俄羅斯高等教育質量保障的新趨向

孫明娟

摘 要：當前俄羅斯已形成內外兼顧的獨具特色的高等教育質量保障體系，在教育經費短缺的現實困境與高等教育國際化的影響下，突顯出“拓寬高等教育質量保障的范圍、積極開展高等教育質量保障的國際合作、不斷完善高等教育質量評估體系、加強對高等教育質量保障機構的監控”等新趨向。

關鍵詞：俄羅斯；高等教育；質量保障；趨向

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）05-0024-02

俄羅斯高等教育質量保障體系在發展過程中形成了自身的特色，同時，如何在新的制度環境下對高等教育質量保障體系進行創新與變革，以適應時代發展的需要和挑戰，也是今后俄羅斯高等教育亟待解決的問題。

一、俄羅斯高等教育質量保障體系的特點

（一）國家主導

俄羅斯高等教育質量保障活動的整體運行過程，都凸顯出聯邦政府的國家主導作用，即通過政策指導與法律規范的方式進行宏觀調控，表現出國家對高等教育質量較為溫和的控制。從宏觀高等教育政策看，俄羅斯高等教育質量保障活動的開展，是俄羅斯聯邦政府改革高等教育管理體制，推行高校教學效能核定，運用績效指標衡量高校辦學質量，促使高等教育適應經濟、社會需求等政策的直接結果；從高等教育質量保障政策內容看，俄羅斯聯邦政府的偏好在一定程度上決定著高等教育質量保障活動的發展方向。

（二）法制化、規范化

俄羅斯高等教育質量保障活動的開展并非隨機行為，而是依據《俄羅斯高等職業教育國家教育標準》、《俄羅斯聯邦教育法》、《俄羅斯聯邦高等和大學后職業教育法》等一系列高教法律法規運行的，已成為一種法制化、規范化的活動，其中，國家教育標準旨在為高等教育的質量管理提供法律依據，使之保持在應有的水平上；《俄羅斯聯邦教育法》則指明了“質量認證制度的國家管理”以及“教育質量不合格的補償制度”，明確了高校符合教育質量標準和根據國家教育標準培養所需人才的責任要求，高校必須對本校低質量水平所造成的損失給予補償[1]。

（三）兼顧內外質量保證

蘇聯時期的高等教育質量保障體系強調高校內部質量監控，注重建立完善的高校內部質量保障體系。蘇聯解體后，為確保高等教育質量的提高，俄羅斯強調高校外部質量評估與管理，全面實施高校質量綜合評估，以此提升自身的聲譽和綜合競爭力。較蘇聯時期強調高校內部質量監控的做法，俄羅斯兼顧高校內外的質量保障體系更加符合社會發展對高等教育質量的需求，對于保持和提高俄羅斯高等教育質量發揮著重要的作用。

（四）凸顯質量評估的重要性

作為質量保障最為重要的內容與手段，俄羅斯主要是通過高校內外結合的評估機制，檢查高校履行法定職責的情況，為國家關注其專業活動的質量提供適宜的制度環境，以維持高等教育的質量標準，促進高等教育質量的不斷提升。具體而言，俄羅斯高等教育質量評估是由高校外部評估和內部評估構成的，外部評估更多地與辦學效能核定、質量認證等聯結，旨在為高校關注外界的要求、關注其內部活動質量提供制度化環境；而內部評估更多地與改進、激勵組織成員提供質量的動機相聯系。概言之，俄羅斯高等教育質量評估體系運行的基礎是高校的自我評估與改進，外部評估作為質量保障的手段，是以高校的自我約束和自我調節為基礎的。

（五）充分發揮學校、政府和市場的積極作用

伯頓·克拉克的高等教育系統三角協調模式理論指出，每個國家的高等教育系統在不同程度上都受到國家權力、學術權威和市場這三種力量的影響。在高等教育質量保障活動中，俄羅斯非常重視政府、高校與市場三者的協同作用，其中，聯邦政府作為外部質量的保障主體，注重加大宏觀調控與監督的力度，構建公開、透明的高等教育質量評估機制；高校作為內部質量保障的主體，主要負責對自身的教育教學質量進行控制和自我評價，形成適合高校內部的自我約束機制。在這里，聯邦政府的權限是主要的，但聯邦政府并未忽視市場機制在高等教育質量保障中的作用，相反卻以政府的強制行為增強了市場機制的作用，從而實現高校之間的良性競爭。

二、俄羅斯高等教育質量保障的新趨向

當前，俄羅斯高等教育質量保障活動的開展面臨著一些新問題，表現在：第一，教育經費短缺，使得許多高教質量保障舉措難以實施；第二，在歐洲高教一體化與國際化的影響下，俄羅斯需要建立與國際接軌的高等教育質量保障體系，由此出發，對校舍分散的高校及其分校、俄羅斯境內的外國高校及其分校、境外俄羅斯高校及其分校的質量評估，以及應用與全歐洲相互認的高等教育標準成為俄羅斯高教質量保障的主要方向[2]。

（一）拓寬質量保障的范圍

近年來，為保障不同類型高校的教育質量，維護學生個人的利益，俄羅斯加強了對非國立高校與國立高校中收費學院教育質量的監控。2002年，俄羅斯教育部開始關注商務大學和國立高校中收費學院的教育質量。其中，俄羅斯商業大學的教育質量狀況讓人擔憂，商業大學的教學周期和課程都未按國家規定的期限完成，一些課程甚至沒有必需的考查和考試，且存在亂收費的現象[3]。鑒于上述情況，俄羅斯教育部對所有實行收費的大學和商務學院進行了嚴格的鑒定和檢查，其鑒定的范圍包括：高校的教學計劃、師資質量、學生招生人數、學校校舍和教師的條件、學生的學習水平等。俄羅斯教育部對這些學校進行鑒定的目的在于，讓高校的自費生能夠順利通過考試，并在此基礎上選修新的課程繼續學習，若這些學校的畢業生參加補考通過考試，取得了合格成績，國家鑒定委員會也會承認學生獲得的文憑，否則畢業生就必須在國立大學才能拿到國家和社會承認的文憑。目前，該項舉措已取得較好的效果，俄羅斯商務大學和國立高校中收費學院的教育質量狀況已得到了根本的改善，教育質量明顯提高[4]。

（二）積極開展質量保障的國際合作

為順應高等教育國際化的發展趨勢，俄羅斯對其高等教育質量保障體系也做出了相應的調整，開始重視高等教育質量評估的國際合作和互認，逐步建立與國際接軌的高等教育質量保障體系，并積極研究國家間在教育標準、質量評估標準與方法等方面接軌的途徑。出于對本國利益的考慮，俄羅斯高等教育質量保障機構不僅關注本國高等教育機構的質量，而且還將關注進入本國或為本國公民提供教育的國外高等教育機構的辦學質量。具體而言，對俄羅斯境內的外國高校及其分校、境外俄羅斯高校及其分校的教育質量評估將是俄羅斯高等教育質量評估機構和組織努力的方向。

（三）不斷完善質量評估體系

目前，俄羅斯高等教育質量保障體系雖已建立起來，但尚處于不斷發展與完善的過程中，除繼續完善其高等教育質量保障體系的架構外，俄羅斯還特別關注作為高等教育質量評估基礎和依據的標準體系的改進。

首先，優化評估指標體系。近年來，各國通常用績效指標來評價高校的教育質量。對此，俄羅斯將高校評估結果與聯邦政府財政撥款掛鉤，即實行績效撥款。為保障高等教育質量，俄羅斯不斷調整其高等教育質量評估指標體系，將“方法工作”作為一項單獨指標予以重視，更加重視學生的培養質量，并將科研工作視為高校最重要的指標。

其次，形成與高等教育多樣化相適應的標準體系。鑒于高等教育發展的多樣化，俄羅斯高等教育質量保障工作也隨之多樣化。面對不同類型、不同層次的高等教育機構，俄羅斯嘗試用不同的教育教學質量標準去衡量鑒定不同定位的高等教育機構。為此，《俄羅斯聯邦高等職業教育機構（高校）類型條例》明確規定了大學、專業大學和學院的劃分指標，在高校評估過程中，俄羅斯聯邦教育與科學監察署制定了不同的大學、專業大學和學院的國家鑒定量化指標。

為適應歐洲高等教育一體化進程，俄羅斯政府發展教育的首要措施是向多級的高等職業教育體系轉變，并根據現代技術對不同類型人才的需求制定新的教育標準。目前，除了醫學、服務和信息安全領域，高等職業教育的所有領域都設立了學士和碩士培養課程（文憑專家培養占84.2%，學士占11.7%，碩士占4.1%）[5]。由此可見，俄羅斯高等職業教育體系通過了學士和碩士培養大綱的核準階段。同時，俄羅斯教育科學部已邁出了促進學士和碩士培養發展的步伐，例如，2006年3月22日俄羅斯教育科學部頒布了《保障實施碩士培養計劃高校的學術自由》，在《國民教育優先計劃》中教育科學部將學士和碩士培養作為高校創新潛力的最重要指標[6]。

（四）加強對質量保障機構的監控

隨著高等教育質量保障活動的開展，評估和認證活動領域的不斷擴大，公眾開始愈發關注高等教育質量評估與認證機構本身的質量問題。在這樣的背景下，俄羅斯開始重視并加強對高等教育質量保障機構進行監控。具體而言，為保障其高等教育質量評估政策的有效實施，俄羅斯教育部不僅制定了高等教育質量評估政策實施狀況的檢查文件《高等職業教育機構遵守認可要求與條件檢查大綱》，還設置了對評估政策實施機構活動進行監控檢查的機構——聯邦教育與科學監察署，從而保障評估活動的客觀性與準確性。從一定意義上來講，對高等教育質量保障機構的活動進行監控與檢查，可以使高校、學生、公眾、雇主增強對高等教育質量保障活動的信心，從而增強高等教育質量保障活動的透明度。

參考文獻：

[1][2][3][4]許明.高等教育質量保障體系的國際比較

[M].大連：遼寧師范大學出版社，2004：202，206-209.

[5][6]朱小蔓，李鐵君.當代俄羅斯教育理論思潮[M].北

京：教育科學出版社，2009：127-129.