關于高校工會經費審查工作規范化建設的思考

張焰

[摘要]新時期高校教育體制的改革對工會經費審查管理工作提出新的要求：搞好工會經費審查工作，加強領導對工會經費審查工作的支持；加強監督檢查；營造良好的外部環境；健全工會經費審查機制。經費審查組織在會計電算化運行的環境下，應更好地開展審計工作，發揮應有的監督、服務和保障作用，實現經費審查工作規范化、科學化、制度化。

[關鍵詞]高校工會；經費審查工作；問題分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197

工會經費審查工作是工會工作的重要組成部分。加強工會經審工作有利于促進工會資產的安全完整，有利于促進工會系統的黨風廉政建設。隨著工會事業的蓬勃發展，工會資產與經費規模不斷壯大，工會活動日趨活躍，工會經費在管理和使用過程中不斷出現一些新問題、新情況，給工會經費審查工作也提出了更高的要求，工會經審工作要規范化建設，就必須與時俱進，不斷創新。

搞好高校工會的審計工作，是促進高校工會體制的改革，是保證工會經費能更好地用于開展各項活動，為廣大教職工服務，是擺在工會經審工作者面前的一項新課題。因此，應當明確高校工會經費使用的基本原則，管好工會財務，用活工會經費，使有限的工會經費發揮更大的作用，為高校教育發展服務。

1當前高校工會經費審查文件規定

2001年10月27日中華人民共和國主席江澤民簽發了第六十二號主席令，公布實行了新的《中華人民共和國工會法》。該法規定：“工會應根據經費獨立的原則，建立自己的預算、決算和經費審查制度?！?/p>

2011年11月全國總工會下發的《基層工會經費使用管理辦法》共規定了七條經費使用管理原則，七個原則是高校工會經費使用管理必須嚴格遵守的基本原則。

2014年10月國務院下發了《關于加強審計工作的意見》（國發〔2014〕48號）、全總辦公廳下發了《關于加強基層工會經費收支管理的通知》（〔2014〕23號）、全總財務部下發了《關于工會財務工作經費開支范圍的規定》和《關于工會經審工作經費開支范圍的規定》（工財發〔2014〕43號）等有關政策法規。

2015年1月26日全國總工會又下發了《中國工會審計條例》規定：“經費開支應重點保證維護職工合法權益的需要。”“用活工會經費，必須明確工會經費使用管理的基本原則和使用范圍。”

2015年2月6日云南省總工會辦公室下發了《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》中明確了“八不準”要求，嚴格預算管理，使工會經費收支管理更加規范、有效。

2當前高校工會經費使用中存在的問題

（1）好多學校沒有專職財務人員，兼職財務人員給工作帶來很多不便，有的工會財務人員還沒有取得會計從業資格證書，而且業務素質不高，工作變動又較頻繁。會計崗位沒有按照不相容職務相分離的原則設置，職責權限不分明。會計檔案、票據、財務專用章保管不符合規定。

（2）工會資金和財產沒有納入工會預算和會計核算，單位預算與執行存在較大的差距。有的單位沒有嚴格遵守《預算法》、《工會預算管理辦法》等法律法規編制執行本級工會年度預算。預算管理不嚴格，沒有編制經費預算；資金支出無審批、經辦、記賬、付款程序控制；執行單位沒有按批復的預算嚴格執行，追加、調整預算程序不合法規?，F金、銀行存款管理皆不符合相關規定；超限額現金支付結算、白條抵庫，擅自多頭開設銀行結算賬戶公款并以個人名義在金融機構存儲，出租、出借銀行賬戶等行為屢見不鮮。

（3）有些基層工會財務管理工作比較薄弱，經費管理使用受制于行政方面，沒有堅持 “一支筆” 審批制度，造成經費管理上的混亂，沒有嚴格執行“收支兩條線”的規定，存在私設“小金庫”和賬外賬的現象，有的單位對經費開支把關不嚴，收據和發票管理不規范。

（4）工會經費開支結構不合理，側重于開展文體活動和職工福利，在維權幫扶和職工技能培訓方面的投入不足。

（5）沒有貫徹實行中央“八不準”規定。公款旅游、大吃大喝、濫發津貼獎金實物等問題。沒有嚴格控制“三公經費”，并存在超標準、超范圍開支，有轉嫁或攤派相關費用等問題。

3當前高校工會經費審查工作存在的主要問題

31經費審計與財務檢查混在一起

在實際工作中，有的工會搞不清財務檢查與經費審計的區別，把財務檢查替代經費審查工作，其實工會財務檢查和經費審計是兩個不同的概念，二者在實施過程中雖有共同點，但不能等同互代。

32經審工作欠缺創新質量和效率是審查審計監督工作的主要點。如果審計工作效率低，審計文書的內容和格式不統一，不嚴密，雖然計算機技術和信息網絡得到了廣泛的應用，但工會經審工作利用計算機進行輔助審計還是相對滯后，不能適應新形勢、新情況、新任務的需要。

33工會經費外部審計監督機制尚未完善工會的現行體制是一個由計劃經濟向市場經濟過渡的復雜過程，在這種形勢和體制下，工會經審工作在內部進行的確有很大的弊端。不少工會副主席兼經費審查委員主任，不少工會受人員編制的限制，雖然設有經審辦公室，但是大多為兼職經審干部，分散了投入經審工作的時間和精力，有的兼職經審干部對財會、審計專業知識掌握不多，使經審工作正常開展受到不同程度的影響，同時，經審工作的效率和質量也會受到很大影響。

34對經審工作重視不夠，導致經審隊伍整體素質被忽視，使審查審計工作質量不夠高

有些工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏認識，審查監督質量不高；而且審計人員業務知識較為欠缺，有的工會領導借口單位工作人員少，工作顧不上，不能正常地開展日常工作，到了檢查考核時搞突擊，還有的經審干部存在著老好人思想，不敢審、不愿審，工作缺乏積極主動性，出具的審計報告避重就輕。

4加強高校工會經審工作規范化的對策建議

41積極創新，利用計算機進行輔助經審工作，力求進一步提升經審工作水平

手工環境下的業務流程是在內部牽制中進行的，隨著現代化經濟的發展，審計人員可隨時利用計算機審查憑證、賬簿和報表，發現存在的問題，及時防范和糾正，從而實現對工會經費的控制。堅持監督和服務并舉，認真探索審計新方式，不斷提高對工會經費、資產的審計監督能力，關口前移，由事后向事前、事中、事后全過程審計監督轉變。引入計算機輔助審計手段，查找審計疑點，發現審計線索，確定審計重點，拓展審計深度，創新審計手段，以提高經審工作質量和效率。同時，總結推廣引入社會審計機構、專業人員參與工會審計工作的經驗和做法，加強管理，提升工會審計的成效。

42加強外部審計監督系統建設

首先，外部審計監督有利于工會經費的撥解。許多單位行政不及時撥解工會經費，有的基層長期拖欠工會經費。一些工會組織對經費使用不合理、不透明，讓人不放心。其次，外部審計監督有利于工會經費管理水平的提高。要想在中國經濟進入“互聯網+”時代的背景下，使中國工會組織在經濟全球化的環境中更好地代表和維護職工利益，就要逐步實現工會經費管理工作的規范化、法制化、標準化的目標，工會組織更需要加強與外界的接觸、交流和合作，因此，接受外部審計有利于工會經費管理水平的不斷提高。最后，外部審計監督有利于工會組織的廉政建設。面對市場經濟條件下物質利益的誘惑，工會干部的人生觀、價值觀扭曲變形，拜金主義、享樂主義和極端個人主義膨脹會造成個人或集體貪污、挪用工會經費的后果。引入外部審計有利于上述問題的解決，這不僅對工會組織有益無害，而且更有利于工會干部廉潔自律，不斷提高素質。

43加強經審工作的信息化電算化會計電算化是會計工作發展的趨勢，也是經審工作的挑戰，會計電算化必將日趨完善，積極面對挑戰，積極嘗試更適應會計電算化的經審制度和方法，上級經審組織可通過軟件對各基層工會經審工作進行動態、長期的監管，做到在工作中監督，在監督中促進工作。探索開展績效審計。首先，盡快完善工會電算化運行系統，減少潛在風險。就目前工會財務系統而言，盡快實現聯機版、分機操作可以在很大程度上解決經審工作效率低下的問題。其次，加強工會經審工作信息化管理，在原先對單個軟件審計基礎上，實施經審工作內容網絡廣覆蓋，涉及撥繳經費審查、經審工作規范化建設考核和經審業務指導等內容。工會經審業務辦公、撥繳工會經費審查和經審工作規范化建設考核等工作均在軟件平臺上進行，能使工作效率大大提高。最后，加強經審信息化設備的投入，運用現場作業工具對審計對象進行審查，并將審查的結果反饋到管理系統，實現現場審計與遠程審計的有機結合。建立健全工會經審信息化工作制度，最大限度降低審計風險，提升經審服務大局能力。另外，軟件如果增加逆向操作日志描紅提示，銀行存款、庫存現金等科目金額出現負數著重提醒等功能，將會大大方便工會財務人員和經審人員。

44加強工會的經審工作素質的提升強化業務培訓，在提高經審干部隊伍素質上出實招。真正把政治堅定、業務精通、作風扎實的同志調整充實到經審隊伍中來。要組織經審干部認真學習中國特色社會主義工會理論，積極開展不同層次、內容豐富的工會審計業務培訓，通過專題培訓、理論研討、經驗交流、現場指導等形式，提高經審干部的工作能力。積極貫徹落實中央八項規定和全總印發的《關于改進工作作風，密切聯系群眾的若干意見》，把廉政建設作為經審工作的生命線，依法履職，廉潔從審。

45突出重點工作，擴大覆蓋范圍，在提高審查審計監督質量上見實效加大對幫扶資金、勞模資金等專項資金的跟蹤審計力度，確保專款專用和高效使用。加大對基建維修資金、“三公”經費等審計監督，確保資金使用真實、合規。加強對工會資產的審計監督，確保工會資產安全、不流失。加強對審計整改意見落實情況的檢查監督，健全完善審計制度，強化“審、促、幫”工作理念，建立“查處”和“幫促”并重工作機制，進一步提高審查審計監督效能。

46加強領導對工會財務經審工作的支持工會財務工作為工會開展各項活動，提供財力保證。工會財務經審工作是財務工作的重要方面，經審搞不好，工會的任務就難以高效完整實現。云南財經大學行政領導充分認識工會財務經審工作的重要性，對工會的財務經審工作一直很重視，從而保證了工會經費支出合理，活動正常開展。校領導和工會領導對工會經審工作十分重視，切實真抓工會財務經審工作。在實際工作中，就經審工作云南財經大學工會注意做好以下兩點：

（1）建立經費審查委員會制度。為了確保有限的工會經費能最大限度地發揮作用，讓其使用得合理、有效和公正，要建立經費審查委員會。經審會定期審查校工會經費的收、管、用及經費預算、決算、重大開支等項目。校工會所有的賬目、憑證和報表，都由經審委員會認真審查。年終審查完后寫出書面審查意見，充分發揮校工會經費審查的民主性、群眾性、專業性相結合的特點和優勢，努力搞好工會財務和經審工作，為廣大職工辦更多的好事、實事，使兩級工會在廣大教職工中的吸引力和凝聚力越來越強。

（2）認真搞好預算、決算并按上級要求進行財務大檢查、小組互查、自查等工作；建立經審工作臺賬，同時完善監督、考核機制，組織培訓來提高經審人員素質。

5結論

工會經審工作任務繁重，凝聚工會經審干部的力量，開拓創新、銳意進取，敢于擔當、扎實工作，開創工會經審工作新局面，不斷發揚“審為會員、計益工會”的工會經審精神，為工運事業的發展作出貢獻，使高校工會的經審工作更上一個新臺階。

參考文獻：

[1]杜苗苗會計電算化下經審工作的思考[J].中國工會財會，2013（12）.

[2]田永躍提升水平 改進工作 總結經驗[J].中國工會財會，2014（8）.