論基層服務型黨組織建設的實踐路徑選擇

王春暉

[摘 要]黨的十八大報告提出加強基層服務型黨組織建設。建設基層服務型黨組織，重在實踐。在科學選擇基層服務型黨組織建設的實踐路徑過程中，深挖理論基礎是前提，堅守組織文化是基礎，預設正確目標是根本，優(yōu)化服務內容是重點。厘清理論基礎、組織文化、建設目標和服務內容在基層服務型黨組織建設實踐路徑選擇中的關系，對于基層服務型黨組織建設的實踐路徑選擇、切實加強基層服務型黨組織建設、充分發(fā)揮基層服務型黨組織的功能等方面具有重要意義。

[關鍵詞]服務型；黨組織；實踐；路徑

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）08 — 0048 — 04

黨的十八大提出，要建設“服務型”的馬克思主義執(zhí)政黨，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。〔1〕 這是新時期基層黨組織建設努力的目標、前行的方向，是各級基層黨組織堅持全心全意為人民服務的行動體現、筑牢黨的群眾基礎和執(zhí)政之基的新手段。深刻領會、貫徹落實黨的十八大關于建設基層服務型黨組織的精神，在理解基層服務型黨組織的科學內涵基礎上，重要的是實踐。深挖建設基層服務型黨組織的理論基礎，堅守優(yōu)秀的服務組織文化，預設正確的建設目標，不斷優(yōu)化服務的內容，這些都是基層服務型黨組織建設實踐路徑選擇的重要環(huán)節(jié)。

一、深挖理論基礎——科學選擇實踐路徑的前提

作為馬克思主義的執(zhí)政黨，決策建設基層服務型黨組織是有著其深刻的理論基礎為支撐的。只有在正確的理論指導下，深挖其科學的理論依據，基層服務型黨組織的建設才是有本之木，有源之水。馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想，毛澤東的“為人民服務”思想，鄧小平的“領導就是服務”思想，這三者是建設基層服務型黨組織的理論基礎，是科學選擇其實踐路徑的前提。

（一）馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想

馬克思、恩格斯提出的“人民公仆”的思想，是建設基層服務型黨組織重要的理論來源。1871年的3月，巴黎的工人們舉行了一場武裝起義，建立了世界上第一個實行無產階級專政的組織，這就是巴黎公社。巴黎公社的革命實踐給馬克思、恩格斯帶來了啟示，他們創(chuàng)造了建立在歷史唯物主義基礎上的屬于無產階級的“人民公仆”思想。〔2〕馬克思、恩格斯的“人民公仆”思想包含了三個方面的核心內容。首先是無產階級運動就是人民運動。馬克思曾經在《共產黨宣言》中寫到：“過去的一切運動都是為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。 〔3〕為絕大多數人謀利益，是無產階級運動的目的，服務人民是領導無產階級運動的無產階級政黨的最終歸宿。其次是人民普選、人民監(jiān)督的機制。1981年恩格斯為《法蘭西內戰(zhàn)》一書的德文的單行本撰寫的導言中表達了這種思想，“公社把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。”〔4〕12簡而言之，只有那些將自己定位于社會公仆、得到人民普遍認可的人才能長久地履行人民賦予的行政、司法、教育等權利，脫離了人民公仆的角色、違背了人民的利益，就會被人民隨時罷免。再次是無產階級政黨的廉潔制度。為了使巴黎公社中的人民公仆永遠扮演好自己的公仆角色，巴黎公社執(zhí)行的是低薪的收入制度。公社的工作人員們都是兼職卻不兼薪。“從公社委員起，自上至下的一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。”〔4〕55巴黎公社中的委員們說：“我們過去是勞動者，今天仍是勞動者，將來也還是勞動者。”〔5〕這些思想都得到了馬克思、恩格斯的充分肯定。

（二）毛澤東的“為人民服務”思想

毛澤東的“為人民服務”思想是建設基層服務型黨組織的又一重要理論來源。毛澤東第一次明確提出“為人民服務”的概念是在1939年2月《關于<孔子的哲學思想>一文給張聞天的信》中。“關于孔子的道德論，應給以唯物論的觀察……以便與國民黨的道德觀有原則的區(qū)別。例如‘知仁勇……勇于壓迫人民，勇于守衛(wèi)封建制度，而不是勇于為人民服務的。”〔6〕直至1944年的9月，為了追悼張思德同志并紀念他的優(yōu)秀事跡，毛澤東發(fā)表了《為人民服務》的文章，標志著其“為人民服務”思想的正式形成。毛澤東的“為人民服務”思想植根于我黨的實踐，有著豐富的內涵，主要表現在三個方面。第一，為人民服務的宗旨意識。毛澤東在《為人民服務》中開宗明義，要求中國共產黨人樹立牢固的為民宗旨意識。〔7〕1922 年的《中國共產黨第二次全國大會宣言》中指出，中國共產黨為工人和貧農的利益而奮斗。〔8〕這些論斷都明確的表達出我黨為人民服務的宗旨。第二，堅持群眾路線。群眾路線是對“為人民服務”宗旨的實踐，也是毛澤東所倡導的政治、認識和工作路線。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”〔9〕毛澤東率先垂范，堅持群眾工作方法，深入群眾中間開展了大量的調查研究。第三，倡導以人為本。毛澤東在《為人民服務》中積極倡導以人為本的理念，倡導軍民之間相互的人文關懷。毛澤東自己對革命隊伍中的普通同志都極為關心，表現出平等待人，以人文本的情懷。

（三）鄧小平的“領導就是服務”思想

1985年的5月，中共中央和國務院聯(lián)合召開了全國教育工作會議。鄧小平在會上講話強調：“什么叫領導，領導就是服務。”這是鄧小平對社會主義領導活動的本質概括，也是其對無產階級是工人階級領導的定位的準確把握。鄧小平的“領導就是服務”思想，主要有三個方面的內涵。第一，無產階級政黨是人民工具。鄧小平認為：“工人階級的政黨自覺地認定自己是人民群眾在特定的時間為完成特定的歷史任務的一種工具。”〔10〕這是他對人民群眾的根本性和無產階級政黨的工具性以及兩者之間關系的深刻認識，工具應該為根本服務。第二，謀取群眾利益是黨的奮斗目標。“社會主義現代化建設代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”〔11〕 163“發(fā)揮社會主義優(yōu)越性，歸根到底是要逐步改善和提高人民的物質生活和精神生活。”〔11〕 251鄧小平對群眾利益有了具體的表述，那就是物質生活與精神生活的改善與提高，為我們黨也確立一個更加量化的奮斗目標。第三，強調群眾監(jiān)督。鄧小平非常重視來自黨外的群眾監(jiān)督的作用：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權化、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”〔11〕 332這一點與馬克思、恩格斯倡導的政黨廉潔思想高度一致。群眾監(jiān)督是克服領導權力腐敗、保證黨的領導始終為人民服務的有力武器。

二、堅守組織文化——科學選擇實踐路徑的基礎

任何組織都有其獨特的組織文化。作為政治組織形態(tài)存在的中國共產黨也有其組織文化。這種文化是黨的核心價值觀念的集中體現，是黨組織及其成員的價值取向，外顯為穩(wěn)定的行文行為特征。中國共產黨在長期的革命實踐和執(zhí)政實踐中形成了鮮明的服務文化。在建設基層服務型黨組織的過程中，堅守服務的組織文化是科學選擇其實踐路徑的基礎。

（一）服務文化的形成

不同類型組織的核心價值不同，表現出的組織文化樣式也截然不同。〔12〕 57中國共產黨是以全心全意為人民服務為宗旨的政黨，因此，必然地形成了以服務人民為核心的組織文化。中國共產黨深刻認識到：自身是為了人民利益奮斗的政黨，必須切實關心民意，擁護人民的利益。毛澤東就曾指出，群眾的利益總是具體的，而不是抽象的，不了解群眾的具體訴求，就無法真正代表群眾利益，從而獲得群眾的理解和支持。著名的“三大紀律八項注意”的誕生，就是黨領導的軍隊關注群眾實際利益的一個典范。〔12〕 57在全心全意為人民服務的實踐中，中國共產黨不僅得到了人民的支持，也在人民中間汲取到了智慧與力量，形成了自身獨特的群眾路線的工作方法，使中國共產黨的服務文化在工作實踐中得到了進一步強化。服務人民、密切聯(lián)系群眾成為各級黨組織和廣大黨員的行動自覺。

中國共黨執(zhí)行以來，十分重視黨和人民群眾的密切聯(lián)系，從鄧小平的“領導就是服務”到江澤民提出的“三個代表”，從胡錦濤的“執(zhí)政為民、立黨為公”到習近平大力倡導的群眾路線教育實踐活動，這些都是對中國共產黨在革命實踐中形成的以服務為核心的組織文化的強化。歷史證明，我們與群眾的聯(lián)系緊密、服務的好，我們的工作就做得好；我們脫離群眾、“唯我獨尊”，我們的工作就很難展開，也會給國家發(fā)展帶來損失。

（二）服務文化的堅守

任何組織所具有的組織文化都不是天然形成的，都是經過長時間的積累塑造出來的；所有組織所具有的優(yōu)秀組織文化都不是一成不變的，都需要長期的引導、塑造和堅守。舉個教育組織堅守優(yōu)秀文化的例子。哈軍工是我國歷史上第一所高等軍事技術院校，是教育組織中的一個組成。學院初建時，首任院長陳賡就提出了“一切為了學生”的服務思想。他說，學校好比大食堂，教師是燒菜的，干部是端盤子的，學生是吃飯的。教師、干部都是為學生成長成才服務的。這種服務思想形成之后，得到了哈軍工后繼者的傳承與堅守，由哈軍工分建出來的哈爾濱工程大學，一直堅守哈軍工“一切為了學生”的服務思想，形成了自己優(yōu)秀的校園組織文化，為人才培養(yǎng)工作奠定了良好的文化基礎。而作為政治組織的中國共產黨，面對自身執(zhí)政地位和使命提出的新要求，面對組織成員的不斷壯大更新的新形勢，必須繼續(xù)保持黨的優(yōu)良作風，繼續(xù)堅守黨優(yōu)秀的以服務為核心的組織文化，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為人民服務。

我們應該看到，在中國共產黨長期執(zhí)政的條件下，服務意識淡薄、脫離群眾的風險大大增加。建設基層服務型黨組織要強化對中國共產黨優(yōu)秀的服務組織文化的堅守，將服務作為一種精神符號植入到黨的思想建設、組織建設、作風建設等全部工作中，將服務作為黨的基層組織建設的文化基調，堅守、打造根深蒂固的服務文化，在聯(lián)系群眾中強化服務意識，在維護群眾利益中增強服務能力，在組織黨員活動中宣傳服務精神，充分發(fā)揮服務組織文化的凝聚感染、教育引領作用，為基層服務型黨組織建設奠定良好文化基礎。

三、預設正確目標——科學選擇實踐路徑的根本

目標是前進的方向，只有樹立正確的目標，才能沿著正確的方向前進。基層服務型黨組織建設也是如此，只有預設正確的建設目標，才能更好的完成建設任務。建設基層服務型黨組織的戰(zhàn)略目標是建設“服務型”的馬克思主義執(zhí)政黨。如何才能保證這個戰(zhàn)略目標在具體的工作實踐中得到實現，就需要每個基層黨組織確定一個符合自身實際、滿足“服務型”的馬克思主義執(zhí)政黨建設需要的、建設基層服務型黨組織的戰(zhàn)術目標。預設正確的戰(zhàn)術目標，是基層服務型黨組織建設科學選擇實踐路徑的根本。基層服務型黨組織建設工作，就要在服從于戰(zhàn)略目標的前提下，緊緊圍繞戰(zhàn)術目標去開展。各個基層黨組織建設的戰(zhàn)術目標的預設，應兼顧服務理念的轉變、服務動力的激發(fā)、服務能力的提升三個方面，才能保證預設的戰(zhàn)術目標的正確性。

（一）目標的確立應體現服務理念的轉變

基層服務型黨組織重要的外顯行為特征就是要人民提供服務。以往的工作中，基層黨組織為人民提供服務所堅持的傳統(tǒng)服務理念是“我能提供服務”。在建設基層服務型黨組織的過程中，首先要做的就是轉變傳統(tǒng)的服務理念，把“我能提供服務”的理念轉變?yōu)椤鞍慈嗣裥枰峁┓铡钡睦砟睢＿@種服務理念的轉變，是“想當然”的服務向真正傾聽民聲、心系民意的轉變，是真正的“人民需要什么服務”“我提供什么服務”的“按需服務”。

“按需服務”的理念，應該滲透到基層服務型黨組織建設戰(zhàn)術目標確立的全過程。只有在基層服務型黨組織建設的戰(zhàn)術目標確立過程中轉變轉念，在服務層面建立起與人民雙向交流的通道，尊重人民作為服務客體、服務對象的地位和主觀意愿，黨組織所提供的服務才能成為群眾樂于接受的。仍舉哈軍工的例子。哈軍工開學以后，陳賡院長為了照顧老教授生活，專門為教授們開辦了教授食堂。然而哈軍工是軍校，一日三餐都執(zhí)行嚴格作息時間。老教授們常常因為備課等工作錯過了吃飯的時間。以陳賡為代表的院黨委發(fā)現了這個情況后，馬上整改，要求教授食堂按照教授們的作息時間開飯，保證教授們隨時都可以吃上熱乎飯。這一舉措真正尊重了教授們作為服務對象的工作生活規(guī)律，做到了“按需服務”，將教授們的心留在了北方高寒地區(qū)新建的這所學校里，為國家的國防科技教育事業(yè)奉獻終生。由此，不難看出，只有堅持“按需服務”的觀念，拉近與群眾的心理距離，尊重群眾的意愿，才能使我們的服務充分滿足群眾訴求、才能使我們的服務準確而少偏差，才能使我們的服務“不凌駕于群眾至上”，成為群眾貼心、可心、用心的服務。

（二）目標的確立應實現服務動力的激發(fā)

在確立基層服務型黨組織建設的戰(zhàn)術目標過程中，還應注意實現對基層黨組織內在服務動力的激發(fā)，使基層黨組織和廣大黨員從“要我服務”實現到“我要服務”的轉變，從組織要求服務向自主追求服務轉變，使建立在“按需服務”基礎上的“我要服務”成為基層黨組織及廣大黨員自覺的精神追求和行為模式。

現階段對于建設基層服務型黨組織的緊迫性、重要性還缺乏自覺的一致認識，在強調對上負責的同時，往往容易忽視對群眾的關懷和服務。服務的內在動力得不到激發(fā)，基層黨組織和廣大黨員必然會對“如何服務”、“怎樣提供服務”缺乏深入思考，容易導致不能正確處理“管理”與“服務”的關系，無法保證“服務”的主體地位、持續(xù)深入和有的放矢。這就要求在建設基層服務型黨組織過程中，進一步增強基層黨組織及廣大黨員的群眾觀，使其深刻的認識到，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展和變革的決定性力量。〔13〕只有基層黨組織和廣大黨員的內在服務動力得到充分激發(fā)，現階段基層服務型黨組織建設所面臨的一些問題和困難才會迎刃而解，基層黨組織和廣大黨員的服務意識才能得到切實的提高，這是建設基層服務型黨組織的決策落實到行動的邏輯前提。

（三）目標的確立應注重服務能力的提升

基層服務型黨組織建設戰(zhàn)術目標的確定應注重服務能力的提升，要在目標設定上就著手解決“會不會服務”“善不善于服務”的本領問題。服務能力的高低、服務質量的優(yōu)劣，均取決于基層黨組織的服務體系和廣大黨員的素質。

現階段，基層黨組織中還存在著服務體系不健全，黨員干部中還存在著應對建設服務型黨組織而能力不足的問題。“打鐵還需自身硬”，完善基層黨組織的服務體系，加強黨員隊伍的能力建設，是建設基層服務型黨組織過程中，實現服務能力提升的重要方面。基層黨組織服務體系方面，應做到服務的全方位、全領域和全過程，切實營造服務無處不在、無時不有的工作局面，〔14〕 24不斷優(yōu)化基層服務型黨組織的工作機制和黨建管理機制，完善群眾訴求的調研反饋機制和服務評價互動機制，以完備的工作體系切實保證基層黨組織服務群眾的全覆蓋。黨員干部隊伍建設方面，要通過思想政治教育不斷提升其內在素質，增強為人民服務的政治責任感；通過技能培訓不斷提升其內在能力，解決服務本領恐慌的問題；通過實踐鍛煉不斷提升其綜合素質，及時了解群眾需求，增進與群眾的感情。完善服務體系、增強自身本領，才能在建設基層服務型黨組織的過程中，擁有持續(xù)服務、優(yōu)質服務的能力，才能為建設基層服務型黨組織提供能力保障。

四、優(yōu)化服務內容——科學選擇實踐路徑的重點

服務內容是基層黨組織服務于群眾的實踐接觸點，是科學選擇建設基層服務型黨組織實踐路徑的重點。在建設基層服務型黨組織的過程中，針對群眾需求，不斷優(yōu)化服務內容，深化服務內涵，使基層黨組織的服務方便快捷，呈現出貼近性、多元化特征，使常規(guī)服務工作做到位，使特殊的服務工作能做到群眾心里，使創(chuàng)新的服務工作盡快出現，從而更有效的為群眾服務、謀利。

（一）常規(guī)服務到位

常規(guī)服務是基層服務型黨組織服務的基本方面。常規(guī)服務就是基層黨組織針對服務領域內的所有群眾所提供的固定化、常態(tài)化服務，通常包括所提供的基礎設施建設服務、信息傳輸服務、教育引導服務、文體娛樂服務等等。〔14〕 24常規(guī)服務滿足的是一般的群眾訴求，是群眾普遍歡迎和需要的，具有廣泛的覆蓋面和輻射面，是建設基層服務型黨組織所需完成的及格題。常規(guī)服務做不到位，建設基層服務型黨組織無從談起。常規(guī)服務的提供過程中，也要在其針對性和有用性上下功夫。比如，依據國家相關法律和制度政策，為人民群眾提供維權和政策咨詢服務，成為群眾合法利益的捍衛(wèi)者；在為群眾提供精神文化服務同時，著力弘揚社會主義核心價值觀，成為群眾踐行核心價值觀的引導者。

（二）特殊服務到心

特殊的服務內容是基層服務型黨組織服務的重要方面。特殊服務就是基層黨組織針對服務領域內的特殊群體（弱勢群體、困難群眾）所提供的更具針對性的服務或特殊階段性事件中向廣大群眾提供的必須必要的服務。特殊服務的“特”表現在服務對象的特殊或者服務內容的非常規(guī)性。特殊服務相較常規(guī)服務而言，針對性更強，要求更加具體。針對特殊群體的服務，比如，對生活有困難的家庭提供社會最低勞動保障的服務，對下崗職工積極拓展、協(xié)調提供就業(yè)機會，對烈士家屬，進行節(jié)日慰問和走訪。針對特殊事件而進行的特殊服務，比如，對發(fā)生地震、火災、洪災的地區(qū)群眾，要積極提供生活援助和心理疏導服務，在切實解決群眾生活困難的前提下，在心理上疏導群眾正確認識災害、如何度過災害重建家園，維護社會和諧與穩(wěn)定。特殊服務要做到群眾心里，讓群眾真正需要、完全滿意，這是基層黨組織始終與人民群眾在一起、把人民群眾利益放在第一位的重要體現。

（三）創(chuàng)新服務到來

基層服務型黨組織提供的創(chuàng)新服務，是建設基層服務型黨組織的加分題，是面對新的服務環(huán)境、新的服務需求而創(chuàng)新地開展的服務工作。現代生活工作節(jié)奏日益加快，為人民群眾提供創(chuàng)新服務首先要考慮的就是將服務程序化繁為簡，使服務更加方便快捷。其次，要不斷拓寬群眾了解基層黨組織提供服務項目與內容的渠道，讓群眾可以有選擇地接受服務。程序簡單、渠道拓寬是提供創(chuàng)新服務的保障。進入信息化社會，創(chuàng)新服務應充分利用數字技術和新媒體以及網絡等空間，提供服務。借助微信、QQ群、微博等新媒介，設立網絡在線服務窗口，積極人民群眾喜聞樂見的服務模式，開辟新的服務渠道和平臺。在服務中強化創(chuàng)新意識，提供創(chuàng)新型服務，才能使基層服務型黨組織的建設擁有可持續(xù)發(fā)展和建設的能量。在信息化平臺中，可以提供的創(chuàng)新型服務種類將更多，人民群眾足不出戶就可以發(fā)出求助信息、反映困難，并獲得基層黨組織的幫助。以創(chuàng)新型的服務強化基層黨組織和黨員工作的活力，激發(fā)人民群眾接受服務的意愿，在基層黨組織、黨員與人民群眾之間形成良好的服務與接受服務的互動、互通，促進基層黨組織更好地了解群眾的想法，進而更好地服務群眾。

建設基層服務型黨組織，一定要找準服務的著力點、發(fā)力點和創(chuàng)新點。我們應深刻認識到，在黨建工作中，無論是致力健全基層黨組織的服務體系，還是著力激發(fā)廣大黨員的活力、提升服務能力，最終落腳點都是為了向群眾提供最優(yōu)質、群眾也最需要的服務。因此，建設基層服務型黨組織，應緊緊抓住服務這個著力點，在如何實現群眾滿意的服務上發(fā)力，在服務的載體、方法、內容等實踐方面不斷創(chuàng)新，以實際行動服務群眾，在服務群眾的實踐中檢驗基層服務型黨組織建設的實績，就一定能把基層服務型黨組織建設好，一定能做好新形勢下的服務群眾工作。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：張平凡〕