對落實黨風廉政建設“兩個責任”的思考

陳步宇 廖梅

摘 要：本文對基層央行如何有效落實黨風廉政建設“兩個責任”進行了全面梳理，對面臨的問題進行了初步探討，并提出了工作建議。

關鍵詞：基層央行；落實“兩個責任”；思考

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定切實可行的責任追究制度”。這是黨中央在認真分析我黨目前所面臨的復雜形勢和存在的問題提出的，也是第一次明確提出發揮“兩個責任”。站在基層的角度，筆者就如何處理好落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的關系談談個人的幾點體會。

1 基層單位在落實“兩個責任”方面存在的問題和不足

1.1 落實“兩個責任”意識不夠強

基層單位部分班子成員對“兩個責任”的豐富內涵和辯證關系理解不夠深入和透徹，習慣于用老的思維和方法抓黨風廉政建設，缺乏創新意識，導致在履行“一崗雙責”時不夠認真主動，工作不夠深入，仍然存在重業務工作、輕廉政建設的現象。

1.2 落實“兩個責任”的監督不夠實

一是跟上級“轉職能、轉方式、轉作風”的要求還有一定的差距，基層單位紀檢組抓監督的主業未突出；

二是基層單位紀檢組的監督方法方式較為單一、老問題依然不少，監督工作機制的針對性和實效性有待創新加強；

三是目前紀檢監察部門在雙重領導、人員編制、工作經費等方面都隸屬所在單位，受制于監督對象，致使紀檢監察的監督職能難以充分發揮。

1.3 落實“兩個責任”追究不夠嚴

責任考核和追究程序還不很規范，缺乏一套完整的責任追究機制，一旦出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究，導致落實責任力度不夠。即使有切實可行的責任追究機制，但為了“面子”，替落實“兩個責任”不力甚至是違了紀的人員打埋伏和開脫的事時有發生，總是希望大事化小，小事化了，以維護本系統的形象。

2 新形勢下落實黨風廉政建設“兩個責任”的幾點思考

2.1 基層黨組領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面的集體責任

一是履行黨組主體責任。基層單位黨組主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設的第一人，必須增強主體、主動、主責意識，既掛帥又出征，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。要自覺遵守和貫徹《中國共產黨章程》，加強對領導班子成員、各股室主要負責人的教育，每年堅持與他們簽好黨風廉政建設責任狀，適時約談警示，全程督促他們廉潔從政、履行好“一崗雙責”。

二是履行監督職責，積極支持單位內紀檢監察部門的“三轉”工作，進一步轉變職能，聚焦主業，懲防并舉，做好黨風廉政建設和反腐敗工作的“助推器”。

三是當好廉潔從政表率。基層黨組領導班子要模范遵守黨紀國法和廉潔自律的相關規定，落實“為民、務實、清廉”要求，主動接受組織和群眾的監督，嚴格執行干部選拔任用規定，管好親屬和身邊工作人員，遵紀守規，率先垂范，做清正廉潔的表率。

2.2 紀檢部門必須切實履行黨風廉政建設監督責任

一是加強組織協調。積極協助單位黨組加強黨風廉政建設，及時傳達貫徹中央、上級黨委關于黨風廉政建設和廉政工作會議的部署，加大監督檢查力度，督促領導班子落實黨風廉政建設主體責任。

二是當好廉潔從政表率。落實從嚴治黨、依規治黨的要求，嚴格遵守政治紀律、財政紀律、工作紀律、生活紀律，做到守紀律講規矩。

三是加強作風檢查。加強對中央八項規定精神貫徹執行情況的監督檢查，進一步加強對系統作風建設的監督檢查，加大執紀檢查力度，推進作風建設監督檢查工作常態化、制度化。

四是強化監督檢查。認真執行黨內監督條例，重點加強執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和遵守《廉政準則》與廉潔自律各項規定的監督，重點抓好落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”等情況和監督，切實糾正“四風”問題，確保紀律剛性約束。

五是強化對規章制度落實和“三重一大”事項監督，對違反規章制度的行為和人員，按有關規定嚴格查處，維護制度的權威性。

2.3 對“兩個責任”履行不力情況加大責任追究力度

責任追究是貫徹落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節和重要保證。要真正落實好責任制追究，

一是要按照干部管理權限，結合黨內條規和規定，對責任問題的審核、責任追究的交辦、受理、責任追究的執行等等環節制定出可操作性較強的責任制追究辦法或規定，確保責任追究有章可循；

二是要分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，凡是在責任范圍內因履職不到位而出現問題的，無論是誰，都要一追到底；

三是堅持“誰主管、誰負責”原則，在調查處理違紀違法案件的同時，明確追責調查內容，倒查“兩個責任”的執行實情況，追究相關單位和部門領導的責任，真正體現責任追究的嚴肅性，確保責任追究落到實處。

2.4 加快完善黨風廉政建設機制

“兩個責任”的落實，要靠有效的制度機制作保障。要探索建立落實主體責任和監督責任的制度和機制，明確責任，建立從上到下的溝通、約談等機制，加強對基層工作的指導，督促基層黨組落實好主體責任，上級紀委要定期聽取下一級黨組落實主體責任情況的報告，下級黨組每年向上一級黨組報告主體責任落實情況，下級紀檢組向上一級紀檢組報告監督責任落實情況，上下聯動，整體推進，保證主體責任落地生根。要建立科學管用的績效考評機制，結合績效管理工作的推廣，進一步完善黨風廉政建設責任制績效考評指標設置，做到業務與黨風廉政兩手抓、兩手硬。要完善監督工作機制，要進一步加強監督力量的協調配合，既要使各監督主體各負其責、各有側重，又要盡力實現監督資源共享、成果共享，既減輕基層負擔，又提高監督實效。