的比例與其占GDP的比重變化基本保持一致，表明第二產業中先進制造業、戰略性新興產業以及傳統產業的改造升級并未真正占據主導地位，以勞動力密集為特征的格局沒有改觀，因此，出現2011年在制造業對GDP貢獻不變的情況下，對制造業勞動力的需求出現快速反彈的現象。

第三產業。與第一產業有類似之處，其在占GDP比重穩步提升的同時，對勞動力的需求比重卻有所減少，也表明現代服務業在第三產業中日益重要，但同時對勞動力服務能力的要求也不斷提高。

表2 按產業劃分的勞動力需求比例（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產業 2.6 2.3 1.8 1.3 2.2 1.6

第二產業 37.8 38.9 34.5 40.4 28.8 29.9

第三產業 59.6 58.8 63.8 58.3 61.9 60.4

資料來源：2008～2013年度全國部分城市行業職業需求情況分析。

注：2012、2013年調查數據中有部分因未填寫而無法歸類產業。

3.職業教育專業調整和招生調整

為適應經濟發展方式轉型和產業結構調整升級的需求，我國于2010年對《中等職業學校專業目錄》進行了修訂。

首先，對專業大類進行了調整，新《目錄》專業類由原來的13個增加到19個，新增了“休閑保健”和“教育”2個專業類。具體按三次產業劃分的專業調整情況如下：

第一產業。增加了14個一產類專業，為適應發展現代農業的要求增設了“觀光農業經營”“農資連鎖經營與管理”等專業，2010年當年第一產業招生數量有了顯著增加，詳見表3。

表3 中等職業學校三次產業2008～2013年招生數量（單位：人）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

第一產業 290230 749386 1104259 854314 719852 467279

第二產業 1853337 1678089 1633310 1507013 1307603 1179981

第三產業 4359172 4690295 4376388 4138299 3943330 3765364

資料來源：中國統計年鑒

第二產業。為適應發展先進制造業的要求，增加了“風電場機電設備運行維護與檢修”“有色裝備運行與維護”“機電產品檢測技術應用”等專業。2008～2013年，中職學校第二產業中制造業的招生數量有所下降，如能源與新能源招生呈下降趨勢，這似乎與國家大力發展新能源產業的政策導向并不一致。

第三產業。為適應發展現代服務業的要求，增設了“城市軌道交通車輛運用與檢修”等4個與城市軌道交通發展相關的專業、“汽車美容與裝潢”等3個與汽車產業鏈發展相關的專業、“網絡安防系統安裝與維護”等8個信息技術類專業以及“健體塑身”“休閑服務”等休閑保健類專業。從2008～2013年中等職業學校招生數量看，第三產業招生人數占總人數比例持續增長，見表3，其中交通運輸類專業招生數量穩步增長，財經商貿與旅游服務類專業招生總體保持增長態勢，此外還新增了休閑保健類專業的招生，這與“十二五”發展規劃提出的大力發展現代物流業、優化發展商貿服務業和積極發展旅游業的目標相一致。但值得注意的是，并非所有第三產業專業招生都與產業結構調整的指導思想一致，例如社會公共事務服務類專業的招生呈下降態勢，并不符合“十二五”發展規劃倡導的發展家庭服務業和商務服務業的要求，也與2008～2013年居民服務與其他服務業勞動力需求比重上升（從9.1%到9.7%）的趨勢相背離。

（二）職業教育內涵建設與產業結構調整升級的匹配

“十二五”產業發展規劃明確提出進行產業升級：加快發展現代農業；改造提升制造業，淘汰落后產能，促進制造業由大變強；把推進服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，不斷提升服務業的比重和水平。

產業結構升級對職業技術人才提出了更高要求，職業教育必須順應這一要求，發展重點由規模擴張轉向質量提升。衡量職業教育質量的重要指標是教育資源的配置（前提是規模相對穩定），如教育經費支出的增長、生均經費、生師比等。

1.中等職業教育經費支出快速增長但仍有差距

職業教育經費主要包括國家財政性教育經費和事業收入經費兩部分，2007～2011年，財政性教育經費呈快速增長態勢，2011與2007年相比幾乎翻番，而事業收入經費也穩步增長，詳見表4。2013年，職業教育經費總投入高達3450億元，其中財政性教育經費達2543億元。由于同期的中等職業學校招生規模變化不大，因此，經費增長主要用于改善職業教育質量的內涵建設，對于適應產業結構升級是有益的。但從總量上看，中等職業教育經費投入與普通高中相比，仍存在較大差距。2013年，在國家財政性教育經費中職業教育所占份額僅為10.36%。

2.中等職業教育生均經費支出增長迅速但仍然不足

與教育經費支出增長相似，2008～2013年，中等職業學校生均經費增長迅速，生均經費由公共財政預算教育事業費和公用經費構成，其中，2013年教育事業費是2008年的2倍以上，而公用經費增幅更大，將近2008年的4倍，見表5。職業教育生均經費絕對值高于同期普通高中生均經費，但世界銀行早在1988年就指出，發展中國家職業教育生均成本通常應比普通中學生均成本要高153%，參照此標準，職業教育生均投入明顯不足。

表5 中等職業教育與普通高中生均經費支出（單位：元）

年份 中等職業學校 普通高中

生均公共財政預算教育事業費 生均公共財政預算公用經費 生均公共財政預算教育事業費 生均公共財政預算公用經費

2008 3811.34 911.71 3208.84 509.96

2009 4262.52 1164.43 3757.6 831.59

2010 4842.45 1468.03 4509.54 1071.78

2011 6148.28 2212.85 5999.6 1687.54

2012 7563.95 2977.45 7775.94 2593.15

2013 8784.64 3528.25 8448.14 2742.01

資料來源：2008～2013年教育經費執行情況統計公報。

3.中等職業學校生師比居高不下

中等職業學校的生師比一直在高位徘徊，2008年為23.32，2013年為22.97，其中，2010年甚至達到25.69，中等職業教育較高的生師比一直未能得到有效改善，這對師資隊伍建設提出了挑戰。而同期的普通高中生師比從2007年的17.48，降到2012年的15.47，進一步趨于合理，見表6。

表6 中等職業學校與普通高中生師比情況（單位：%）

年份 2008 2009 2010 2011 2012 2013

中等職業學校 23.32 25.27 25.69 24.97 24.19 22.97

普通高中 16.78 16.30 15.99 15.77 15.47 14.95

資料來源：中國統計年鑒。

二、職業教育適應經濟結構調整升級的分地區情況分析

從經濟發展水平看，東部、中部和西部呈現明顯的梯度變化，本文在這三個地區各選取一個?。ㄊ校虾?、江西和貴州，以此分析三個地區職業教育發展與產業結構調整升級的匹配情況。

（一）各地區中職學校專業與產業結構匹配情況

1.各地區產業結構調整和對勞動力需求的變化

東、中、西部三個地區在經濟發展水平上存在顯著差異，同時在三次產業比例上也有不同。東部呈現典型的“三二一”格局，第三產業占據主導地位；中部承接東部地區的產業轉移，第二產業在總體經濟中份量最重，第三產業比重緩慢上升，第一產業比重逐步下降；西部地區的第二產業總量不大，因而比例不高，以傳統產業為主的第三產業占據主導地位。

與產業結構特征相關的是就業人口結構，上海市就業集中在第三產業，其次是第二產業，隨著上海產業結構的轉型調整，上海對高端技能型人才的需求不斷增強，如第三產業金融、IT、現代物流等高端服務業最近幾年人才需求強勁。而第二產業則加快培育高新技術產業和戰略性新興產業如新能源、民用航空、先進重大裝備等，促進傳統產業如鋼鐵、造船等的升級。

江西省三次產業的就業人口分布比較均勻且穩定，傳統農林牧漁仍占據相當比例，制造業就業人口穩中有升，但仍然集中于傳統產業如加工業、機械制造等，而第三產業主要集中于傳統的批發零售和餐飲住宿行業，高端服務如金融、IT行業所占比重較低。“十二五”期間，江西確立了十大戰略性新興產業，包括光伏、風能核電、新能源汽車和動力電池、航空制造等，對職業技術人才提出了更高要求。

貴州省就業人口最多的是第一產業，占總就業人口的50%左右，其次是第三產業，均遠遠超過第二產業，需求量最大的三個行業分別是住宿餐飲、批發零售和居民服務業，集中在傳統服務業中。從近年來勞動力市場需求的發展勢頭看，制造業增長強勁，2010年比上一年增長近50%，占勞動力總需求的比重由23.2%上升為27%。第三產業中，增長最快的是交通運輸和倉儲業，2010年比上一年增長七成，而批發零售需求增長也達到50%。貴州省“十二五”發展規劃中，重點發展第二產業和第三產業，年均增長率分別達16%和12%，尤其是第二產業，計劃到“十二五”末，占GDP比重與第三產業持平，因此貴州近期對第三產業和第二產業的勞動力需求旺盛。

2.各地區職業教育專業布局和招生的調整

（1）三次產業的專業布局調整和招生變化

上海市中職學校專業布局和招生體現了產業結構的特點，2010年，所有專業點中，第一產業占1.9%，第二產業占19.9%，第三產業占78.7%。第一產業基本沒有招生，主要集中于第三產業，而第二產業招生則穩中有降。2011年，上海市提出了優化布局和調整結構的任務，確定了156個重點建設專業，其中許多專業既體現了上海經濟的發展需求和特色，又與國家中等職業學校專業目錄調整相一致，如國際商務、城市軌道交通運營管理、物流服務與管理、樓宇智能化設備安裝與運行等現代服務業。

江西省中職學校近年招生數量變化最大的是第一產業，2009年后的招生是之前的數倍，這可能與中等職業學校招生目錄第一產業增設了不少現代農業專業相關。第二產業和第三產業招生數量相對穩定，其中第三產業招生數量占招生總數的70%左右。江西省2008～2013年省級職業教育重點專業（精品專業）分布比較廣泛，既有第二產業的數控技術應用、服裝設計與工藝、汽車運用與維修、機械加工等，也有第三產業的旅游服務與管理、學前教育等，同時不乏果樹花卉生產技術、淡水養殖等第一產業專業，也有如茶文化、園藝等跨越第一產業和第三產業的專業。

貴州省2008～2013年前半段招生總量擴張迅速，后半段逐漸趨于穩定，招生的產業分布與江西相似，即第三產業主導、第二產業居中，且保持穩中有升的發展態勢，第一產業招生數量增長迅速。從其職業教育發展規劃看，貴州的職業教育滯后于東部乃至中部地區，目前仍然處于量的擴張階段，預計“十二五”末才能將重點真正轉到質量和內涵建設中來。

（2）各專業的具體招生變動情況

上海。第三產業中，招生規模排在前列的分別是財經商貿、制造加工、醫藥衛生，其中財經商貿招生規模遠遠超過其他專業。根據上海市統計年鑒的全社會各行業從業人員統計數據，需求量最大的行業是批發零售業和商務服務業及其他，招生的專業結構基本反映了上海作為中國經濟中心對商貿人才的需求。

江西。招生規模位列前茅的分別是信息技術、制造加工和醫藥衛生，反映了這三個專業廣泛的社會需求。但根據2012年江西省人力資源市場供求狀況分析，在第三產業中，需求量最大的是零售批發和餐飲住宿，財經商貿類專業與服務類專業招生規模與旺盛的社會需求相比還有差距。

貴州。招生規模居于前兩位的是信息技術與農牧漁業，而制造加工專業的招生規模較小，甚至落后于醫藥衛生專業。這與貴州地處西部地區，第二產業基礎薄弱、主要依賴于一產和傳統服務業的經濟發展狀況基本一致。

（二）各地區中職學校教育經費投入增長快速

不同地區職業教育經費均呈快速增長勢頭。上海憑借其強大的財政實力，其中，職業教育經費投入遠遠超過中西部地區。而且2008～2013年間，教育事業費和公用經費，均在較高基數之上快速增長，兩項經費均翻番。而江西中職學校經費保持強勁的增長勢頭，2008～2013年生均公共財政預算增幅很大，2013年公用經費是2008年的五倍之多，這對改進提高職業教育質量和水平大有裨益。貴州中職學校教育經費也保持快速增長，2008～2013年，教育事業費增幅近三倍，公用經費增長近7倍。見表7。

表7 三個地區2008～2013年間中等職業教育經費投入情況（單位：元）

年份 上海 江西 貴州

教育事業費 公用經費 教育事業費 公用經費 教育事業費 公用經費

2008 10078.47 3283.87 2819.88 659.50 3081.38 777.35

2009 10825.45 3726.25 2895.49 625.72 3070.9 739.47

2010 12609.79 4553.2 3192.15 1070.89 3974.26 1635.90

2011 14653.93 5394.17 5628.39 2820.84 4921.87 1641.77

2012 17879.89 7051.29 4861.06 2877.39 6960.92 3173.51

2013 20702.80 7912.46 7218.22 3390.77 9060.32 5526.92

資料來源：2008-2013年教育經費執行情況統計公報。

三、職業教育與經濟結構調整適配性評價與建議

（一）評價

1.總體上匹配，但區域間差異較顯著

受內外部雙重因素的影響，我國近年來經歷了產業結構的調整升級，反映在勞動力市場上，對三次產業技能型人才存在不同的訴求，同時對技能型人才提出了更高要求。職業教育順應了這一要求，在專業布局上作出了相應調整，具體體現在與三次產業對應的專業調整及相關的招生人數調整上。但在某些專業的招生數量變化上，存在與產業發展導向不一致的情況，值得關注并采取針對性的策略。就不同地區而言，職業教育較好地體現了該地區所處的經濟發展階段和產業特色，但也造成了區域間職業教育發展水平呈現出較大落差，在全國職業教育發展總體視野內，區域間職業教育發展不均衡問題必須引起足夠重視。

2.職業教育內涵建設需進一步加強

從衡量職業教育質量的重要指標來看，既有值得肯定之處，也存在隱憂。教育經費的支出，無論是教育經費總額還是生均教育經費支出，都呈現快速增長之勢，并且在東部、中部、西部等不同區域均顯現同步快速增長，其中職業教育生均經費水平超過普通高中生均經費水平，但與國際公認標準相比還有很大落差，同時在教育經費總額上，與普通高中相比差距顯著。此外，在衡量教育質量的關鍵指標生師比上沒有改善，尤其是中西部地區，職教師資隊伍建設難以跟上職業教育發展的要求。

（二）建議

1.轉變觀念，明確經濟新常態下職業教育的新定位

經濟發展進入到“新常態”這樣一個新的歷史時期，給職業教育帶來了前所未有的機遇與挑戰，要求職業教育準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態。新常態下，經濟增速雖然放緩，但發展質量卻不降反升，這就要靠產業結構不斷優化升級和技術變革，相應地，職業教育的重心要從追求規模切實轉到內涵建設上，適應產業智能化和工業4.0時代對人才的需求，為科學技術進步和生產方式變革培養更多、更好的高技術技能人才，提升我國人力資本素質。

2.強化政府的統籌規劃功能和市場的調節作用

我國正處于關鍵的經濟轉型發展期，要充分發揮職業教育對產業經濟的促進作用，就必須在產業經濟、勞動力市場、職業教育等社會經濟系統的諸多子系統間緊密協作，在職業教育體系內部，也需要在教育資源配置上避免重復低效配置，要發揮不同區域的特色，實現區域間有機協調、優勢互補、資源共享。在職業教育由政府主導的背景下，也應充分發揮市場機制對職業教育資源配置的調節作用，促進教育資源的流動，使其更加符合產業經濟發展的需要。

3.發揮各地比較優勢，促進職業教育與產業經濟的良性互動

職業教育在專業建設和發展上必須緊密追蹤產業經濟發展的趨勢，前瞻性地預測其對職業技術人才的需求，使職業教育能更好地匹配經濟發展的需要。對于上海等東部沿海發達地區，要認清現代服務業跨越式發展帶來的機遇與挑戰，充分發揮自身現代服務業基礎良好和人力資源整體素質較高的優勢，積極發展與現代服務業相適應的職業教育，不斷深化其內涵建設；對于江西、貴州等中西部欠發達地區，擁有顯著的人口紅利優勢，未來將承接東部地區產業轉移，因此在職業教育發展上可以適度超前，推動人口紅利優勢向人才紅利轉化，從而對產業經濟的成功轉型升級起到有效推動作用。

參 考 文 獻

[1]冉云芳.中等職業教育生均經費投入現狀分析與對策[J].教育發展研究，2013（1）：60-66.

[2]徐健.對職業教育專業結構與產業結構吻合度的研究[J].職教論壇，2010（24）：83-89.

[3]李悠.廣東高職院校專業結構與產業結構適應性研究[J].高教探索，2009（3）：101-104.

[4]趙永輝，高金嶺.我國中等職業教育經費投入分析[J].教育與經濟，2009（2）：44-48.

[5]張金英，冉云芳.增強專業與產業耦合度 提升中等職教貢獻率[J].職教論壇，2012（13）：75-79.

[6]中國統計年鑒[EB/OL].國家統計局網：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/.

[7]全國部分省市人才市場供求情況及分析報告[EB/OL].中國人力資源市場網：http：//www.chrm.gov.cn/.

[8]全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].中華人民教育部網：http：//www.moe.edu.cn/.

Study on Matching Relation between Vocational Education and Economic Structure Adjustment

Wang Yijun， Pu Fan

Abstract Influenced by changes of external economic environment and requirements of internal development， the industrial economy of China is undergoing transformation and adjustment， which requires the compatible development of vocational education. This article analyzes the matching relation between the development of vocational education and industrial restructuring since the financial crisis from overall level and sectional region level and includes the key indicators such as the adjustment of majors and enrollment， the whole and the per capital education funding， the student-faculty ratio etc. The result shows that the development of vocational education basically adapts to the adjustment of industrial structure. However， there still exists some mismatch problems. Such suggestions as strengthening the function of governments overall planning and market regulation， dealing with the relationship between vocational education and economic transition are put forward.

Key words vocational education； economic structure adjustment； matching relation

Author Wang Yijun， associate professor of Tongji University （Shanghai 201804） ； Pu Fan， master degree candidate of Tongji University