論成人高等教育職業性特色缺失的原因及對策

【摘 要】職業性特色是指依照職業的內涵規范教育過程的各項標準、以職業為導向安排教育活動時體現的特點，凸顯職業性辦學特色是成人高教當前發展的必然選擇。成教實施中職業性特色嚴重缺失已成為制約我國成人高教良性發展的瓶頸。因此，從國家、學校、學生等宏觀、中觀和微觀三個層面挖掘成因并提出解決策略，不僅是成人高教的當務之急，也是其生存之道。

【關鍵詞】成人高等教育；職業性特色；缺失；原因

【中圖分類號】G724

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2015）04-0001-04

【作者簡介】趙新（1982—），女，河南駐馬店人，碩士，助理研究員，研究方向為高等教育、繼續教育理論。

一、成人高等教育職業性特色的解讀

成人高等教育的職業性是相對應于“學術性”而言的，是指依照職業的內涵規范教育過程的各項標準，以職業為導向安排教育活動。職業性側重授課內容的實用性和應用性，注重學生職業能力的形成，其目標是培養技術技能型人才。職業性特色貫穿在教育過程中具體表現為：以培養應用型人才為目標；設置專業能夠滿足市場和學生需求；加大實踐課程所占比例；增強教學內容的實用性、針對性、可操作性；課堂教學和實地教學結合；以“雙師型”教師為主；側重實際操作和應用能力的考核等。

培養出職業性特色鮮明、職業針對性強的實用應用型人才是成人高教較之其他高教形式的優勢和競爭力。然而，成人高教實施各主要環節的現狀都表明：職業性特色缺失嚴重，職業性的各項要求無從落實。例如，在培養目標上完全以學歷教育為唯一標準；教學計劃上沿襲普高的模式，只側重強調知識的系統性；教材直接或間接套用普通高校教材，適合成人特點的專用教材缺乏；以課程講授為主，教師習慣唱“獨角戲”；考試內容注重記憶而不重應用性等。這與社會對人才的需求和成人學生的求學需求相矛盾，與“培養職業應用型人才”的科學目標背道而馳，已成為制約我國成人高教良性發展的瓶頸。[1]緣何應然和實然之間、目標和現實之間有如此大的差異？只有準確深入地剖析職業性特色缺失的成因，才能對癥下藥，進而提出切實可行的解決對策。

二、成人高等教育職業性特色缺失的原因分析

（一）從國家層面看

1政策指導不明確，缺乏配套的實施措施

國家前些年出臺的政策文件已不能很好地指導當前成教的發展。首先，陳舊的政策內容不能與時俱進地指導當前成人高教職業性的教學實踐。其次，政策指導針對性欠缺。目前尚無專門對成人高教職業性發展作出明確指示的文件，相關工作者只能在分析其他教育文件或政策時竭力挖取和成人高教相關的信息并揣摩之，不同的解讀結果和認識也因人而異而產生，這必然帶來實踐中的誤解和偏差。再次，缺乏具體的、可執行的配套政策。如頒發的相關文件通常把職成教育放在一起，但其中很難找到有關成教的具體說明，就連相關官方網站上也多布滿各類職教信息。由于缺乏關于辦學行為的明確實施意見和執行標準，成教工作者在實際工作經常會感到疑惑和迷茫。

2管理和評估制度不完善，缺少衡量標準

在管理制度方面，1998教育部職成司合并形成，地方各級教育行政機構也做出了相應調整，本應伴隨管理結構調整相繼出臺的管理制度和實施方案則遲遲未現身，這造成了各管理部門之間的協調和溝通不暢，政出多門現象時有發生，這非常不利于成人教育的良性發展。有些成教辦學部門的管理者甚至認為，“管理部門在認識、相關管理法規及政府主導協調方面存在的問題是造成成教發展速度緩慢的重要原因。組織機構的變化導致成人高等教育在我省高等教育的規劃和發展過程中正逐步走向邊緣化”。[2]

在評估制度方面，教育主管部門雖要求：成教畢業生“必須達到全日制普通高校同層次、同類型畢業生的相應水平”，即“三同”標準。[3]但并未制定對其進行檢查、評估的一套完整的體系，[4]而且缺乏相應的配套執行措施和解釋說明。這就導致了成教辦學不但未能納入母體高校的綜合測評體系，而且又缺少自身系統的具體評估指標體系。成教辦學到底好壞？終究該用什么來衡量、證明其辦學質量？這些都缺少具體可行又公共認可的參考標準。

（二）從學校層面看

1思想存在偏頗，市場和質量意識淡化薄弱

急功近利、僵化死板、目光短淺、不思改革的錯誤思想仍然影響著一些學校的成教辦學，指導思想上的偏頗帶來了錯誤的導向和不良后果。表現在：

其一，將獲取經濟利益放在首位，把成教辦學僅僅當成學校的創收途徑，重規模輕質量，圖索取不投入。例如有的學校對成教部門提出明確的經濟指標并作為工作人員的績效考核標準，辦學單位只能一再降低錄取分數線，想盡辦法竭力擴大招生規模，為了達到既定的經濟指標而完全不顧生源質量；還有的學校不顧自身的承受力和辦學條件不斷增設專業；片面強調送教上“門”，與一些根本不具備辦學條件的民辦機構和私人個體搞所謂的聯合辦學，以圖從中收取“管理費”。[5]

其二，辦學思想故步自封、僵化死板，缺少市場意識和突破精神。某些學校為了安置相關教師，強行開設早就不符合當前社會的發展需要、生源匱乏的老舊專業；拍腦袋設專業，不了解市場和學生的需求，盲目而缺乏科學性。學校內外部各部門之間彼此不溝通，保守自封，缺少交流和合作。如某些成教部門和校內其他的職業培訓機構、技能鑒定機構竟是自成體系、重復交叉的，這不僅有違成教發展內涵，還由此造成了資源的極大浪費。

其三，傳統辦學思想和模式的影響根深蒂固，改革創新精神匱乏。從思想深處對傳統重學輕術思想影響下形成的“學術理論型”培養模式進行調整和顛覆是相當困難的，在慣用模式的影響下，成教辦學單位已經形成了習慣化和惰性。改變傳統思想和模式，拓展符合市場需求的新領域，建立并完善新的“職業型”人才培養的模式，不僅需要領導者的眼光和魄力，還對辦學的軟、硬件投入等方面提出了更高的要求，是一項長遠而艱巨的任務。當前某些成人高教借助學校的牌子和名聲，仍可獲得不錯的生源，短視的部門管理者只注重眼前暫時利益，不愿“自找苦吃”。

2認識存在誤區，辦學定位模糊混亂

認識方面的誤區之一：把成人高教與全日制普通教育完全對立起來，認為成人高教占用了大量的普通高教資源，因而形成了“不重視、不納入整體管理體系、不提供條件”的三不管結果，甚至將成教辦學趕出校園。認識誤區之二：把成教當做低層次辦學，在培養標準上不嚴格參照“三同”要求，只求不給學校添亂，對成教辦學不管不問，任由辦學單位自行其是。認識誤區之三：不能正確解讀國家及教育部門頒發的條文，如一刀切地用“學術理論型”標準衡量高職、應用型本科等不同類型院校實施的不同內容和層次的成人高教，這勢必給職業應用型人才培養帶來誤導。

高校在成人高教的辦學定位上存在著嚴重的模糊混亂現象。各不同類型的院校為了哄搶生源，擴大經濟效益，喪失了對自身發展的科學定位和對自身辦學優勢的正確判斷和認識。如研究型高校理應將人才培養的目標定位于培養國家需要的理論人才和高精端的研究型人才，堅持“學科理論型”人才培養模式，但由于受經濟利益的驅動和對自身辦學定位的認識不明確，不少研究型院校也大肆拓展成人高等學歷教育甚至是專科層次的招生領域，更有甚者動輒每年招成教生過萬。這種不顧長遠發展規劃、盲目求得眼前利益的做法最終只會是飲鴆止渴，尚失真正發展空間。本應成為成人高教職業性特色發揮舞臺的應用型本科和高職院校則走入了盲目地求大、求全的歧途，部分這類學校參照“學科型”標準改變自己原本特色鮮明的辦學風格，想方設法地往研究型大學靠攏，結果“畫虎不像反類犬”不但失卻自身特色，也不可能培養出高理論、高學術的人才。

3資源有限，辦學條件匱乏，實訓教學成為空口號

各類型的高校培養職業應用型人才的條件和基礎均非常缺乏，成教辦學資源極為欠缺。

因受政府和社會各方面力量的重視和支持，研究型大學在辦學的軟硬件資源方面有得天獨厚的優勢，但是，“理論型”人才培養模式下的方方面面與“職業型”人才的培養目標是難以融合的，研究型高校在培養職業應用型人才方面不具備辦學優勢。潘懋元先生從高等教育大眾化的質量觀分析，認為“普通高等學校培養職業應用型大學生，則是‘揚短避長，未必比按照職業技術教育模式建立起來，并積累了一定經驗的獨立的高等職業技術院校或民辦高校，能更好地培養出符合高等職業技術教育培養目標的職業型人才”。[6]

無論從培養目標、人才培養模式，還是從師資、設備等辦學條件來看，應用型本科和實用型高職院校都與成人高教有許多相容共通之處，為何也不能辦出成教的職業特色？從調研學校的情況來看，除了受上述普遍存在的思想、認識方面的因素影響外，還有以下方面的原因：第一，一部分院校套用學科理論型的人才培養標準，盲目向研究型高校靠攏，離職業型人才培養目標越來越遠，喪失了自身辦學特色和優勢，這必然影響到該校成教辦學。第二，近些年才新合并或轉制而成的新建本科院校和高職院校在學校形成伊始從管理到教學的各方面都要經過一段時間的適應和磨合期。當前這些院校幾乎把全部的注意力都放在普教方面，暫時無暇顧及成教。第三，少數院校雖已明確了合理的辦學定位，找到了科學的發展重心，現在也正大力引進相關師資、投建實踐基地、加強實訓條件，但這是一套系統工程，需要大量的資金投入和相關的政策支持，不是一蹴而就能全部完成的。第四，一些高職院校雖然具備較好的實訓條件、師資條件和鮮明的特色、豐富的辦學經驗，但卻疏于對外的廣泛宣傳，再加上受限于為辦學層次的專科限制，也難以吸引成人的注意。加上這類學校尚未認識到廣闊的成人生源市場，辦學優勢得不到充分發揮。

（三）從學生層面看

1少部分學生求學動機不端正，影響整體教學效果

從調研結果看，仍有占總量五分之一左右的成人學生以純粹地獲得學歷為唯一目的，這些學生在就讀過程中不嚴格要求自己，逃課缺席、作業應付、找人替考等惡習嚴重破壞了班級良好學習氛圍的營造，也帶來了學習過程和結果的不公平，給成教的整體形象帶來了很大的負面影響。很多被調研的學生在回答問卷中開放題目時都表示認為那些混子學生平時不學、考試作弊照樣可以跟下了苦功學習的學生一樣拿文憑，很不公平。

2職業性求學需求得不到滿足，學習積極性受挫

調查表明當前的學校教育在成人學生求學需求的滿足達成度方面效果較差，在技能提高方面的滿足度尤其低。當發現不能充分利用寶貴的到校學習時間學到實際中用得到的技能時，成人學生的學習積極性必然會受挫，隨便應付的心理也不斷滋生。導致學生到課率低和學生流失率高的根源在于課程內容引不起學生興趣，學之無用。

3工學矛盾、學生個體差異大，制約著職業應用型培養目標的實現

工學矛盾是成人接受教育過程中典型存在的問題，這造成很多成人學生無法騰出足夠的時間和精力參與實踐教學。為了解決工學矛盾，成教的教學時間絕大多數是安排在晚上和各種節假日，這就對本身就極為有限的實習、實踐基地也提出了更高的要求和難題。如，小學教育學專業的學生需要大量跟小學生接觸，參與日常教學工作的見習、實習活動，但是，對于只能在工作之余時間來接受教育的成人學生而言，小學不可能給他們提供這樣的機會。這些都給現實中的實踐教學的開展帶來相當大的困難。

成人學生的個體差異顯著，每個人因不同的知識背景、工作需求等對成教辦學的具體要求也千差萬別，這給傳統的成教辦學帶來了很多難以協調的問題。如有的成人本身已有十分豐富的實踐經驗，但無法使其轉化為課程成績，仍然要接受“一刀切”的理論考核；而另外一部分學生的實踐工作經驗相對較少，他們期望能從學校教學中獲得技能鍛煉，因而對技能課的需求量更大，希望學校提供更長的教學時間和更多的實踐機會，但目前學校尚無法針對程度不同和具體需求有差異的學生開設小班教育。

三、實現成人高教職業性特色的策略

針對上述成因，筆者在探析國家政策、管理及評估制度調整的基礎上，重點從學校層面探討成教實施策略。

（一）國家層面

加強對成人高教辦學的政策指導，建立科學的管理體系和評估制度。中央及地方教育主管部門應盡快出臺適應時代發展、全面具體、針對性、可操作性和可參考性強的政策措施。盡量提供對現實成教辦學有較強指導意義的實施措施和方案，使政策在實施中既體現明確的“規定”又具有清晰的“措施”。

在管理制度方面，要最大限度地加強各職能部門之間的溝通交流和協調互助，避免各施其政，做到步調一致。在評估制度方面，要樹立正確的質量觀，促進質量評估的制度化、規范化、科學化。一方面，成人高教應遵從母體高校的評估標準，完全納入母體高校的教學評估；另一方面，可選定某些特定區域或某些行業領域對某一種成教辦學形式的效果進行縱向的檢查評比，以評促教。

（二）學校層面

1端正辦學思想

要樹立正確的人才培養質量意識，保證成教培養出來的學生有較強的實踐能力、操作能力、職業適應能力；要樹立立足地方、面向市場的市場意識，為地方的發展培養用得著、留得住的人才；要勇于創新，樹立特色意識和品牌意識，走品牌經營之路。

2明確認識，合理定位，發揮辦學優勢，“有所為有所不為”

各類型的高校都要清楚地認識到培養應用型人才方是成人高教的根本目標。要將成教辦法納入學校發展的整體規劃中，擺正成教辦學在學校發展過程中的位置，堅持終身教育理念，充分重視并加強對成教辦學的投入。各類辦學機構應清醒認識自己的使命和辦學特色，找準坐標及時調整成教辦學的發展方向，本著“有所為有所不為”的原則發展成教。研究型大學發展成人高教的重心應是大學后非學歷培訓和繼續教育，應逐步退出一般性學歷教育尤其是專科層次教育市場，北大、清華、浙大等高校已清晰認識到這一點并且大踏步地走上大力發展高端人才培訓的舞臺，充分發揮研究型大學在成人教育領域的發展優勢，取得了引人注目的成績。應用型本科和高職院校無論是從學校自身發展定位還是從學校軟硬件辦學條件而言，都具備培養應用型人才的優勢和基礎，應成為成人高教發展的生力軍。其中，地方本科院校由于在學校層次上相對有優勢，應成為 “專升本”成教的主力。高職院校在我國目前依舊以專科層次為主，除了應成為成人專科學歷教育的絕對承辦主體外，還應面向市場辦一些日常急需的專業性、技能性培訓班，資格證書輔導班等。

3.優化資源配置，拓寬辦學途徑，改善辦學條件

成教機構除了積極爭取母體學校支持外，更應充分發揮辦學形式和時間上的靈活優勢，自力更生地提高各類辦學資源的利用率。同時，成教辦學部門既要爭取企業投入及社會參與，還要靠加強學校內外部及系統內部彼此間的溝通交流，建立資源共享平臺，實現資源利用的最大化、最優化效果。

4.創新教學管理，實行淘汰制和學分制

學校還要及時改革教學管理方式，以應對教學過程中出現的新情況、新形式。對于那些學習態度不端正，缺課嚴重、考試作弊的學生要堅決予以淘汰，以增強學生的危機感，端正求學態度，營造公平和諧的學習氛圍。另外，逐步擺脫學年制管理觀念的影響，根據自身辦學條件一步步地實現學分制管理。

【參考文獻】

[1]張中瑞，劉巧紅.我國成人高等法學教育改革實證研究總報告[J].河北大學成人教育學院學報，2007，（3）：28.

[2]洪琦.福建省發展成人高等教育的若干思考[J].集美大學學報：哲學社會科學版，2006，（9）：102.

[3]國家教委.關于進一步改革和發展成人高等教育的意見[Z].1992-10-07.

[4]張億鈞.影響成人高等教育質量的因素分析及對策[J].湖北大學成人教育學院學報，2011，（12）：20.

[5]潘昊.成人教育發展中的問題與對策[J].陜西師范大學繼續教育學院學報，2009，（11）：10.

[6]潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀[J].中國高教研究，2000，（1）：11.

【Abstract】Vocational characteristics mean to standardize the education process and arrange the activities in accordance with the connotation and the direction of vocation. Adult higher education is facing the inevitable choice of giving prominence to vocational characteristics. In the development of adult higher education， vocational characteristics are greatly deficient， which is the bottleneck restricting the healthy development of adult higher education. So its not only imperative， but also a matter of survival to find the causes from the aspect of country， school and student from the macro， medium and micro level， and then put forward the countermeasures.

【Key words】adult higher education； vocational characteristics； lack； reasons

（編輯/徐 楓）