關于省屬水利工程管理單位做好水行政執法工作的幾點思考

何健峰

摘 要：隨著社會主義法制化建設的進一步深入和水利事業規范化、制度化的不斷發展，在加大依法治水力度，提高水行政執法水平，是需要認真研究的問題。通過闡述省屬水管單位水行政管理具有的權限，分析執法工作中存在的主要問題，發現要解決和完善水行政執法工作中的問題，就必須采取多方面的措施，從全民水法律法規意識的增強、打造合格的水行政執法隊伍、營造良好的執法環境和拓展聯合執法領域等方面采取了相適應的對策，力求取得實效，并為全面推進依法行政、依法治水創造良好的社會氛圍。

關鍵詞：省屬水管單位 水行政執法 思考

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（c）-0187-02

1 省屬水管單位水行政管理權限

根據江蘇省水利廳蘇水政[1994]30號文《關于授予省屬水利工程管理處部分水行政管理職能的通知》，省管的水利工程，是全省開發利用水資源和防治水害的重要流域性工程，為強化對省屬水利工程的依法管理，充分發揮工程效益，根據1994年6月25日江蘇省第八屆人大常委員第八次會議通過修正的《江蘇省水利工程管理條例》第十條，關于“經省、市人民政府批準設置的水利工程管理機構，可以行使同級水利部門授予的行政管理職能”的規定。其水行政管理權限如以下幾點。

（1）在管理范圍內，負責實施《中華人民共和國水法》及其它水法規中規定的縣以上水行政主管部門的行政職能，并按照省防汛防旱指揮部的指令，行使省防汛防旱指揮部授權的職能。

（2）負責管理范圍內取水許可登記、予申請、申請、審批和發放取水許可證、征收水資源費工作，限額以上的取水提出初審意見核轉我廳審批，并對管理范圍內計劃用水、節約用水的措施和水質監測、水資源保護等實施監督管理。

（3）受理管理內新建、擴建、改建的各類建設項目初審并核轉我廳審批，項目批準后并負責監督實施，并行使規定的管理職能。

（4）省水行政主管部門授予的其他有關水行政職權。

根據省水行政主管部門的要求，省屬水利工程單位必須切實按《水法》《河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》和各地水法規賦予的職權依法行政，以維護水利秩序，制止和追究各種違章行為，保護水利設施的安全運行。

2 水行政執法工作中發現的問題

2.1 水法律法規的宣傳不到位，群眾水法律意識淡薄

長期以來，興建水利工程都是需要向地方征用大量的土地，用于開挖河道，建設抽排水工程設施，因而也會造成大批農民成為“失地農民”。由于建設周期長，前期土地征用補償標準低于老百姓所認可的城市建設拆遷補償標準，在工程建成之后，常常會出現周邊村民有“我的地盤我作主”的思想，行洪期在水面進行非法捕撈、在河道堤壩上違章種植、在水面上設障結籪養殖、在工程管理范圍違章搭建房屋的現象時有發生。這與水法律法規的宣傳不到位，群眾水法律意識淡薄密切相關。珍惜水資源，保護水工程是每個公民義不容辭的責任。現在， 違反水法律法規的事件時有發生，這就給擔負工程管理職能水行政執法機關帶來了嚴峻的考驗。

2.2 執法人員偏少，專業化水平不高

總體上看，我們的水行政執法隊伍的建設并不精良。一般工程管理單位水政人員數量偏少，在部門單位還存在著“一個領導一個兵”的局面，執法力量薄弱。而且水政執法人員絕大部分都不是專業科目出身的，只能是說在這個學習的部分大家清楚了也是用非所學。所以沒有學習過專業的知識與水政執法的相關業務，往往在執法的工作中出現不利的情況，在書寫和使用法律的條文下都有不規范，不合理，不明確的信息存在等等，也造成了后續工作中也在出現問題，解決從中的根源還是要在執法部門嚴謹學習和認真。

2.3 水行政執法環境亟待加強

水管單位的水行政執法線長、面廣、人力、財力有限，加上群眾對水政管理的意識淡薄，造成執法環境差。再加之《水法》及水法規沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合管理。更有甚者，態度蠻橫，謾罵打擊，圍攻水政執法人員，一些旁證人害怕報復，不敢做證，給水政人員調查取證帶來難度。而且即使作出了處罰，執行起來也很困難，往往需要申請人民法院強制執行。有時鄉鎮一級的部分領導產生地方保護思想，不按法律法規辦事，以權代法，以言代法，直接或間接的干預也造成水政執法難。

2.4 離開有關部門的配合執法難度很大

在水行政執法過程中，如遇較大案件，僅僅依靠水行政部門執法處理，會遇到種種困難，辦起案來也十分棘手，此時就需要得到地方政府的大力支持和有關部門如公安、漁政、海事部門的通力配合，而在基層水行政執法工作中恰恰就缺少這種配合，因而在水行政執法工作中，執法無力、執法不嚴的現象時有發生，導致水政執法如果得不到相關部門的配合，往往會半途而廢，不了了之。

2.5 制度不健全，帶來的執法不規范和有失公正

水行政執法是一項具體的法治實踐活動，如果沒有建立起監督機制及行政執法責任制等規范性制度，極易影響水事違法案件的查處質量。

3 做好水行政執法工作應采取的措施

作為水管單位，除了擔負工程安全運行的職責以外，同時還具有水行政管理職責。因此我們必須從以下幾方面推進依法行政，切實履行水行政管理職能。

3.1 強化宣傳工作，提高全民水法律法規意識

堅持把水法規的宣傳工作貫穿于水行政工作的全過程，無論是執法巡查，還是查處違章，都堅持以宣傳為先導，水法規宣傳已成為水管單位水政人員的日常工作。在世界水日、中國水周、全國憲法日等重要節點，通過多種形式開展集中宣傳活動，有針對性地加大對水法律法規和有關水環境保護的宣傳力度，提高各級領導干部，尤其是周邊廣大群眾的水法律法規意識、水憂患意識和水環境保護意識。喚醒廣大公民，讓大家都能夠自覺地保護水資源，建立良好的生態環境，維護水工程安全運行發揮效益。結合六五普法教育，使公民和企業法人懂法，了解水行政執法的職能，從而能夠自覺地遵守法律法規，為強化水行政執法職能打下良好的基礎。

3.2 打造一支合格的、素質過硬的水政執法隊伍

水行政執法人員的素質直接關系到水行政執法的效果和單位形象的樹立，提高水政執法人員的政治、業務素質和執法能力，是水行政機關的一項長期而又艱巨的任務。在水行政執法隊伍建設中，實行水行政執法資格考核認證制度，不但要有水利廳頒發的水政監察證，還必須持有省政府頒發的行政執法證，即取得雙證后方可上崗執法。建立在崗水行政執法人員專業知識和法律知識的年度培訓學習計劃，做到年輪訓率達50%以上，提高他們的業務素質。鼓勵水政隊員參加法律法規、水資源、水土保持等相關專業的自學進修。如果沒有良好的職業道德，就不可能具有政治上的堅定性、工作中的公平性和執法上的嚴肅性，所以還要注重政治思想教育。除此之外，加大投入改善水行政執法人員的裝備水平，也是一項必不可少的工作。

3.3 營造良好的水行政執法環境，提高執法權威性

執法環境是執法部門的執法活動空間，執法環境的好壞直接影響到水行政執法工作的開展和成效。營造一個良好的執法環境，首先，應加大水法律法規的宣傳教育力度。其次，要創造良好的外部執法環境，一方面要依靠上級主管部門的工作指導，遇到重大水事違法案件要及時匯報，尋求省廳支持。另一方面依靠當地政府、屬地執法機關和廣大人民群眾，在具體辦案中應主動與當地政府、政法機關聯系，爭取支持與配合，協同作戰，涉及治安、刑事的案件，要移送公安、政法機關進行處理，努力提高辦案效率，杜絕錯案、做到零行政復議、零行政訴訟。通過辦案的正確率，提高執法權威性。

3.4 拓展聯合執法領域，加強與有關部門的合作

如今水事案件的復雜性，僅僅依靠水管單位的水政執法部門單兵種作戰，已遠遠滿足不了新形勢的需要。而且涉水法律、法規、規章較多，這中間有部分涉及到其他部門。因此，在執法時就需要其他執法部門的配合。有的案例確實是適用水法律法規，但也有一些只適用其他部門的法律法規。遇這樣的案件，就不能盲目執法。法律有明文規定：執法部門“法無授權不可為”，對那些執法主體不是水政的案件，要搞清楚執法主體和適用的法律條文，并與相關執法單位取得聯系，加強協調和溝通。如涉水違法建筑物就要得到國土、城管部門的配合；打擊非法捕魚就屬于漁政部門的管轄范圍；有的案件更是需要多部門聯動執法才能解決等。以我處為例，我們就與漁政、公安、海事等部門建立起了聯合執法會商機制，制定了年度行動方案，建立起多兵種快速反應部隊，通過高效的執法管理，有效的維護水管單位的合法權益。

3.5 建立健全水行政執法規章制度，用制度規范行為

完善行政執法程序公示制、水行政執法責任制、過錯追究制、執法巡查制度、考評制等制度，做到執法權力與執法責任的統一，權力使用與權力監督的統一，依法用權與侵權賠償的統一，防止水行政執法對社會公共利益的損害和侵犯。同時要建立健全有效的學習培訓制度和激勵機制，培養執法人員終身學習的理念，樹立勇于執法，敢于碰硬的精神，全面提升水行政執法水平和工作效能。

參與文獻

[1] 程繼敏.水行政執法中存在的問題及對策[J].治淮，2006（8）.

[2] 趙艷兵.淺析基層水行政執法工作中亟待解決的問題[J].山東水利，2008（2）：42-43，45.