淺談基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員說(shuō)理執(zhí)法的實(shí)踐與思考

董慶剛

摘 要：結(jié)合工作實(shí)踐闡述說(shuō)理執(zhí)法的的內(nèi)涵和特點(diǎn)和必要性，并就說(shuō)理執(zhí)法是破解執(zhí)法難題的有效方法進(jìn)行展開分析，最后從強(qiáng)化說(shuō)理執(zhí)法的實(shí)踐要求等幾個(gè)方面探討如何加強(qiáng)說(shuō)理執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：消防；說(shuō)理執(zhí)法；實(shí)踐；思考

基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員是打擊消防違法行為、消除火災(zāi)隱患、保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)面火災(zāi)防控的主力軍，所承擔(dān)的職能使命決定其必須直接面對(duì)人民群眾。他們既站在懲處消防違法行為的前沿陣地，又立于調(diào)處和諧發(fā)展矛盾的第一方陣。在當(dāng)前新疆社會(huì)矛盾交織、維穩(wěn)處突形勢(shì)嚴(yán)峻的執(zhí)法環(huán)境下，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員如何真正做到懲處與保護(hù)相統(tǒng)一，嚴(yán)肅執(zhí)法與文明管理相結(jié)合，如何才能以文明規(guī)范的執(zhí)法行為，取得良好的社會(huì)效果與法律效果，是基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法為民具體實(shí)踐中面臨的重要課題。筆者現(xiàn)就基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員如何實(shí)踐說(shuō)理執(zhí)法淺談以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

1 說(shuō)理執(zhí)法的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)

“說(shuō)理執(zhí)法”是公安機(jī)關(guān)追求執(zhí)法工作效益最大化、最優(yōu)化的一種執(zhí)法方式，是社會(huì)主義“法治、人權(quán)、平等”理念在執(zhí)法活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，也是深入貫徹落實(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法要求的有效舉措。所謂說(shuō)理執(zhí)法，是基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履職過程中，向當(dāng)事人講清事理、法理、情理，以執(zhí)法工作效益最大化、警民關(guān)系最優(yōu)化的執(zhí)法方法。它既是執(zhí)法方式方法的創(chuàng)新，更是社會(huì)主義執(zhí)法理念的進(jìn)步。與大家平時(shí)所言的“擺事實(shí)，講道理”本質(zhì)上基本一致，只是說(shuō)理執(zhí)法具有特定性、專業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn)。基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法有別于其他機(jī)關(guān)，打擊消防違法行為，消除火災(zāi)隱患，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，直接參與社會(huì)管理，，同時(shí)，又在接受社會(huì)各界的監(jiān)督，因此，不同的執(zhí)法手段與方式，會(huì)帶來(lái)不同的執(zhí)法效果，所以說(shuō)理執(zhí)法實(shí)質(zhì)是基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員參與社會(huì)管理的具體實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，既具有專業(yè)實(shí)踐性，又具有即時(shí)性。當(dāng)矛盾發(fā)展的初期，便明于事理、法理，對(duì)矛盾合理解決可能起到事半功倍的效果。消防部門是公安工作的重要窗口，既要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)密管控，又要堅(jiān)持文明執(zhí)勤，微笑服務(wù)，履行好搭建溝通橋梁、傳揚(yáng)軍民魚水之情的光榮使命。而“說(shuō)理執(zhí)法”正是連接嚴(yán)格執(zhí)法與微笑服務(wù)的橋梁，執(zhí)法人員耐心、周密的說(shuō)理過程驗(yàn)證了消防部門專業(yè)、高效的服務(wù)水平。因此，說(shuō)理執(zhí)法的具體實(shí)踐，對(duì)于提高執(zhí)法效率效能，創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，確保法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 說(shuō)理執(zhí)法是破解執(zhí)法難題的有效方法

我們?cè)趫?zhí)法中秉持“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”的態(tài)度，而部分群眾對(duì)法律認(rèn)知程度有限，加上感情因素的摻雜，使他們認(rèn)為公安消防監(jiān)督執(zhí)法過份程式化，缺乏人性化，而產(chǎn)生抵觸情緒，這也是公安消防監(jiān)督部門的執(zhí)法經(jīng)常被認(rèn)為“不和諧”的原因，也成為了我們要堅(jiān)持貫徹說(shuō)理執(zhí)法的動(dòng)力源。縱觀這二者矛盾基本包含以下幾點(diǎn)：

2.1 執(zhí)法的嚴(yán)肅性與群眾法律認(rèn)知度淺薄造成的執(zhí)法困難

按照依法行政的根本要求，基層公安消防大隊(duì)作為執(zhí)法主體，應(yīng)該在打擊消防違法行為方面維護(hù)法律的絕對(duì)尊嚴(yán)。但在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法中，一些群眾自恃對(duì)法律有所了解，在執(zhí)法過程中以各種不良方式表達(dá)“意見”，從而帶動(dòng)不明真相的群眾不滿，隨著日積月累消防部門良好形象勢(shì)必會(huì)大打折扣。這就要求我們基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處置過程中不要一味地強(qiáng)調(diào)打擊消防違法行為，要多點(diǎn)耐心，首先將相關(guān)的法律依據(jù)反復(fù)宣傳，并對(duì)相關(guān)的消防違反行為進(jìn)行剖析，講明執(zhí)法的意義、法律的嚴(yán)肅性，擺出問題所在及由此造成的后果，講清法律內(nèi)涵，就算不能使群眾立即解除腦中的疑團(tuán)，也能化解群眾對(duì)公安消防工作的敵對(duì)情緒，實(shí)質(zhì)就是在用說(shuō)理執(zhí)法解決問題。

2.2 傳統(tǒng)思想與法律規(guī)范相悖造成的執(zhí)法問題

中國(guó)人真善美的傳統(tǒng)美德及重情重義是中華民族的民族特征。這就要求我們?cè)趫?zhí)法辦案中要具體問題具體分析，不能一味的追求西方國(guó)家“法理情”的辦案模式，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，尊重我們的民族情感，“曉之以理、動(dòng)之以情”地開展說(shuō)服教育工作。切忌只強(qiáng)調(diào)打擊，忽略人與人之間的情感交流，要采用說(shuō)理執(zhí)法的方式才能達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的最大化統(tǒng)一。

2.3 錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境與和諧警民關(guān)系的矛盾

任何國(guó)家的發(fā)展，都難以使民眾在思想、行為上均衡發(fā)展、共同提高，良莠不齊的人員素質(zhì)總會(huì)體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。幾乎每位基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員都遇到過無(wú)理取鬧、甚至無(wú)事生非的人員，作為一名執(zhí)法人員，如果采取不聞不問、得過且過的方式，會(huì)讓不明真相的群眾覺得執(zhí)法人員缺乏代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)的正義氣概，進(jìn)而讓滋事者有恃無(wú)恐，助長(zhǎng)這種不良風(fēng)氣蔓延。所以，消防監(jiān)督人員在遇到類似情況時(shí)要積極說(shuō)明執(zhí)法內(nèi)容，講明實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾支持，使滋事者知難而退，這樣既不失執(zhí)法形象，又能得到較好的群眾口碑。

2.4 自身執(zhí)法素質(zhì)制約了說(shuō)理執(zhí)法的有效實(shí)施

說(shuō)理執(zhí)法涉及基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)消防監(jiān)督員執(zhí)法能力有較高要求，在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，在人民群眾維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)的今天，僅僅停留于執(zhí)法有據(jù)、程序合法、處罰無(wú)錯(cuò)的層面是不夠的，還必須要解決執(zhí)法態(tài)度生硬、執(zhí)法方法簡(jiǎn)單、執(zhí)法方式粗暴的問題。因此，不在執(zhí)法中學(xué)會(huì)說(shuō)理，就很難執(zhí)好法、辦好案，甚至?xí)又禺?dāng)事人的對(duì)立情緒，誘發(fā)和激化矛盾，出現(xiàn)“處罰一個(gè)人，出現(xiàn)一起信訪案件”的現(xiàn)象，案結(jié)事不了，出現(xiàn)后遺癥，執(zhí)法的社會(huì)效果就大打折扣。當(dāng)前，部分消防監(jiān)督員法律水平不高，應(yīng)用法律知識(shí)的能力欠缺，不善于宣講法律、不善于與群眾溝通，不能取得當(dāng)事人的理解、支持和配合。有的監(jiān)督員想說(shuō)不會(huì)說(shuō)，不知道如何說(shuō)，所以就有了“說(shuō)不清”、“說(shuō)不懂”、“說(shuō)不過”的問題，很難達(dá)到執(zhí)法目的。這些問題的存在給說(shuō)理執(zhí)法的順利推行帶來(lái)難度。要徹底解決這一問題非一日之功，因此目前只能結(jié)合執(zhí)法示范單位（崗位）創(chuàng)建活動(dòng)，選擇執(zhí)法基礎(chǔ)和水平較好的單位和崗位，圍繞規(guī)范源頭執(zhí)法行為，開展說(shuō)理執(zhí)法試點(diǎn)工作，盡快培植一批說(shuō)理執(zhí)法的典型單位和崗位，通過以點(diǎn)連線、以線成片、以先帶后，將執(zhí)法說(shuō)理工作有序、漸進(jìn)地在基層消防大隊(duì)推行。

上述四種矛盾是基層執(zhí)法中常見的詬病。如果我們能夠及時(shí)分析情況、以說(shuō)理執(zhí)法的方式解決問題，將會(huì)極大的改善警民關(guān)系。話不說(shuō)不清，理不講不明，說(shuō)理執(zhí)法是一種執(zhí)法模式的創(chuàng)新，它將以往機(jī)械的按章執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃綀?zhí)法。

由此可見，如何提高自己說(shuō)理執(zhí)法的水平顯得尤為重要，在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)矛盾相應(yīng)的提出了要建立和諧社會(huì)的任務(wù)，人民群眾對(duì)我們的執(zhí)法規(guī)范也提出了更多更高的要求。作為公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是執(zhí)法工作的基本要求，同時(shí)面對(duì)我國(guó)普法教育相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，如何實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果相統(tǒng)一，如何化解社會(huì)矛盾和基層執(zhí)法中遇到的突出問題，說(shuō)理執(zhí)法給我們的工作提供了一條新方法、新思路。

3 說(shuō)理執(zhí)法的實(shí)踐性要求

3.1 應(yīng)當(dāng)具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)

說(shuō)理的根本目的是為了更好的執(zhí)法，即說(shuō)理是為執(zhí)法工作服務(wù)的，“說(shuō)理”是手段，“執(zhí)法”是目的。因此，理說(shuō)的好壞將直接影響執(zhí)法效果，而要明于事理，說(shuō)得讓群眾信服，在很大程度上取決于執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)水平。作為一名基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員，必須要具備過硬的法律業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作中要頭腦冷靜、思路清晰，法律條文引用準(zhǔn)確、法律知識(shí)全面，用規(guī)范、文明的語(yǔ)言與違法者溝通，使對(duì)方知其然，知其所以然。因此，做到“以理服人”的前提就是要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平。學(xué)習(xí)更多的知識(shí)技能，該說(shuō)什么，不該什么，哪些能說(shuō)，哪些不能說(shuō)，都應(yīng)恪守原則。只有規(guī)范地說(shuō)理，說(shuō)出的理才能做到無(wú)懈可擊，讓人信服，讓人接受。只有規(guī)范地執(zhí)法，才能讓民警養(yǎng)成良好的執(zhí)法習(xí)慣，保證執(zhí)法質(zhì)量，才能在說(shuō)理執(zhí)法過程中幫助群眾解決實(shí)際困難，滿足人民群眾的需求，從而達(dá)到警民和諧之目的。

3.2 應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)的執(zhí)法理念

當(dāng)前，社會(huì)分工不斷細(xì)化，各種制度不斷完善，各職能部門也相應(yīng)獨(dú)立，消防監(jiān)督工作在這樣的大背景下也在實(shí)現(xiàn)著傳統(tǒng)與現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。新時(shí)期我們的主要工作是消滅火災(zāi)隱患和消防違法行為，杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)面火災(zāi)防控穩(wěn)定，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)要服務(wù)群眾、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立和諧警民關(guān)系。這就要樹立正確的執(zhí)法理念，不斷提升思想高度，切實(shí)把握我們的工作目的是為了維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，要時(shí)刻銘記“立警為公、執(zhí)法為民”是我們的不變的承諾，“人民消防為人民”是我們不變的宗旨，只有明確自己為什么工作、為誰(shuí)而工作，才不至于迷失方向，才能改變部分基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的特權(quán)思想、個(gè)人主義，從而使說(shuō)理執(zhí)法不流于形式。

3.3 應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

作為一名基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，即群眾工作能力。面對(duì)情緒激動(dòng)的群眾，要講明利害關(guān)系，穩(wěn)定其情緒，引導(dǎo)群眾依法解決問題。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故糾紛或群體性事件，要本著“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、快、實(shí)”的原則，認(rèn)真調(diào)查，正確分析問題癥結(jié)、性質(zhì)，客觀公正地對(duì)待群眾反映的問題。用最樸實(shí)的語(yǔ)言去溝通，釋明法律規(guī)定，以誠(chéng)懇的工作態(tài)度，讓群眾感受到執(zhí)法的嚴(yán)肅與真誠(chéng)。

3.4 應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)

在說(shuō)理執(zhí)法過程中要做有心人，具體而言，要做到“五心”，即：心靜、心細(xì)、心明、心誠(chéng)、心平。遇到緊急事態(tài)時(shí)，要以平息事態(tài)為首要任務(wù)，冷靜理出解決問題的心路，要多聽少說(shuō)，深入細(xì)致的分析問題，從而達(dá)到對(duì)事件的全面掌控，以誠(chéng)懇的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人，公正公平地處理各類問題。

3.5 應(yīng)具備公正的“情理”素質(zhì)

這里所謂的“情理”，不是指純粹的個(gè)人感情因素、意氣用事，而是指人之常情和事情的一般道理，屬于道德范疇。消防執(zhí)法的基本素材是事實(shí)和法律，但說(shuō)理也不能忽視“情理”的重要性，“情理”也可以作為說(shuō)理的素材。良好的說(shuō)理應(yīng)當(dāng)做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理并重。在消防執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合個(gè)案的具體事實(shí)，借助于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，做出既合乎法律又合乎情理的公正裁量。

在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的大背景下，有效提高基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員說(shuō)理執(zhí)法的具體實(shí)踐能力，對(duì)于更好地履行責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范執(zhí)法行為，和諧警民關(guān)系，創(chuàng)新社會(huì)管理，必將起到積極的促進(jìn)作用。

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