稅務系統干部激勵培養問題的思考

李艷陽 石松 賴桂輝

摘要：本文從稅務系統干部激勵培養現狀出發，分析了其中存在的問題，并從管理學、行為學等多角度探討了建立稅務系統干部激勵培養的有效途徑，最后提出了構建稅務系統干部激勵培養的具體措施。

關鍵詞：稅務系統干部 激勵 培養

一、激勵與有效激勵的問題

所謂激勵，是指激發鼓勵，通過激勵調動組織成員的積極性、創造性和能動性。激勵機制是公務員管理機制的重要組成部分，是通過建立一套合理有效的激勵辦法，來達到激發鼓勵公務員的效果。

一般來說，工作績效和能力、激勵三者之間存在以下關系：績效=F（能力，激勵）。一個好的激勵機制應具有以下特點：第一，由注重物質激勵到注重精神激勵。領導要傾聽員工心聲，提供信息和情感支持;獎勵員工的成就，認可他們的努力。這樣不僅能提高員工的工作效率和士氣，而且能建立他們的信心;提供必要的訓練，有助于減輕員工的工作壓力，提高員工的創造力。第二，由注重組織激勵到注重自我激勵。正如哈佛大學教授康特所說：“薪資報酬是一種權利，只有肯定才是一個禮物。” 第三，由注重激勵形式到注重激勵效果。無論采用哪種激勵方式，領導都必須讓員工了解，這種激勵是為個別員工的需求量身定做的，與組織的要求相符。

二、稅務系統干部激勵培養的現狀

（一）當前稅務系統干部隊伍的主要特點

1.人才的年齡和素質結構有所改善

干部隊伍結構正在以單一素質為主向單一素質突出、各方面素質綜合發展的方向轉化，且年齡結構呈兩頭低、中間高的正態分布，峰值區間為38歲～47歲，占總人數的一半以上。從動態上看，5年后稅務系統將出現“部門老齡化”問題。

2.人力資源學歷結構呈現低學歷下降、高學歷上升的互逆變化趨勢

稅務系統的人力資源構成中有公務員、軍隊轉業干部、工人、助征員等。干部隊伍結構呈現低學歷下降、高學歷上升的互逆變化趨勢。到2013年底，中專及以下學歷人員比例不到總人數的5%，而專科以上學歷人員的比例在95%以上。

3.人員數量相對不足

首先，稅收征管力量不足。人均戶管和人均征稅額的快速增長，是稅務系統征管力量與經濟總量增長不相配的一個縮影;其次，人少事多，矛盾突出。日常稅收征管工作包括開業稅務登記、一般納稅人認定管理、巡查及轉正認定等，加上每月催繳催報、每季納稅評估和所得稅匯算清繳等，工作繁多不言而喻，而且每項事務都要經過詳細的實地調查、流程操作和資料歸檔等步驟，工作量之大顯而易見。

（二）稅務系統激勵機制存在的問題

第一，精神激勵有待加強。主要表現在思想政治工作方法還相對簡單，在實際工作中仍以集體教育為主，個別談話為輔;第二，晉升機制有待改進。近年來，通過科級領導職位競爭上崗、公推公選工作，大力營造公開、公平、公正的干部提拔任用工作環境，雖然取得了一定成效，但競爭上崗的時間間隔較長，競爭上崗的機會較少，不利于培養和提高員工的工作能力，也影響了員工想干事、能干事的工作積極性;第三，重監督、輕培訓。出現了在日常管理中監督考核力度明顯大于教育培訓力度的現象。有的干部認為參加培訓就是為了提拔重用，自己提拔升遷無望，因而參訓熱情不高。

三、構建稅務系統干部激勵培養的具體措施

（一）完善干部選任制度，建立有效的用人機制

第一，疏通干部交流渠道。目前，稅務系統主要采用崗位輪換、異地調任、掛職鍛煉等交流方式，在機關內部實行崗位輪換，一般在同一崗位5年或同一部門5年輪換一次，盡可能在行政與業務口輪換;實行基層征管一線人員每2至3年輪換一次，每年的交流面達到20%～30%;第二，在干部的使用上，盡量做到知人善任。如按年齡分配，超過50歲的干部崗位安排盡量固定，30歲以下的年輕干部要多交流，將中青年干部安排在關鍵崗位上，讓他們多挑擔子;按來源分配，軍隊轉業干部盡量安排在思想政治工作崗位，通過考錄進來的大學生多安排在基層，朝著業務骨干方向培養。在稅務干部使用上，形成能上能下、能進能出的干部管理激勵機制，體現《全國稅務系統中長期人才隊伍建設規劃（2011-2020年）》通知中提出的“以用為本、用其所長、崗才適配、人盡其才，以崗責管理為基礎，統籌崗位需要和人才個體特點，把各類人才配置到合適的崗位上，充分發揮各類人才的作用。”

（二）改善教育培訓方式，建立有效的育人機制

第一，堅持“愛崗敬業，自我完善，持續學習，終身學習”的理念。興趣是激勵學習的最好老師，“知之者不如好之者，好之者不如樂之者。”講的就是這個道理。稅務人員應該把學習作為一種愛好、一種追求、一種健康生活方式，做到樂學、好學。

第二，通過教育培訓、素質提升等手段，滿足廣大稅務系統干部渴望知識、渴望成才的價值需求。培訓應本著學以致用、按需施教的原則，實行分類培訓、分級管理，制定長遠的培訓規劃，逐步建立以稅收工作實際需要為導向的科學、規范的稅務教育培訓機制。

（三）創新思想道德教育方式，建立長效的精神激勵機制

第一，加強職業道德教育，增強干部責任意識。圍繞“為國聚財，為民收稅”的總要求，加強稅務職業道德教育，引導他們講大局、講團結，把個人目標與組織目標結合起來，促進全體干部職工樹立“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”的稅務職業道德新風尚，增強為納稅服務人、為基層服務的責任感和使命感，促進服務型稅務機關建設。

第二，加強精神激勵，強化人文關懷。精神激勵不僅可以彌補物質激勵的不足，而且可以成為起長期作用的決定性力量。精神激勵的有效途徑包括創建機關文化，并使之真正融入每個干部的價值觀中，形成共同的價值取向和追求目標，增強與稅務共興共榮的責任感。

（作者單位：江西省稅務干部學校）