燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急管理處置和分析

摘 要：隨著我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展，燃?xì)獬蔀槌鞘芯用裆畹幕颈Ｕ希細(xì)夤艿雷鳛檩斔腿細(xì)庵饕ぞ撸瑤缀蹁佋O(shè)在城市的各個(gè)地方，由于燃?xì)饩哂幸讛U(kuò)散、易燃燒、易爆炸等特點(diǎn)，發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿驶蛘吖艿罁p壞將成為城市安全管理的常態(tài)工作。燃?xì)庑袠I(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、平穩(wěn)供氣，就必須在如何做好應(yīng)急管理工作上下功夫。文章闡述了根據(jù)燃?xì)馐鹿侍幚淼陌咐瑢?duì)應(yīng)急管理工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：燃?xì)馐鹿剩粦?yīng)急管理；思考

在2013年12月13日下午，在廈深高鐵施工樁基時(shí)，將交叉位置大鵬LNG高壓管線多次擊打，造成珠三角輸送燃?xì)庵饕艿腊l(fā)生燃?xì)庑孤鹿使艿拦軓?62mm，厚度為17mm、運(yùn)行壓力8.1MPa的。該事故位置位于坪山新區(qū)中心位置，旁邊有居民樓、變壓站、企業(yè)、高速公路入口、施工工棚等。事故一經(jīng)確認(rèn)，立即啟動(dòng)了政府、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并向市委、市政府做了報(bào)告。事故于2010.12.13發(fā)生，到2011.1.14完成搶險(xiǎn)并恢復(fù)供氣，未發(fā)生任何人員傷亡事故。事故發(fā)生后，有效應(yīng)急管理處置不僅保證附近居民生命財(cái)產(chǎn)最大安全，而且保障了下游數(shù)百萬(wàn)用戶正常使用燃?xì)狻？梢?jiàn)，合理的應(yīng)急管理安全保障體系，對(duì)預(yù)防燃?xì)夤芫€的突發(fā)性爆管事故、腐蝕泄露事故和管道的安全運(yùn)行具有重要意義。

1 造成事故的原因

直接原因：廈深鐵路丹梓特大橋進(jìn)行橋墩樁基施工時(shí)，重約3.8噸的樁錘多次打擊了埋深約10m的廣東大鵬液化天然氣公司的高壓天然氣管道，致使管道表面產(chǎn)生了裂紋，導(dǎo)致管道內(nèi)高壓天然氣泄漏。

間接原因：（1）在施工之前，施工單位和管道運(yùn)行單位就燃?xì)夤艿赖淖呦颉⒆鴺?biāo)定位未做好溝通；（2）未按照相關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)貦n案管理部門查詢管線；（3）施工前，未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告；（4）管線運(yùn)營(yíng)單位未按照相應(yīng)管線管理制度進(jìn)行管線管理[1]。

2 事故應(yīng)急處理過(guò)程

接到有氣體泄漏后，立即組織燃?xì)馄髽I(yè)人員去現(xiàn)場(chǎng)查看，泄漏事實(shí)一經(jīng)確認(rèn)，立即啟動(dòng)在《突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急預(yù)案》，并按預(yù)案要求疏散周圍500m范圍人員。順序如下：

（1）進(jìn)行事故點(diǎn)影響范圍內(nèi)評(píng)估，對(duì)事故點(diǎn)范圍內(nèi)人員疏散；（2）管道運(yùn)行企業(yè)立即啟動(dòng)降壓處理，將原來(lái)運(yùn)行壓力為8.1MPa壓力下調(diào)；采用燃?xì)庑孤z測(cè)裝置對(duì)泄漏情況進(jìn)行檢測(cè)。（3）封閉事故點(diǎn)范圍內(nèi)道路，設(shè)置安全警戒線和警戒區(qū)、建立隔離區(qū)及安全保護(hù)等措施，并由公安部門對(duì)安全警戒區(qū)進(jìn)行嚴(yán)管；（4）對(duì)事故點(diǎn)范圍內(nèi)燃?xì)庑孤┣闆r進(jìn)行24小時(shí)檢測(cè)；（5）組織對(duì)事故初步分析處理；（6）組織專家對(duì)事故處理和臨時(shí)供氣進(jìn)行方案論證；（7）按照實(shí)際要求、綜合專家意見(jiàn)鋪設(shè)臨時(shí)管道；（8）考慮到停氣對(duì)下游居民、工商業(yè)的嚴(yán)重影響，采取鋪設(shè)臨時(shí)管線進(jìn)行供氣，并采取帶氣方式進(jìn)行接通臨時(shí)管道；（9）對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行開挖，修復(fù)事故管道；（10）恢復(fù)主管道供氣；（11）對(duì)臨時(shí)供氣管道進(jìn)行斷氣、拆除；（12）事故總結(jié)。

3 應(yīng)急處理過(guò)程中的亮點(diǎn)

（1）具有健全、詳細(xì)、實(shí)操性的《突發(fā)燃?xì)馐录?yīng)急預(yù)案》。能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，并按照預(yù)案進(jìn)行有效的分工合作，各個(gè)單位能夠按照相關(guān)職責(zé)，及時(shí)到位，并按照預(yù)案要求，開展相關(guān)工作。預(yù)案建立使得工作有序、忙而不亂[2]。（2）具有知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、高效的專家團(tuán)隊(duì)。專家團(tuán)隊(duì)作為事故處理智囊，對(duì)事故的分析和處理提出的意見(jiàn)極其重要，專家對(duì)事故處理的意見(jiàn)具有很強(qiáng)指導(dǎo)性、實(shí)際操作性和安全保障性。（3）具有良好和訓(xùn)練有素的隊(duì)伍是事故處理重要保證。應(yīng)急隊(duì)伍的建立和及時(shí)組織演練的影響非常重要，事故管道公司建立具有符合燃?xì)飧邏汗艿赖膽?yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并配備了較專業(yè)的搶修設(shè)備和機(jī)械，并按期按時(shí)組織搶險(xiǎn)人員進(jìn)行事故演練[3]。（4）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)急管理重視，事故一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府各部門啟動(dòng)應(yīng)急處理，進(jìn)行了單位分工、人員布置、召開緊急會(huì)議、組織專家對(duì)事故進(jìn)行分析等，突顯出當(dāng)?shù)卣畬?duì)應(yīng)急工作的高度重視、快速反應(yīng)和積極穩(wěn)妥處理事故的能力。

4 事故對(duì)今后燃?xì)夤芾韼c(diǎn)建議

4.1 燃?xì)夤芫€管理信息系統(tǒng)和管線實(shí)際路由的有效銜接

隨著近三十多年燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，燃?xì)夤艿酪呀?jīng)遍布城市的各個(gè)角落。一些大、中、小城市基本都建立了燃?xì)夤芾淼男畔⑾到y(tǒng)，對(duì)快速發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，燃?xì)庑畔⑾到y(tǒng)轉(zhuǎn)化還是沒(méi)跟上，一些城市的地形、地貌、建筑物、道路發(fā)生了變化，城市燃?xì)夤芫€信息系統(tǒng)沒(méi)有變化，導(dǎo)致地面的標(biāo)識(shí)與埋在地下的燃?xì)夤芫€發(fā)生了偏差。隨著時(shí)間的推移和人員的變化，可能由原來(lái)的幾十厘米最后發(fā)展到幾米，甚至十幾米。這種誤差導(dǎo)致了城市燃?xì)夤艿缹?shí)際管道與信息系統(tǒng)管道產(chǎn)生差異，就會(huì)釀成事故。建議燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位要及時(shí)將管道信息管理系統(tǒng)按照城市發(fā)展進(jìn)行更新，并對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行年度復(fù)測(cè)，減少實(shí)際管線與信息系統(tǒng)管道的偏差[4]。

4.2 加強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)急管理對(duì)事故的影響

企業(yè)應(yīng)對(duì)管理的燃?xì)夤艿缿?yīng)進(jìn)行區(qū)分管理。做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個(gè)方面的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。加強(qiáng)政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，公司與公司之間聯(lián)動(dòng)，確保預(yù)案切實(shí)落到實(shí)處。

4.3 建立健全專家工作組

專家對(duì)于事故的處理舉足輕重，主要表現(xiàn)在：（1）專家為應(yīng)急管理工作科學(xué)民主決策提供依據(jù)；（2）專家應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持；（3）專家發(fā)揮技術(shù)權(quán)威作用，不受行政制約。

4.4 提升事故應(yīng)急處理的能力

充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)商等基本功能。加快制訂應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制[5]。強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作。建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信息、電話等各種載體體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息[6]。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)參與應(yīng)急的人員加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提升人員的能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

燃?xì)獾膹V泛運(yùn)用，在城市中也分布著各類燃?xì)庠O(shè)施，尤其是地下燃?xì)夤芫W(wǎng)，基本覆蓋了本市的城區(qū)范圍。而燃?xì)鈱儆谝兹家妆镔|(zhì)，一旦出現(xiàn)燃?xì)鉄o(wú)法正常供應(yīng)或者發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件，將直接影響城市正常運(yùn)行和人們的生活，威脅社會(huì)公共安全和公共利益。因此，必須建立健全燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)燃?xì)夤?yīng)與使用中可能或正在發(fā)生的突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置以及早解決，全面提高本市應(yīng)對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：金舜（1978-），男，大學(xué)本科，學(xué)士學(xué)位，中級(jí)工程師，從事燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作。