淺談新農村建設宅基地管理

吳建平

摘 要：文章以當前新農村宅基地的管理現狀入手，分析了農村宅基地建設中存在的問題，并提出了加強農村宅基地管理的眾多措施，為加快新農村建設、提高新農村宅基地管理作出重大貢獻。希望通過文章的論述，可以為相關的工作人員提供幫助。

關鍵詞：新農村；宅基地管理；現狀

加快新農村建設是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。農村宅基地的管理則是新農村建設中重要的環節。可以說，農村宅基地管理關系到人民群眾的切身利益，同時也關系到社會的穩定。因此，有必要對農村宅基地進行規范的管理。然而，當前的農村宅基地管理仍然存在著許多問題，管理的方式、制度等都有待完善。對此，作者結合實踐工作經驗，對現存的農村宅基地及其管理存在的問題進行分析，并在此基礎上探索出加強農村宅基地管理的有效措施，以期提高農村宅基地管理的有效性，為加快新農村建設作貢獻。

1 當前農村宅基地管理的現狀

農村宅基地，指的是農戶的住宅用地，是農村集體經濟組織提供給農戶作房屋建造的土地，以保障農戶的基本的居住需求。一般來說，農村宅基地符合建筑的要求，具有一定的范圍，只針對農村范圍內的農戶，并且農戶擁有該土地的使用權，即農戶依法取得的建造房屋與居住權力。農村宅基地通常有幾種特性，一是屬于集體所有；二是使用的主體是特定的；三是一戶村民只能擁有一處宅基地；四是宅基地只可使用，不可轉讓、出售等。因此，在一定程度上來看，農村宅基地是具有一定的社會保障性與福利性的。農村宅基地不僅是農村必需的生活生產材料，也是基層土地管理的重點與難點。

然而，隨著經濟的發展，農村生活水平也不斷地提高，農村房屋建設的需求也日益增長。同樣的，隨著農村房屋建設需求的增長，農村宅基地的問題也日益突出。目前，我國政府及各地已出臺了不少相關政策，以規范農村宅基地的管理。但農村宅基地問題量大而復雜，其管理仍然跟不上農村社會的發展的需要。存在的問題主要有表現在以下幾個方面：其一，相關法律法規的不完善，缺乏有力的監督機制。宅基地的管理很大程度上是依靠法規的。法律法規不夠完善，沒有落實到各個具體的環節上，導致許多村鎮的審批工作出現不少的違規現象。其二，出現“空心村”的現象。隨著經濟的發展，許多村民紛紛進城購房，造成他們在農村的宅基地閑置，但又無法轉讓。因此，造成了農村許多宅基地的閑置，形成空心村的現象。其三，農村宅基地的規劃不合理。由于缺乏科學合理的村莊建設規劃指導，農村宅基地建設往往追求形式，盲目建設，布局不合理，沒有建設出有利于生產生活的新農村。造成“只見新屋，不見新農村”的現象。如此，不僅違反了新農村建設的總體規劃，還造成了土地資源的浪費。其四，出現一戶多宅的現象。由于審批與其它因素的影響，造成的人均宅基地面積出現超標現象，在很大程度上限制了農村宅基地的有效使用，造成嚴重的浪費。

2 如何加強農村宅基地管理

由此可見，農村宅基地管理的問題日益突出，并給農村的穩定發展帶來了不利的影響，制約著我國新農村建設事業的發展。因此，必須結合實際的工作，為改善農村宅基地的管理提出改善的措施。

2.1 要制定并落實宅基地管理制度與監督管理制度

一方面，要制定和完善相關的法律法規，使宅基地管理有法可依。要根據已制定的法律法規，依法進行農村宅基地管理，把各項法律法規落實到實處。同時，還要增強村鎮領導干部與村民的法制意識，提高管理部門的服務責任意識。依法規范村鎮的宅基地審批制度與程序。另一方面，還要切實加強對執法的監督力度。加強對各項建設的審核、監察、管理，使各執法部門嚴格按照規定執行，從而提高宅基地管理的力度，為宅基地管理提供便利。

2.2 加強農村宅基地建設規劃管理

對于宅基地的建設，必須開展有計劃、有側重、有秩序的規劃管理，以促進宅基地用地與建設的科學合理化。而加強農村宅基地建設的規劃管理，又必須以新農村建設的總體規劃修編為指導。對于占用耕地進行建設的現象，要進行控制，并加以保護。宅基地管理要按照城鄉統籌規劃的總要求進行合理布局，使宅基地建設與農村建設相協調，嚴格控制宅基地的建設用地與規模，促進土地的集約利用，從而從整體上改善整個新農村建設的村容村貌。

2.3 要嚴格村鎮宅基地建設審批程序

嚴格審批制度，首先要嚴格宅基地申請條件。對需要農村宅基地的申請人的情況要全面審查清楚，堅決以一戶一宅的法規限制申請。即村民只能擁有一處宅基地，且面積不能超過規定的標準。各地方的村鎮應結合本地的具體情況，對申請的條件加以規定。對于審批的程序也要加以規范。對于提出的宅基地申請，要在集體里張榜進行公布，公布無異議了才可以報經鄉鎮、報經縣進行逐級審批。總之，要根據省市的指標與辦法來嚴格進行管理，把嚴格審批落實到具體的每一個程序上。

2.4 試行宅基地有償使用制度

對于現在出現的“空心村”與一戶多宅的現象，可以通過實行有償使用，以提高宅基地的利用率。首先要進行清查整治，對確定是一戶多宅的現象，其多出的宅基地又不愿退還集體的則采取有償使用的辦法。而有償使用還可以根據用戶的經濟情況，以及宅基地的實際情況進行適當的收費增減。通過有償使用，可以在一定程度上緩解“空心村”與“一戶多宅”的現象，從而適當地減少閑置的宅基地，最終提高農村宅基地的使用率，實現土地的集約利用。

3 結束語

綜上所述，作為新農村建設中重要的部分，農村宅基地建設中出現的問題日益突出。農村宅基地管理是基層國土資源的難點，因此，有必要對農村宅基地的管理進行改善，優化農村宅基地管理，才可以提高其管理的現實性與有效性，從而促進農村宅基地使用的科學化、合理化與集約化。可以說，農村的宅基地的有效管理，對促進社會主義新農村建設，以及社會主義和諧社會的建設具有重大的意義。