職業教育校企合作政策的現狀分析和完善思考

郭萍

摘要：推動職業教育人才培養模式改革的基礎是校企合作。當前的校企合作政策雖然有較大的進步，但實效性仍然較差。原因主要是政策“接地氣”不足，缺乏吸引力和督導力；政策的制定缺乏大局意識和跨界思維；政策的宣傳力度和社會價值觀念轉變不夠。完善校企合作政策時，在宏觀上要實現四個轉變，要體現政策的實效性、系統性，在微觀上要明確各個主體的責、權、利；細化強化激勵政策；建立有效監管與評價機制；拓展校企合作的形式和途徑。

關鍵詞：職業教育；校企合作；政策

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2015）05-0210-03

2014年6月23日，全國職業教育工作會議召開，黨中央和國務院從國家戰略和現代全局的高度，確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，習近平總書記就加快職業教育發展做出重要指示。職業教育深化改革勢在必行，職業教育改革的關鍵是要深化職業院校專業內涵建設，進行人才培養模式的改革，提高人才培養質量，要達到這一培養目標學校就必須和企業社會接軌，深度開展校企合作。從某種程度上說，校企合作開展的情況如何直接關系到職業教育的人才培養質量。校企合作的開展需要良好的制度和政策支撐，現今的校企合作政策不少，但總的實施效果卻不盡如意，在推動職業教育改革中，分析、研討、完善校企合作政策就顯得尤為必要。

一、職業教育校企合作政策的現狀

近十幾年以來，為促進我國職業教育的發展，尤其是為了促進校企合作的發展，國家陸續出臺了一些立法和政策，如《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020），教育部[2011]6號、9號、11號、12號文件，財政部、國家稅務總局等相關部門也出臺了許多有關企業、高職院校參與校企合作辦學的優惠和獎勵政策。除了中央層面的政策，少數地方政府針對本地區的經濟、文化發展情況制定了適合地方實情的校企合作的支持政策。這些政策從內容上看，除了傳統的促進性的倡導性規定，也增加了一些稍微具體的優惠規定；從制定的主體看，由中央層面的制定主體在逐步向地方層面的制定主體擴大；從政策涉及的領域看包括了稅收、財政、教育等多個領域。總的來說，這些政策相比初期出臺的零星政策，有了一定的進步，但仍然存在不足，主要表現在以下方面：

（一）宏觀政策較多，具體配套政策較少。從我國職業教育校企合作實踐進程看，國家制定的宏觀政策較多，而具體的配套政策較少。不可否認宏觀性的指導政策在引領我國職業教育校企合作發展中發揮的作用，但隨著校企合作的縱深發展，這種主要停留在宣傳上、口號上，停留在倡導和引導層次的宏觀性政策逐漸顯示出了其乏力的一面，缺乏具體的政策支持和強有力的制度保障，這些宏觀性的政策等于一紙空文。

（二）柔性政策較多、剛性政策較少。當前的很多政策多是建議性、指導性的，文件中的期待性語言較多，而強制性的規定較少，前者還停留在鼓勵校企合作的意識層面，忽視了政府、企業、學校各方具體要承擔的責任和義務，柔性有余剛性不足，雖發揮了倡導和引導作用，但因缺乏強制性，實施效果較差。

（三）模糊性規定較多，明確的規定較少。政策文件用語普遍比較模糊，比如對企業的獎勵、對企業的稅收優惠標準，用了“適當”等類似的模糊的表述，缺乏具體的標準或上下限。這給學校和企業留下很大的空子可鉆。這也導致政策的可操作性差，直接影響了政策的實施效果。

（四）附帶性政策較多，專門性政策文件較少。很多校企合作的政策規定散見于其它的立法或政策文件中，往往只體現為文件中的某一條或某幾條，針對校企合作的專門性單行文件非常少，這在很大程度上影響了政策的權威性和影響力，對政策的宣傳也不利。

（五）政策分散有余，合力不足。校企合作的推進涉及多個部門，而不單單是教育部門的事，諸多部門各自為陣，設置行政管理壁壘，制定政策主體的多元化就不可避免，由于缺乏統一性和大局意識，導致各自制定的政策銜接性、系統性不夠，無法形成促進校企合作的有效合力。

二、影響校企合作政策有效性的原因

當前校企合作政策存在的問題，用一句話表示就是實效性不足，導致這一結果的原因主要有三：

（一）政策“接地氣”不足，缺乏吸引力和督導力。

現行的校企合作的政策未能完全適應現代職業教育的發展趨勢與改革要求，對校企合作重要性的認識還遠遠不夠，對學校、社會、企業、學生等的需求和關系的調查認識不全面，不到位，導致政策未能體現超前性、科學性和合理性，對這些主體的吸引力和督導力都不夠大，不夠強。學校將學生送到企業，學生就像斷了線的風箏，企業接受學生往往礙于情面，學生也覺得實習可有可無，校企合作的情況如何、成效如何缺乏監督評估。這樣的狀況校企合作怎能有實效？科學的政策應該多接“地氣”，要了解世情、國情、地情以及職業教育的發展現狀和趨勢，要既具有吸引力又具有督導力。

（二）政策的制定缺乏大局意識和跨界思維

多數的政策缺乏服務高職教育改革、服務經濟結構調整和產業轉型升級的大局意識和跨界思維，認為職業教育的改革就是一個單項的改革，沒有認識到職業教育改革事關我國經濟結構轉型、產業升級、保障民生的大局，沒有認識到職業教育的改革不僅僅是教育部門一家之事，也不僅僅是職業教育的關門改革。當前的政策分散、凌亂，往往是頭痛醫頭，腳痛醫腳，各自為政，彼此之間缺乏溝通和跨界，進而導致缺乏系統性，這大大削弱了政策的執行效果。職業教育的改革涉及到多個方面，推進校企合作是其中的重要一環，國家在制定相關政策時應具有大局意識和跨界思維，在宏觀上進行統籌安排、撇開部門之見，防止利益之爭，避免規避責任，加強聯動、溝通、協調和配合。

（三）政策的宣傳力度和社會價值觀念轉變不夠

政策引導以及輿論宣傳不夠，學校、企業、學生對校企合作的重要性缺乏足夠的認識，對職業教育的精髓——培養職業化的人才以及職業化的價值觀念缺乏認識和認同，社會價值觀念和人才培養觀念還沒轉變過來。傳統的社會價值觀念對社會成員關注更多的是其權力、地位、身份等方面的層級，表現在教育、就業等領域就是建立起的高校等級制度、招生錄取、就業招工、收入分配的差別對待制度。這種價值觀念、文化觀念不轉變、必然難以解決職業教育發展中就業熱與招生難，行業企業需求大與參與程度低并存的矛盾，難以避免制定的政策仍然帶著等級的烙印。

三、完善校企合作政策的思考

校企合作政策對外包括政府、行業、企業所制定的與校企合作有關的立法性文件和政策文件，對內主要指學校針對校企合作出臺的相關文件，規章制度等。校企合作政策的完善需要政府、行業、企業、學校多方主體參與。在此提出以下對策思考：

（一）政策完善宏觀上的思考

1、要實現四個轉變。一是要轉變觀念。校企合作的發展需要一定的文化和制度環境，需要得到社會的認可，這就要求政策制定者首先要轉變觀念，改變傳統的注重“等級”的觀念文化，打破高校之間的等級和差別對待制度，改變歧視性政策。如習總書記所說，在全社會范圍內“樹立正確人才觀，培養和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。”。扭轉傳統社會價值觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，實現社會的職業化而非等級化。

二是要轉變政府職能。政府傳統上對教育基本是辦、管、評無一不包，結果是什么都要管，卻管的不精，政府很累、學校、企業卻感覺沒有動力。因此，在政策的完善過程中，有必要進行政府管理的改革，強化政府的統籌責任，改變管理觀念、體制、方式、能力，理順政府、學校、社會之間的關系，構建三者之間的新型關系，形成政府宏管、學校自主、社會參與的新格局。減少甚至避免政府缺位、越位、錯位現象的發生。校企合作、職業教育是一項綜合工程，要發揮教育、財政、人社、行業、企業等多個主體的積極性，全面參與，轉變政府職能，建立良好的制度體系是提高校企合作成效的突破口。

三是要實現由“情感機制“、”“行政機制”向“利益機制”的轉變。實踐中，不少企業不愿意接受實習學生，但是學校又得完成教育計劃，需要學生到企業實踐，怎么辦？各個學校，八仙過海、各顯神通，把能動用的社會關系、熟人關系都利用起來，企業出于“情面”和學校簽訂了協議，但協議內容往往比較簡單，學生在企業應學到哪些東西，達到什么目標，對企業來說就是零約束。另一種促成合作的方式是基于某個行政部門或行政領導人的意志。在這兩種機制下，企業參與合作很被動，要讓企業由被動參與向主動參與轉變，校企合作機制就必須實現向“利益機制”的轉變。企業經營講究利潤和效益，無利可圖，企業的參與性就會大大降低。在政策引導方面還應“誘之以利”， 政府應出臺一些實質性的鼓勵措施支持校企合作。

四是政策要體現校企合作由內部機制向外部適應的轉變。當前的校企合作缺乏監控和管理，校企合作成效和人才培養質量基本上是處于沒有考評的真空狀態。學校和企業都還缺乏自覺適應外部社會需求的意識和能力，對校企合作的開展大多流于形式，缺乏實質內容，這樣培養出的學生也就缺乏適應崗位工作的技術和技能。校企合作的目的就是要避免紙上談兵，書上種田，提升學生的崗位技能。要達到這一目標，校企合作就必須實現向外部適應的轉變。制定的相關政策也應促使這種轉變，建立人才需求調研制度、人才培養目標與規格制定的行業企業參與制度，完善職業資格標準，建立行業指導工作機制，建立校企合作質量監控、評價制度、質量年報制度，切實提高服務產業發展的能力。

2、要體現政策的實效性、系統性。首先，政策制定之前應多開展調查研究，廣泛征詢意見，綜合吸收利益各方的合理訴求，協調各方的利益關系，要注重對政策執行效果的反饋和對經驗碎片的歸納整理，進而把其上升為制度政策。其次，明確政策制定主體，完善政策體系，使其系統化，出臺相關配套政策，提高政策的銜接性。要加強各個部門之間的聯動和協調，實現部門協同，齊抓共管，避免制定孤零零的政策，實現由過去的單項改革、支離破碎的改革逐步向系統整體的改革提升。再次，要體現跨界意識，政府、學校、行業、企業等主體都要有開放的精神，發揮各自應有的作用。最后，政策內容應堅持科學性原則和服務地方經濟發展的原則，避免籠統的、模糊性的用詞和和表達，適量運用期待性的語言，內容要符合社會和高職教育的發展變化，要根據不同地區經濟社會發展的情況及時進行修改調整。

（二）政策完善微觀上的思考

校企合作政策的完善在把握以上幾點的基礎上，還需要進行進一步的細化和拓展。具體來說，從微觀上，政策的完善需要強化和補充以下幾個方面：

1、明確校企合作各方的角色、權利、義務和責任。要建立校企合作的長效機制，就必須明確各方的責任。政府在統籌協調，牽線搭橋、資源配置、經費保障、監督管理、評定驗收、糾紛解決等方面應承擔什么責任，企業在安排指導人員、提供實訓場地、設備設施，給予學生報酬、對實習學生勞動保護等方面承擔什么責任，享有什么權利，學校在學生、教師培訓、學生管理、評定考核等方面應該承擔什么責任，享有什么權利都需要明確。只有權、責、利明確了，彼此之間才能誠信合作。

2、明確強化各種激勵政策，加大支持力度。現有的政策激勵對企業的誘惑還不夠，企業由于難以從中獲得實際利益，這些優惠激勵對企業來說可有可無。在完善政策中，明確并細化對企業的稅收優惠政策、財政撥款、補貼政策以及其他激勵政策。通過頒布相關文件，對企業根據其承擔校企合作義務的程度、貢獻的程度規定相應的稅收減免標準。對于在校企合作中提供較多支持的企業，國家應給予其更加優惠的政策，在銀行貸款、創辦科技園、科研項目的合作、項目承接、項目研發委托、成果轉化等方面，國家也應給予一定的政策優惠和便利，通過政策支持，保證企業和學校方面的工作效率和實際利益，通過樹立榜樣，增強校企合作對企業的吸引力，調動其他企業參與合作的積極性。

3、建立有效的監督與評估、反饋機制，加強政策執行的監督與獎懲。現有的校企合作政策中，監督與評估機制幾乎是空白，對校企合作的管理基本上處于真空狀態。缺乏監督和評估、反饋機制成為提高校企合作成效、提高人才培養質量的一大障礙。要切實提高校企合作效果，就必須要加強對校企合作過程的管理和合作結果的考評和反饋。明確監管主體，制定實習生行為規范、校企合作協議文本、合作企業的“雙師型”教師標準，建立行業指導工作機制和相關檔案登記管理制度，由學校、企業、行業多方參與制定科學的考核標準，形成行業、企業、社會用戶共同參與評價的制度，客觀地對政策的執行和實施情況進行評價，向各方及時反饋評價結果，并為校企獎懲優惠程度和及時修改調整政策提供參考和依據。通過這些制度的完善，使校企合作自始至終都處于監管之下，避免校企合作徒有形式而缺乏實質內容和效果的情況再出現，切實保證校企合作的成效。

4、 政策要拓展校企合作的形式和途徑。傳統的校企合作領域多體現在學歷教育中，大學生頂崗實習，職業技能培訓都是作為專業教學計劃的一部分。但是隨著社會的發展，社會需求呈現出兩大塊，一是行業企業對職業技能的需求，另一大塊是人作為人的自我發展需求，較長一段時間內，后一種需求被忽略了。今后在校企合作過程中，應積極拓展職業培訓這一新形式，針對已經在職的需求群體提供教育和培訓，以使其適應工作崗位的變化和新要求。在校企合作的途徑上，可以發揮網絡的作用，建立一個校企尋求合作的網絡平臺，學校和企業把自己的需求、要求、能提供的條件、聯系方式都掛在這個平臺上，校企可以通過網絡尋求中意的合作伙伴。這在一定程度上引入了競爭機制，使得那些自生缺乏實力的學校和企業不得不轉變觀念，加強內涵建設。

令人欣喜和鼓舞的是，2014年6月中央召開全國職業教育工作會議，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部、國家發展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部等部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃》，此次會議的召開和印發的文件透漏出國家對職業教育重要性、大局性、系統性的深刻認識，相信在此良好背景之下，校企合作政策的完善會逐步進行；相信一定會在全社會營造一個開放、寬松、引導與督導并存的校企合作環境；相信隨著校企合作的推進，職業教育的職業化特色一定會凸顯出來，職業教育一定會為我國的產業轉型升級提供更多的技術和人才支撐。

（作者單位：鄖陽師范高等專科學校）

基金項目：鄖陽師范高等專科學校科研項目（項目編號2011C14），本文為該項目階段性成果。

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