我國高等教育行政管理體制的運行模式（一）

李思林

[摘要]對高等教育行政管理體制運行模式的現(xiàn)狀進行分析，揭示了中國實行中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制運行模式中存在的問題，創(chuàng)造性地提出了建立新型的高等教育行政管理體制運行模式的對策。

[關(guān)鍵詞]高等教育；行政管理；運行模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538191

1引言

高等教育行政管理體制運行模式是指國家高等教育行政體制遵循特定原則，以某種組織方式進行運行，包括機制設(shè)置、各級教育行政管理機構(gòu)的隸屬關(guān)系及相互間的職權(quán)劃分等而形成的一套體制運行方式。高等教育行政管理體制運行模式的研究對中國高等教育自身的發(fā)展及對社會的作用是巨大的。

2我國高等教育行政管理運行模式的現(xiàn)狀

21中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革

根據(jù)中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運行模式呈現(xiàn)出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在20世紀(jì)80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時的歷史條件下，這種體制促進了教育發(fā)展與國民經(jīng)濟建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟建設(shè)的要求起到了積極作用。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的加快，我國中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個獨立實體來看待，過分地強調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運行模式。

22新型的高等教育行政管理體制運行模式初步形成

改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了進一步擴大，高等教育行政管理采取了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、全面規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運行模式與我國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

但是由于受傳統(tǒng)的中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運行模式只是初步形成，真正建立與穩(wěn)固新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個完善的、穩(wěn)定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式。

3我國高等教育行政管理運行模式存在的問題

31行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長期高度計劃經(jīng)濟體制下形成的我國高等教育行政管理體制運行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響；第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費，影響了教育事業(yè)的發(fā)展；第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時得到更新。

32高校自主權(quán)落實不到位

近年來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴大，但仍然滿足不了市場經(jīng)濟條件下高校面向社會自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計劃、進行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進程。

33公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價值問題，否則高等教育行政管理體制運行就會失去目標(biāo)和方向，形成盲目運行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實。

34體制運行市場化程度低

我國高等教育市場實際上是一個不完全競爭的壟斷市場。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財政撥款才能得以實現(xiàn)收支平衡。它完全獨立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高；第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經(jīng)濟體制相配套的高等教育行政管理體制與機制；第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。

35兩級政府管理權(quán)限范圍不具體

在現(xiàn)行的高等教育行政管理體制運行中，始終強調(diào)要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴大省級政府的管理權(quán)限，實行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權(quán)責(zé)劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學(xué)自主權(quán)落實。

36我國高等教育行政管理運行模式的對策

新型的高等教育行政管理體制運行模式是一個開放的多元化的行政管理體制運行模式，新型的高等教育行政管理體制應(yīng)該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運行模式。開展融資渠道多元化，鼓勵投資主體多元化，實際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時，要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費的融資主體。第一，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭取社會各界更多的支持；第二，通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項目，爭取科研經(jīng)費；第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務(wù)，這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費；第四，設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費征募機構(gòu)。這一機構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一，配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費征募工作。促進辦學(xué)形式多元化，一是從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時也促進企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。二是大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢斄臀锪Y助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機構(gòu)和團體舉辦學(xué)校，涉入中國教育市場。

4結(jié)論

高等教育行政管理體制運行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項重要內(nèi)容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。建設(shè)具有中國特色的高等教育行政管理體制運行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國今后很長一段時期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

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