西部民族地區農民增收問題探究

[摘要]文章概述了青海省農民收入的基本現狀，分析了影響青海省大通縣農民增收的因素，提出了促進農民增收的對策建議。

[關鍵詞]西部民族地區；農民增收；對策建議；青海大通

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.03.154

黨的十八大報告明確指出“著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長”。西部民族地區如何推進農業和農村經濟結構調整，確保農民收入穩定增長，是當前和今后經濟發展的中心問題。因此，研究制定有效的農牧民增收措施，對開拓農村市場、繁榮農村經濟和穩定農村社會有著重要的現實意義。

1 青海省農民收入的基本現狀

2013年末全省常住人口577.79萬人，其中，鄉村297.49萬人，占51.5%。全年農牧民人均純收入6196.39元，比上年增長15.5%，增幅列全國各省（市、區）第1位。農牧民人均純收入中，人均工資性收入2347.46元，增長18.0%；人均家庭經營收入2570.33元，增長15.7%；人均財產性收入165.93元，增長74.2%；人均轉移性收入1112.67元，增長5.2%。

青海省經濟社會的整體發展，離不開農村經濟的發展。大通是青海省的農業大縣，總面積3090平方公里，總人口45.3萬人，其中農業人口31.6萬人，占總人口的78.1%；少數民族人口占總人口的48.7%。近年來，全縣加大“三農”投入力度，農村經濟和農業生產運行良好，農民生活穩步提高。

2 青海省大通縣農民現金收入構成特點

2013年，全縣農民人均純收入達到9362.15元，比上年同期增長15.45%。其中，人均工資性收入4962.99元，增長23.75%；人均家庭經營收入3981.49元，增長8.77%；人均財產性收入90.05元，增長16.12%；人均轉移性收入327.62元，增長-3.50%。

2.1 工資性收入快速增長，成為農民增收的主要推動力

各鄉鎮采取多種措施促進農村富余勞動力轉移，有效地提高了農民收入水平。同時，北川工業園區建設步伐的加快，企業用工的需求量大增，在打工人數與工資水平共同的拉動作用下，農民工資性收入實現快速增長。

2.2 家庭經營收入穩步增長，仍然是農民增收的重要支撐

各鄉鎮不斷發展現代高效農業，積極開拓農業產業渠道，有力地促進了農村經濟發展，為農民家庭經營收入的持續快速增長奠定了堅實的基礎。一方面，糧食、蔬菜、畜牧和經濟作物均取得了較大豐收和增產，同時，新農村建設的加快推進和各項投資項目的開展，大量農村居民在務農之余積極從事運輸、商貿、加工等非農產業。此外，生態農業的發展也帶動了農村休閑餐飲、旅游觀光的蓬勃發展，為農民家庭經營收入的增加做出了重要貢獻。

2.3 財產性收入快速增長，是農民收入的重要補充

隨著農村改革的深入，農村土地征占用補償水平提高，土地流轉收益以及城鎮化建設帶來的房屋租金、集體分配股息和紅利的增加，使得農民擁有的財產不斷增值，為農民增收開辟了新的空間，農民獲得的財產性收入快速增長。

2.4 轉移性收入穩定增長，成為農民收入新的來源

隨著國家的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列惠農政策的實施，以及農村低保面擴大，醫保標準提高等，給農民帶來了更多實惠，農民轉移性收入穩步增長。

3 大通縣農民增收的制約因素和優勢分析

3.1 農民增收的制約因素

本部分以四個方面來闡述制約因素。

3.1.1 持續增收壓力加大，長效增收機制欠缺。

一是在農作物種植、生產技術等沒有出現大的突破下，糧食繼續增產難度較大。二是農產品價格受多方面因素影響，總體呈現不斷波動的特點，難以成為農民持續穩定增收的長效因素。三是農業生產基礎仍很薄弱。近年來，大通縣農業基礎建設得到了一定程度的加強，但農業基礎建設投入有限，抵御自然災害能力不強，農業抗災避災能力依然較弱。

3.1.2農業產業化水平較低，產品比較效益不高

一方面，農村土地沒有打破傳統的流轉機制，土地承包缺乏靈活性，一家一戶的經營模式很難形成規模化生產。由于專業化經營投資風險大，加上農業自身比較脆弱，在農村市場發育不全和信息不準確的情況下，農戶在生產經營決策時無法把握市場行情，只能靠自己的經驗進行小范圍生產，難以形成具有特色的產業化生產格局，造成農產品的雷同。即使某些鄉鎮有一些特色和亮點，但生產較為分散，規模偏小，難以做大做強，無法形成專業化、產業化經營，造成農村勞動生產整體經濟效益長期處于低水平徘徊的局面。另一方面，農業生產的科技含量不高。由于農民相對文化素質較低，經營手段粗放，農業生產只限于農業種植，而且產業鏈條短，附加值低，缺乏市場競爭力，大路產品多、名優產品少，低檔產品多、高檔產品少，普通產品多、專用品種少，初級產品多、深加工產品少，不能滿足城鄉居民對農產品多樣化、優質化、專用化、營養化的消費需求，造成農產品市場供需矛盾突出，競爭力不強，從而影響農民增收。

3.1.3 收入結構不盡合理，對農民增收的拉動作用小

從2013年度農民人均現金收入構成的四部分看，目前全縣農民從勞務中獲得的工資性現金收入占23.75%，家庭經營性現金收入、轉移性現金收入和財產性現金收入所占份額很小。這一現狀既說明大通縣勞務產業有了長足的發展，同時也反映出農民立足當地資源發展家庭經濟和地方產業的能力較弱，缺乏長期穩定的增收項目。就勞務收入而言，一旦受國家政策調整和市場波動影響，農民收入就會發生波動性下降。

3.1.4 農業生產資料價格上漲，農民增收部分被抵消

近年來，農業生產資料價格大幅上漲，加大了農業生產的成本。雖然國家“支農惠農”政策的扶持下農民可以領取到一定的補貼，但農資價格的增長速度仍大于相應的補貼額。農資價格的大幅上漲，增加了農業生產、畜牧業養殖成本，對農民收入增長的成效構成一定影響。

3.2 農民增收的優勢

第一，從政策導向上看，國家不斷加大“三農”支持力度，出臺了一系列打基礎、管長遠、含金量高的政策措施，不斷加大對“三農”的資金投入、科技投入和基礎設施建設投入，為加快農業農村發展帶來了十分難得機遇。

第二，從發展基礎來看，全縣農村經濟發展已站在了新的起點上，“十一五”期間農村經濟發展所取得的成就，為“十二五”大發展奠定了堅實的基礎。加之大通縣地處河湟谷地，毗鄰省會西寧市，生態環境及地理位置都比較優越，這為發展優質、高產、高效、生態的現代農業提供了良好條件。

第三，從發展現狀來看，全縣已培育形成油菜、馬鈴薯、蠶豆、飼料、苗木等優勢產業和生豬、牛羊育肥等區域特色產業，產業基地已形成一定規模，龍頭企業不斷發展壯大，有利于發揮比較優勢，培育農業競爭優勢。

第四，從區位優勢來看，大通縣毗鄰省會西寧，處于西寧一小時經濟圈。國道、高速公路、蘭新高鐵穿境而過，是全省交通最便利地區之一。

4 促進大通縣農民增收的對策及建議

4.1 繼續調整優化農業產業結構，深挖農業增收潛力

一要繼續優化種植業結構，確保糧食安全生產的前提下，發揮地域比較優勢，壯大農業特色產業，發展高附加值農作物，以獲得更好的收益。二要繼續調整農林牧業產出結構，結合區域經濟布局優勢，在穩定發展種植業的同時，加快發展富有地方特色和經濟效益的種養殖業，進一步發揮在農業中具有一定優勢的蔬菜、畜禽、花卉等生產能力，調整提升內在品質，開拓國內外市場。三要強化區域結構布局，堅持因地制宜、發揮優勢的原則，達到地區間合理分工、優勢互補，以取得較大的規模效益和社會效益。

4.2 加快農業產業化進程，提升農業增收能力

一是大力發展農產品加工業，積極培育和壯大一批輻射帶動面廣、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，提升農業產業化經營水平。二是大力發展流通服務業，把發展訂單農業作為搞活農產品流通的一個重要手段，確保鮮活農產品外銷暢通。三是大力發展農業專業協會，加強農產品市場信息平臺建設，構建農產品外銷網絡，促使大通縣農產品能走出去，創造更大收益。

4.3 大力發展農村二、三產業，促進農民工就業和創業

隨著“大美青海”品牌的大力宣傳，全縣旅游產業及小城鎮建設得到迅速發展。近幾年，旅游的國內外人數大幅增加，拉動了農民以“農家樂”為主的餐飲業和以各景點附近短途運輸為主的交通運輸業方面的收入。雖然農業收入仍然是農民收入的基礎，但重點是將農村二、三產業作為實現農民增收的重要長效渠道，從而要大力發展都市型休閑觀光農業、規模化養殖業、設施農業、特色生態種植業和草畜業，以此拓寬農民增收渠道。

4.4 繼續加大富農政策實施力度，為農民增收提供政策保障

一要認真落實好糧食、生豬、農資、良種、農機具購置等一系列強農惠農富農政策，確保不折不扣條條兌現，不縮不減項項到位，保證各項補貼及時足額發放到農民手中，努力提升農民轉移性收入。二要積極推進農村產權制度改革，加快農村宅基地使用權、農民房屋產權的確權登記頒證工作，推動農村土地、林地使用權流轉，最大限度地激活農村生產要素，千方百計提高農民財產性收入，開拓農民增收新渠道。

參考文獻：

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[作者簡介] 王洪平（1966—）男，土族，青海省大通縣委黨校講師。