關于國有企業監事工作的幾點思考

苗旭

摘要：企業監事會是一個針對企業內部進行監督的機構，對于企業法人結構而言具有重要意義。監事會的核心為財務監督，出資人委托其監督經理層、董事及董事會的各類經營行為，保障出資人的利益。監事會對于監管國有資產具有重大作用，同時也是保障國有資產安全和保值、增值的重要手段。在國民經濟飛速發展的今天，國有企業的監事會應貫徹科學發展的策略，不斷深化和改革監事會的工作，進一步加強監督的針對性、靈敏性、有效性、責任性和準確性，將監督工作落到實處，注重監督工作的完成效率，積極促進國有經濟健康發展。文章著重介紹了國有企業監事會的幾點思考，旨在為監視工作的穩步發展提供借鑒。

關鍵詞：國有企業；監視工作；思考

一、前言

國有企業作為新中國經濟發展的支柱性產業，其改革對于我國建立良好的有關社會主義的市場經濟體制并對其進行完善方面存在意義。對于國有企業而言，其監事會通過監督權力的履行從而實現制衡目的。國有企業成立監事會的制度以國務院《國有企業監事會暫行條例》的頒布為標志正式啟動，同時在2005年完成修正的《公司法》正式賦予了監事會對于國有企業的全新職責。

二、國有企業監事工作中出現的問題

從總體來看，監事會對國有企業資產的監督具有良好的作用，在對國有企業的經營管理不干預和不參與作為前提，能夠將責任進行履行。最近幾年根據監事會進行監督檢查的一般狀況看，存在一定的問題。

（一）監事會的監督工作缺乏深入

監事工作具有較大的局限性，仍受現行的管理體制及人事的任免機制等方面的影響，而局限性表現在以下方面：財務總監的聯簽職責導致管理跨度過寬，進而無法保證工作效率及質量；外派的監事人員所占比例較小，降低了監督工作深入度、力度等。另一方面，中介機構在技術力量方面的支持仍不到位，使得監督檢查在廣度及深度上仍有較大的差距。

（二）職責履行手段需要改進

目前，對于監事會在有關會議以及進行工作檢查時，一旦發現問題，會立即提出對應的解決意見和建議，而企業對于這些意見建議，可以憑借自己的主觀意識選擇是否接受，一旦企業拒絕接受監事會的建議，對于監事會而言，只能夠選擇在事后將其報告給上級部門，這也體現出了監事會的監督力度。在《新公司》法中，雖然賦予監事會更多有關違反規定的職員具有罷免方面的權力，但實際上這一項權力在國有企業日常管理中并未得到落實，這時監事會的制約力會大大削弱。

（三）對監事會的成員缺乏必要的約束措施和激勵機制

國有企業的監事會與董事會處于同樣的地位，但目前仍缺乏完善的評價、考核和激勵、約束機制。一方面，經理層的報酬多數遠遠高于兼職監事，且國資的使用都能夠將權利掌控于經理手中，對于兼職監事而言，其獲取低廉報酬，因此發揮的監督能力也有限；此外，在公司進行立法中，對于監事瀆職類似的不合法舉動沒有明確的法律規定，只能夠靠監事們自身的職業操守以及覺悟來履行職責。

三、關于國有企業監事的幾點工作思考

新《公司法》中，對于監事會在工作地位和工作的作用進行闡述，因此，對國有企業的法人治理結構必須進行加強及完善，尤其是與監事會相關的建設，這樣一來，不僅有助于國有企業的監事會充分發揮其監督的作用，而且對幫助企業更加穩定有序并且合法的情況下，進行運作，有效改進了企業的管理。目前結合當今的實際情況，筆者對改進國有企業監事工作提出以下思考及建議。

（一）正確掌握職責定位

對于我國而言，國企的監事會存在機構不完善，缺乏權威的監管制度，導致監事會不能夠獨立的履行其職責，需要國有企業幫助其工作的執行；而且要徹底拋棄董事長是企業唯一領軍人物的觀念，因為領軍人物能解決大問題同時也能制造大麻煩，同樣也不能把監事會的主席看作是企業的“二當家”，應對現代企業的相關制度進行有效的完善，并且將法人代表進行有效的治理。

我國任選的國企董事長和國企的監事會主席均由股東進行選派，要求其堅守股東利益，將股東利益當作自己的天職與己任，此外，還要求董事長和監事會主席能夠深刻認識到對其賦予的職責雖然分工不同，但是大家代表的利益一致。由于監事會主席要求能夠不干預和不參與企業日常的經營，要求監事會能夠認真落實不干預、不參與的政策。

（二）堅持對制度的創新

1. 國企監事會要求同企業內部存在的各種監督資源進行整合，達到更好的監督方面的目的。由于監事會人員有限，要求監事會成員能夠認真的貫徹并落實同外力聯合這一方法，也就是所謂的“四兩撥千金”，從而對國有資產進行監督；也可以借鑒央行的做法，下設相關委員會，任命監事會主席作為委員會主任，協調企業紀檢審計相關的部門進行協作，共同維護監管部門的職權能力，有效溝通和研究，如何更加協調部門間的聯系，有效將強企業對于審計相關部門的監督工作，完善企業內部的控制制度。

2. 積極發揮下屬子公司監事會的相關作用。監事會工作的重點就是對工作進行有效的監事與溝通，并將監督的任務進行有效發揮。要求監事會成員能夠根據日常的信息進行有效的溝通，并對一些政策案例進行分析指導，積極開展工作的研究工作，在企業內部建立相應的平臺，針對下屬子公司進行集中的監事會管理。例如，寶鋼企業根據董事會設立的委員會，對下屬子公司進行有效的監督與管理，幫助子公司在監事會的相關組織中進行更好的合作，保證子公司在其獨立性的前提下，進行更好的監管。

（三）增強監事工作有效性

1. 監事會作為國有資產監管的耳朵和眼睛，應關注國有資產運行環節中的弱點，避免在出資人不知情的情況下出現風險隱患和重大損失，尤其是當涉及國有企業資產流動時，因為暗箱操作而使得國資嚴重流失的情形。當前的國有企業面臨一個較為嚴重的情況使戰略需要進行有效的整改，提升資產流動的速度，對國有資產的去向能夠進行有效的規范與強化工作，保證國有資產地位的不受侵犯。

2. 合理提升監事會管理主席與企業董事長間的協調工作，一旦監督檢查發現重大問題，需要主席善意地提醒董事長，監事會不能夠在發現問題時采取閉目不見的態度。

3. 加快監事會建設相關報告的制度。監事會在報告制度中，作為上級國有資產監管機構同監事會中的有效信使，要求監事會在對企業進行監督工作中，如果發現問題，要及時通過報告制度向上級國有資產監管機構報告；另外，監事會也要對監管企業的經營管理國有資產經驗做出總結，并向上級國資監管機構做匯報。

（四）建立健全相關機制

企業建立健全的工作激勵約束方面的機制，包括：針對監督工作中表現較為突出的成員進行嘉獎和獎勵；對成績優秀的成員，企業應為其做出一定職業生涯方面的規劃，適度提升其工作地位。當員工在履行職責期間，能夠有效揭露嚴重的違規違紀行為，給予獎勵；若員工同企業同流合污，捏造結果，需要進行嚴厲的懲罰措施。只有建立靈活的用人方面的機制，加上嚴格的監管懲罰措施，才能夠保證企業旺盛的生命力。

（五）認真履行新《公司法》，以保證監督工作的確實性

因為缺乏一套行之有效的執行程序以保證監督工作的確實性，使得我國原本的監事制度不能良好地發揮作用。伴隨新《公司法》的實施及國資的監督管理相關體制改革的深入，國企的外派監事會進入了一個新時期：職權明確、體制順暢、運作規范。監事會也具有了公司財務的檢查權、對企業管理層的在行使新職權包括監督、建議評價、質詢以及糾正方面的權利。當法律對監事會賦予一定的權利時，才能夠保證監事會對公司進行有效的制約。因此，出資人需鼓勵監事會根據新《公司法》中的有關規定，大膽地進行監督管理，提升企業發展的能力。

四、總結

綜上所述，要想建立一個符合我國國情，較為完善的監管機構，需要對監事會建設的制度進行依賴，需要企業內部進行不斷的探索與創新。監事會對于企業治理方面存在較大意義，要求監事會進行相關監督工作時，能夠合理發揮自身職業的監督能力，這些舉措對國企管理的改進、效益的提高都大有裨益。唯有國企的法人治理結構構建完善，才能建立起國企自身良好的“免疫”系統，也才能保障國資的安全，使國有資產實現保值增值，進而才能有力地保障國有經濟控制力的發揮。

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（作者單位：中國鐵通集團有限公司）