遼寧中部旅游城鎮體系構建的策略

劉靜

摘要：遼寧省中部旅游城鎮體系的構建需要樹立大旅游觀念、建立協作機構、編制統一旅游規劃、加大政府扶持力度和加大宣傳力度等。

關鍵詞：遼寧中部 旅游城鎮體系 構建策略

旅游城鎮體系構建內容是旅游城鎮體系構建的初步規劃，要想真正實現這種構建需要各方面的共同努力，下面從幾個方面來分析遼寧中部旅游城鎮體系的實現的策略。

一、統一認識，樹立大旅游的觀念

遼寧中部旅游城鎮的構建，是從區域的角度出發，是將區域內的旅游城鎮構建成等級規模適合、功能互補、空間結構合理的城鎮體系，將區域內的旅游資源有機整合，整體開發，樹立統一形象，發揮整體優勢，共同打造品牌，實現共同發展和繁榮。旅游資源在地域空間上屬于不同的行政區域，為了使旅游城鎮構建成功，必須使各地、各個部門的思想認識統起來，樹立大旅游的觀念。首先，高層領導要從城鎮構建的角度出發，從區域旅游業的發展實際和需要出發，在重大事項的決策上、重大問題的協調上，統一意見。其次，各相關部門要統一認識，要考慮如何為構建合理的旅游城鎮體系來不斷的完善旅游功能、旅游基礎設施。最后，各市的旅游企事業單位也要統認識，樹立優勢互補、協調發展、互利互惠的發展原則，避免資源的重復開發。只有思想上統一認識了，達成一致共識了，構建旅游城鎮體系才有了堅實的思想保障。

二、加強政府的導向性，建立協作機構

構建沈陽經濟區是遼寧省根據黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標要求。沈陽市將按省委、省政府的要求，致力于遼寧中部城市群經濟區和“環沈陽旅游圈”建設，遼寧中部城市群的旅游經濟一體化戰略，也正是在這種形式下，順應經濟發展要求，促進沈陽經濟區和各旅游城鎮的共同發展。遼寧中部旅游城鎮共涉及到6個城市，旅游資源分布在各行政區域，統一協調開發管理的難度較大。除層次較多的行政管理外，還有宗教、城建、文化、體育、林業等多部門的垂直管理，各景區、景點的管理體制復雜。基于這些原因，為了確保旅游城鎮體系的順利實現，必須建立高效和有一定權威性的協作機構，要有一個高層次的機構來領導和組織，才能形成強有力的協調能力。特別是在構建的最初，政府的調控職能尤為重要，政府要出臺相關的政策、保障措施，組織各個旅游城鎮參與整個區域內旅游城鎮的構建，制訂出共同遵守的準則，要有完整的協作章程，具體的旅游城鎮構建實施細則，和整個旅游城鎮發展的長期規劃，依法簽訂各種協作協議來保證體系的實現。機構的領導最好是由省政府的主要領導擔任，機構的組成成員應包括交通、城市建設、旅游規劃、旅游產品的宣傳促銷等部門的領導，各部門應確實履行好職責，確保旅游城鎮的合理構建和旅游業整體效益的實現。

三、編制統一旅游規劃與開發，共同打造旅游精品

旅游業的發展過程中由于未能從一個區域的角度來考慮，目前的規劃開發都是各市、各地從自己的需要來進行開發建設，沒有作為一個整體來考慮，處于各自為戰的狀態，因此就難免出現重復建設等教訓。要想遼寧中部旅游城鎮得以合理的發展，首先就應該編制遼寧中部旅游城鎮發展總體規劃。在這個發展規劃中要對整個旅游城鎮體系的等級規模、職能、空間結構作總體規劃，明確整個遼寧中部旅游城鎮的發展戰略和目標。依據現有的資源基礎和旅游業狀況，使旅游城鎮的等級規模與自身實際符合；使旅游資源共享，功能互補，使各個旅游城鎮的主題明顯，定位突出；使旅游城鎮的各種旅游要素和旅游活動在區域內的空間分布狀態及空間組合形式合理；使整個遼寧中部的旅游城鎮體系的利益實現互利互惠，并能使旅游資源得以保護和持續發展。并且這種規劃應該列入遼寧省的旅游發展總體規劃之中，與全省的旅游業整體規劃相輔相成。實行統開發，精選出具有遼寧中部旅游城鎮的特色旅游資源進行著重開發，以此確立黃金旅游路線。

四、加大政府扶持力度，發揮中心旅游城市的擴散效應

政府要充分發揮投入資金的導向作用，集中部分財力，用于精品項目和重要設施的建設，特別是對發展緩慢的次中心旅游城市，在項目、資金等方面給予政策傾斜。再就是堅持社會化、市場化的投資方針，制訂旅游開發的優惠政策，加大民間資本的吸引力度，形成全方位、多渠道的旅游開發建設融資體系。同時，在開發資金的籌措和使用上，應注重加強合作。遼寧中部旅游城鎮，由于各市的經濟發展水平不同，引資的能力上有高有底。像沈陽基礎較好，引資的能力強，今后沈陽應發揮旅游中心城市的作用，將資金向周邊城市更適合的項目上發展，以發揮中心旅游城市的輻射能量，使中心城市在獲得自身不斷發展的同時，共同推進次級旅游城鎮的發展，真正起到區域旅游業發展助推器的作用。然后再按照旅游城鎮的等級規模體系級別，依次推進旅游業的整體發展。

五、加大宣傳力度，開拓旅游市場

在大眾傳媒手段日益多樣化的今天，遼寧省旅游業宣傳渠道還較狹窄，宣傳促銷的力度還有較大欠缺。這雖然是整個省的宣傳現狀，但作為遼寧省的重要旅游區的遼寧中部旅游城鎮肯定存在著同樣的問題。

今后，應加大旅游業宣傳力度，進行統一的促銷，特別是運用現代化的媒介方式，如：電視、網絡、影響力較大的報紙等。遼寧中部旅游城鎮要作為一個整體來宣傳，但這個整體首先必須有個統一的形象定位，根據資源優勢和開發內涵，確立個形象的主題，這樣在宣傳時才有統一的口號，才起到事半功倍的效果，宣傳才能上得了高度，知名度和影響力才能增強。