基于食品安全的政府制度與企業社會責任耦合的關系

張則等

摘 要：文章分析了我國食品安全的現狀，針對食品安全問題研究了政府制度與企業社會責任耦合理論基礎，給出了政府制度與企業社會責任耦合效應的模式，形成政府支持、鼓勵、并與企業共同參與，實現政府與企業良性互動，逐步解決食品安全問題，對改善國民營養和健康水平，推動國民經濟持續、穩定、健康發展具有重要意義。

關鍵詞：食品安全 政府制度 企業社會責任 耦合關系

中圖分類號：F416.82

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-056-02

一、引言

食品安全包括：食品數量安全、食品質量安全、食品可持續安全。目前，食品質量安全是食品安全的主要突出問題。隨著市場經濟的快速發展，假冒、偽劣等食品流入到市場，非法獲利，危害公眾的生命安全，以往國家在食品安全方面重制度，輕管理，一些企業為非法獲利投機專營，生產有毒、有害食品。給人民的健康、生命帶來了嚴重的威脅，造成國家經濟重大損失，影響了政府的公眾形象、信任危機等問題。

黨和國家為了解決食品安全問題，已采取了很多措施，但食品安全問題仍然存在管理真空地帶。企業作為市場經濟的主體，在食品企業社會責任方面還有待加強，食品生產企業積極參與食品安全認證，把遵守政府食品制度、法規作為企業自身發展重點，加強食品質量監控、監督。如何在食品安全方面，實現政府制度、法規與企業社會責任進行耦合，通過市場監管機制，形成政府制度、法規與企業社會責任的良性耦合效應，必將能夠解決食品安全問題，促進食品安全的可持續健康發展。

二、政府制度與企業社會責任耦合的理論基礎

（一）政府制度與企業社會責任耦合的必然性

長期以來企業社會責任歸屬于企業內部的自身職能，沒有有效地與社會環境相融合，一些食品生產企業以追求利益最大化為目的，在食品安全方面不惜以公眾利益為代價，威脅公眾的健康、生命安全。政府制度、規制也一定程度上存在監管缺位和管理盲點等缺陷。因此，作為食品生產企業的社會管理者的政府，要從制度、法規等法制的角度融入企業的生產經營活動中去，規范企業的行為，使其能按照社會利益和公眾食品安全需求，自覺承擔其相應的社會責任。政府與企業聯動，形成共同的責任，形成聯動效應（耦合效應）增進合力是政府制度與企業社會責任耦合的必然性。

（二）政府制度與企業社會責任耦合關系理論

企業的社會責任的履行能夠推進政府績效，政府制度、法規的建設為企業履行社會責任提供依據與必要的保障，在政府規制下的企業自治是企業履行社會責任的基礎。政府的激勵、支持與企業耦合聯動共同推進企業的社會責任。食品安全的治理需要企業相對自治與政府制度、法規的耦合效應。以政府促導型為主體的社會主義市場經濟，要實現食品的安全治理，正是基于政府制度與企業社會責任耦合關系，健全食品生產企業的運行機制以及社會的法制化，增強企業社會責任意識，大力發揮政府在制度、法規的實施以及政府主體推進食品生產企業更好地履行社會責任。

三、政府制度與企業社會責任耦合模式與經驗分析

（一）政府制度與企業社會責任耦合模式

企業的社會責任不僅依靠內部調節，還要靠政府在食品安全方面的制度、規則。政府通過規章制度對食品生產、銷售、加工等方面進行強制規定，不斷調節企業與社會公眾之間的利益關系，為了食品安全的共同目標，政府與企業社會責任間存在耦合關系。為了解決企業履行社會責任給企業自身帶來的內耗以及勞動權益等方面的一系列瓶頸問題，經過調研分析和經驗借鑒中國的食品安全方面在政府與企業耦合效應的行為上，將政府制度與企業社會責任藕合模式歸納為三種類型：授權型自我規制、共同規制及回應型規制藕合模式。

授權型自我規制模式的優點是在政府的指導下，企業可不斷地調整規則以適應企業。這種模式具有一定的自覺性和內生性。克服了政府制度的缺位亦或規制成本過高的缺點，是在食品安全方面政府制度與企業社會責任耦合的一種可選擇模式；共同規制模式的優點是政府、企業及社會都參與其中發揮共同的合力，在保障政府在食品安全方面發揮主體地位的同時，又保障了企業和社會的共同參與；回應型規制模式的優點是最大限度地發揮政府與企業合作。

（二）政府制度與企業社會責任耦合的經驗分析

食品產業承擔著為我國逾13億人提供安全放心、營養健康食品的重任，是國民經濟的支柱型產業和保障民生的基礎性產業，具有舉足輕重的戰略地位和作用。近20年來，作為我國第一大制造業的食品產業，始終保持著15%以上的年均增長速度。2014年我國食品工業總產值已突破12萬億元，是國民經濟中最具活力的新興產業和極具潛力的新的經濟增長點。我國已經發展成為世界食品生產、加工制造和消費大國。

當前和今后一個時期，我國食品產業發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。隨著我國經濟社會持續發展和城鎮化水平的提高，人們的生活方式、飲食習慣和營養健康需求正在發生深刻變化。目前，我國食品安全總體形勢穩定向好，但是食品安全問題依然存在，公眾對食品安全問題的恐慌和不滿情緒依然沒有得到有效改善。食品安全問題已成為關乎國計民生、社會穩定和國際聲譽的社會熱點問題，政府已將保障“食品安全”列為一項重要的民生工程。

2009年2月份出臺的《食品安全法》，建立信息披露機制的市場監管機制，逐步完善政府對企業社會責任監管運行機制，保障公眾的食品安全。《食品安全法》的出臺對加強我國的食品安全監管具有重要的現實意義。但制度的出臺還依靠政府與企業耦合聯動效應，逐步理順政府食品監管體系的職責，加強食品安全法律法規體系建設，積極引導企業經營的社會價值取向，通過企業內部深化改革，將企業社會責任尤其是公益責任放在首要位置，建立科學、規范行之有效的企業內部社會責任體系。政府與企業要深刻反思三聚氰胺、毒膠囊等假冒偽劣食品的深刻教訓，通過政府制度與企業共同參與，建立完善的企業公益責任、經濟責任、法律責任、道德責任及慈善責任等體系建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，逐步引領企業走向健康發展之路。

四、結語

隨著國家經濟的高速發展，食品安全出現了很多問題，加之社會公眾食品安全意識的提高，對食品安全的需求呈現出遞增的態勢。然而，現實中食品安全的現狀并不樂觀。基于食品安全的政府制度與企業社會責任耦合的理論研究，對政府食品安全制度約束下的企業如何有效地承擔其社會責任，以及如何實現企業與政府之間的良性互動等問題的研究，將會有利于更好地推動企業積極主動地承擔其相應的社會責任；有助于深化政府管理體制的改革，實現政府行為的規范化，推動政府治理的優化，提高政府制度的績效，推進服務政府、責任政府和效率政府的建立；有助于更好地適應國際經濟一體化，穩固并強化中國在國際競爭中的優勢。

[基金資助：佳木斯大學人文社會科學研究項目：WM2013-19]

參考文獻：

[1] 樊慧玲.政府食品安全規制與企業社會責任的耦合研究[D].東北財經大學，2012

[2] 孫中葉.政府社會性規制與企業社會責任的契合——以食品行業為例[J].改革與戰略，2010（6）

[3] 路瑤.從食品安全角度看企業社會責任的政府監管問題[J].中國商貿，2010（29）

[4] 王慧會，薛玲仙.論食品安全與企業社會責任的重要性[J].經濟視角（中旬），2012（3）

[5] 樊慧玲.政府社會性規制與企業社會責任耦合的模式選擇[J].管理現代化，2013（5）

（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007；作者簡介：張則，高級實驗師，碩士，研究方向：會計學；通訊作者：馬華泉，教授，博士。）

（責編：賈偉）