中俄大學生就業政策比較研究

魏玉東 陳陽

摘要：文章從政策出臺背景、政策出臺的層次、政策內容和執行體系對中俄大學生就業政策進行了比較研究，提出了應該進一步完善大學生就業政策的配套法規、加大政策投入，建立就業服務機構、加強大學生就業工作隊伍專業化建設和建立大學生就業評價體系的建議。

關鍵詞：中俄;大學生就業政策;比較

一、政策出臺背景比較

中國高校從1999年擴招以來，大學生入學人數連年攀升，在經歷了被稱為最難就業季的2013年699萬和更難就業季的2014年的727萬，預計2015年高校畢業生將達到750萬。加之高校專業設置與產業結構不相匹配、教育資源與教育質量分布不均、大學生就業意愿和就業能力與社會提供工作崗位之間存在差距，導致目前高校畢業生就業普遍存在“摩擦性和結構性”失業現象。教育部召開的“2014年度全國畢業生就業典型經驗座談會”上宣布，2014年全國大學畢業生初次就業率超過70%，但距離94%的充分就業率還有相當大的差距。

與我國相比，盡管這些年俄羅斯經濟發展較好，能給大學生提供較多的就業機會，但是由于存在著教育體制、人才結構、就業政策和市場需求不協調等結構性的問題，導致俄羅斯高校畢業生就業形勢不容樂觀。俄教育科學部預計，將有七分之一的高校畢業生面臨就業難，這意味著有10多萬名應屆大學畢業生走出校門后無處可去，而臨“畢業就失業”的尷尬境遇。兩國大學生就業政策出臺的背景都是在高校畢業生人數大幅增長，加之存在著嚴重的結構性失業的背景下出臺的。

二、政策出臺的層次比較

如上所述，高校畢業生就業難已經成為目前及今后一段時間內中俄兩國比較熱點的社會問題，為此兩國政府高度重視，先后出臺了一系列政策法規。相比較兩國出臺的大學生就業政策的層次和性質，目前中國主要是以國務院和地方政府各部門制定的部門規章和通知為主。由于一個部門制定的規定和通知對另外一些部門約束力有限，往往導致政策不能很好的得到執行。而且一些政策還缺少相應的實施細則。

俄羅斯為了確保大學生就業政策的正常開展，首先在立法機構制定了一系列法規，如《俄羅斯聯邦居民就業法》、《職業介紹法》、《勞動基準法》和《職業安定法》和《學校教育法》等。由于是立法機構制定的法律，對政策執行機構就有了更強的約束力，在資金預算，人員編制等方面也有了制度性的安排。其次，各部門在出臺政策時，注意協調和其他部門的溝通和配合，往往會聯合發布一些政策。例如，俄勞動部和社會發展部與教育科學部聯合制定了《促進大學畢業生就業的工作綱要》、《職業教育機構青年學生就業和畢業生工作安置促進中心示范章程》、《青年學生就業促進中心的信息與咨詢保障》等政策法規。

三、政策內容和執行體系比較

我國大學生就業政策的內容主要側重在促進大學畢業生就業的實習基地建設、就業指導、鼓勵高校畢業生到城鄉基層尤其是艱苦邊遠地區縣以下基層單位就業，鼓勵高校畢業生到中小企業就業，鼓勵高校和科研機構聘用優秀高校畢業生參與國家和地方重大科研項目，鼓勵大學生自主創業，鼓勵高校畢業生應征入伍，鼓勵小型微型企業吸納高校畢業生就業等方面。

我國高校畢業生就業實行中央和地方兩級管理，中央建立由國務院有關部門參加的高校畢業生就業工作聯席會議制度，定期研究、協調解決工作中的重大問題。各級地方人民政府也按照要求建立了高校畢業生就業工作領導協調機制。

俄羅斯大學生就業政策則主要側重在鼓勵高校畢業生到農村中小學校從教，實施定向培養大學生計劃，注重就業再培訓工作等方面。

俄羅斯的高校畢業生就業政策執行體系比較健全，形成了一個從中央到地方的，多層面的政策執行體系。除了聯邦和地方層次的高校畢業生就業執行機構，俄羅斯教育與科學部還責成各所高校設立專門的畢業生安置中心，這些高校內部的就業系統也都能夠積極協調畢業生，公司以及政府三者的良性關系，并起到了十分關鍵的作用。

另外，俄羅斯更重視政策的細節化和體系化。例如，俄羅斯大學生就業政策不僅將大學生的就業服務“前移”，把職業指導正式納入學校教育內容，對學校職業指導人員的培訓、選拔、隊伍建設、待遇等都作了規定。而且對政策施行效果的評估進行了規定，將大學設立專門的畢業生安置中心和畢業生就業情況掛鉤，將其作為評價各個學校工作成績的一項重要指標，并同國家撥給高校的經費掛鉤。將評估得分較低的高校將被列為低效率和需要進行重組的大學。這樣俄羅斯就形成了一套完整的就業政策制定、執行和評估的體系。

四、對策建議

（一）完善大學生就業政策的配套法規

中國的基層單位對人才有強烈的需求，但真正到基層的大學生卻很少，這不僅是學生和家長就業觀念的偏差，同時也存在著待遇低、沒有形成“下去以后再上來”的機制等現實問題。所以，應該借鑒俄羅斯的就業保障制度，加強社保等配套措施，完善相應的人才流動措施，改革戶籍、人事檔案管理制度，消除障礙，疏通高校畢業生下基層就業的渠道。

（二）加大政策投入，建立就業服務機構

首先，應借鑒俄羅斯的做法，建立各級畢業生就業服務及培訓機構。目前，俄羅斯全國有各類職業培訓學校3000多所，并設置專項資金，讓未就業的高校畢業生接受補充職業教育，參加培訓，提高專業技能。其次，在所有的高校建立畢業生就業服務中心，從學生入學后就對其進行職業生涯規劃、各種求職技巧、應聘技能方面的教育，為即將畢業的學生提供就業指導，從而幫助他們形成其過硬的個人基本素質。

（三）加強大學生就業工作隊伍專業化建設

作為高校畢業生就業指導的教師和各級管理機構的工作人員，不僅要掌握諸如人力資源的開發與管理，就業求職心理，計算機應用、勞動人事制度及相關的法規，還要掌握求職應聘技巧、職業咨詢的理論與實踐等方面的內容。目前，我國高校畢業生就業指導教師的專業結構、知識水平與實際需要差距很大。應該借鑒俄羅斯的做法。通過政府責成具有相關專業的大學對從事高校就業機構的工作人員進行培訓和學歷教育。建議教育部和省級主管部門能出臺相應的系統培訓方案，有計劃地對在崗人員和新上崗人員進行系統的培訓，切實提高專業人員的素質。

（四）建立大學生就業評價體系

大學生就業評價體系是檢驗就業政策的目標是否達到，就業政策內容和手段是否存在問題的有效途徑。這些反饋和評價將對促進大學生就業起到積極的作用。應該借鑒俄羅斯將大學效益評價與畢業生就業情況掛鉤的做法。首先，將大學設立專門的畢業生安置中心和畢業生就業情況掛鉤，將其作為評價各個學校工作成績的一項重要指標，并同國家撥給高校的經費掛鉤。將評估得分較低的高校將被列為低效率和需要進行重組的大學。其次，創建一個獨立于教育管理機關和高校的畢業生就業率統計和評價的體系。

參考文獻：

[1]魏玉東.高校創業教育存在的問題及解決對策研究[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2013（02）.

[2]蔣孝明，唐桂娟.俄羅斯大學生就業現狀及分析[J].華章，2013（08）.

[3]毛健.俄羅斯就業促進政策及對我國的啟示[J].中國勞動，2004（07）.

*基金項目：2013年度沈陽工程學院創新學術團隊項目——中俄大學生就業政策比較研究，項目編號：RWTD-1302;遼寧省社會科學規劃基金項目——抽樣調查方法應用的科學性與適用性研究，項目編號：L13DTJ007。

（作者單位：沈陽工程學院。魏玉東為通訊作者）