對于城建檔案管理工作模式現(xiàn)狀研究

摘 要：時代不斷進(jìn)步，我們國家各個方面的進(jìn)步非常明顯，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是大家有目共睹的，其中城市建設(shè)是大家較為關(guān)注的一個方面，它的發(fā)展更為多變。因此，城建檔案工作也隨之變得越來越重要，但是，與此同時，也增加了這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和難度等。要想對城建檔案行業(yè)自身的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行歸納和總結(jié)就需要對城建檔案工作的模式進(jìn)行探索，對城建檔案行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行摸索。這樣才能及時地為城建檔案工作新模式的發(fā)現(xiàn)以及現(xiàn)有發(fā)展模式的創(chuàng)新提供科學(xué)、理性的決策。本文首先歸納總結(jié)了我國目前的城建檔案工作的發(fā)展及概況；其次是概括了城建檔案的現(xiàn)在管理模式。

關(guān)鍵詞：城建檔案；管理工作模式；現(xiàn)狀

在我國大概設(shè)定了5000個檔案館，專門用來儲存城市建設(shè)的一些資料，主要設(shè)立在各個直轄市，省會、省會下屬市縣和地級城市。從全國來看，直轄市以及省會和省會下屬市縣的城建檔案館在成熟度、人員分配以及管理技術(shù)等方面都是最好的。所以本文將會以上述城建檔案館為主要說明對象。本文寫作的主要方式有實(shí)地的調(diào)查；制作調(diào)查問卷；利用電話一對一采訪；在官網(wǎng)上搜集各種資料并利用相應(yīng)軟件進(jìn)行科學(xué)分析等。

1 城建檔案工作的發(fā)展簡史

我國的城建檔案工作并沒有其他國家的歷史悠久。它最初受到相關(guān)人員的重視大概要把時間軸退回到20世紀(jì)80年代。早在1980年的9月下旬，我國國務(wù)院在全國性的有關(guān)技術(shù)檔案的會議中就特別說明：城市建設(shè)的規(guī)劃、維修、管理以及擴(kuò)建等的依據(jù)是城市基建檔案，其中大一點(diǎn)的城市都是以城市為單位進(jìn)行城建檔案管理的，領(lǐng)導(dǎo)者則是由市人民政府管理城建工作的重要人員擔(dān)任。城市基建檔案館是由當(dāng)?shù)厥薪ㄎ蛘呤浅鞘薪ㄔO(shè)部門成立的，以此來集中管理城市的基建檔案。根據(jù)這方面的一些相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了城市的建設(shè)部門必須設(shè)定相應(yīng)的城建檔案工作管理機(jī)構(gòu)或者要調(diào)配一些人員用于處理全市的城建檔案管理事務(wù)。城建檔案的范疇從不同方面是有不同的劃分的，比如，從對象層面上講是屬于檔案的范疇；從程序的層面上講是屬于建設(shè)行政的領(lǐng)域。所以，它不僅僅在業(yè)務(wù)和內(nèi)容上跨越了傳統(tǒng)的檔案管理理論，并且它在管理模式上還具有獨(dú)特的特點(diǎn)，成為中國特色檔案事業(yè)的一個不可或缺的組成因子。

2 城建檔案管理模式的現(xiàn)狀

2.1 組織成立

經(jīng)過多方面查找資料可以得出，最早的城建檔案館是南京檔案館和沈陽檔案館，它們的建立時間分別是1980年11月以及1980年的12月。在1981年，又增添了好幾個城建檔案館，其中有北京市檔案館、天津市檔案館以及重慶市檔案館和武漢市檔案館等等總計有10家直轄市以及副省級的城市依次建立。在1982年，先后有廣州市的城建檔案館和長春市的城建檔案館建立。到了1983年，廈門市的城建檔案館建立了；1984年，深圳市的城建檔案館也竣工了；兩年后，杭州市的城建檔案館正式成立；幾年之后，哈爾濱市的城建檔案館以及上海市的城市檔案館正式投入運(yùn)營。就這樣，19個直轄市以及副省級的城建檔案館陸續(xù)建成了。從上述各個檔案館的建立時間來看，國內(nèi)的大部分城建檔案館是在80年代建成的，并且?guī)缀醵际窃?981年左右建成的。就是在這期間，國家頒布了一系列與城建檔案館建設(shè)相關(guān)的文件，也說明了各個城市的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)工作人員對我國重要文件的重視，對國家精神的深刻領(lǐng)悟，也對我國城建檔案工作的歷史發(fā)展有了很好的說明。

2.2 機(jī)構(gòu)歸屬

在19個直轄市以及副省級城市的城建檔案里，有大部分的檔案館的管理工作是由上級單位中的市建設(shè)委員會來做的，少數(shù)的檔案管理工作則交由市規(guī)劃局來負(fù)責(zé)。但是有一家在深圳的檔案館的情況是與上述所講的情況不同的，它在2004年之前的時間都是屬于深圳市建設(shè)局來負(fù)責(zé)，在2004年這一年則是由深圳市檔案局來接管，更確切的說在深圳檔案館由深圳檔案局接手后，原來的深圳市城市建設(shè)檔案館就不復(fù)存在了。而且，從各種調(diào)查得到的資料可以知道，城建檔案館基本上是靠主管城市建設(shè)工作部門里的行政部門來負(fù)責(zé)城市建設(shè)檔案的基礎(chǔ)性工作，不論是哪種系統(tǒng)的工作，都是與它所在的城市里的相對應(yīng)的主管部門的城建業(yè)務(wù)所涵蓋的區(qū)域是不可分割的，從這個層面上說，城建檔案館的建立以及后續(xù)的蓬勃發(fā)展是與政府的行政職能很難分開的，即城建檔案館現(xiàn)在的一切成就都是要?dú)w功于政府的行政職能部門的。

2.3 業(yè)務(wù)范圍

很大一部分的城建檔案館主要負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)有以下幾個部分：首先是要牢牢貫徹并認(rèn)真執(zhí)行國家或者本省以及相應(yīng)市頒發(fā)的一些有關(guān)城市建設(shè)檔案管理工作的法規(guī)制度；其次是要認(rèn)真鉆研、規(guī)劃本市城建檔案的未來發(fā)展計劃；然后是要負(fù)責(zé)所在市的城建檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等；最后是要做好接收、儲存、使用城建檔案的工作。有一部分城建檔案館還把城建檔案的編制、研發(fā)以及聲像檔案管理歸入了自身的“服務(wù)”范圍。從城建檔案館的各種內(nèi)部機(jī)構(gòu)的制定以及一些任務(wù)的劃分可以清楚了解到城建檔案館的業(yè)務(wù)主要有以下幾點(diǎn)：檔案的規(guī)劃和管理；檔案業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)的建設(shè)；聲像檔案的管理；檔案的編制和研發(fā)；檔案的儲存；檔案的有效使用；檔案的查閱等等。一小部分城建檔案館還將地下管線的檔案管理以及執(zhí)法檢查等放在了它的職責(zé)領(lǐng)域里。雖然說不同城市的城建檔案館的發(fā)展并不具有很大的不同點(diǎn)而是在一些方面會有一些相同點(diǎn)，不過在一些周邊城市卻沒有直接的聯(lián)系，并且沒有相同的工作方法和業(yè)務(wù)圈。在工作模式上雖說是相互借鑒，但是畢竟在一線大城市比如北京、上海、廣州在一些方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其他副市級城市更成熟的。極少數(shù)情況除外，很大一部分的城建檔案館所在的城市的地域特點(diǎn)與它的工作性質(zhì)還是沒有太大的關(guān)系的。

2.4 法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是各項(xiàng)工作順利展開的重要法寶，所以各個城市的城建檔案管理者在這方面也是做了很多功課。除了廈門以外的其它城市都先后頒布了相關(guān)的城建檔案管理?xiàng)l例，不過它們的形式是多種多樣的。比如，濟(jì)南市以政府令的形式頒布了相關(guān)辦法，而杭州市則是頒布了相關(guān)的實(shí)施意見等。

3 總結(jié)

總而言之，本文結(jié)合實(shí)際的調(diào)查結(jié)果對該課題進(jìn)行說明，并且這些相關(guān)的研究結(jié)果在該行業(yè)的未來發(fā)展中具有一定的參考價值。但是由于相關(guān)信息與一個城市的發(fā)展密切相關(guān)，所以一些信息很難獲得，因此這項(xiàng)調(diào)查的廣度和深度還沒能達(dá)到一定的高度，但我們相信，在不久的將來，在政府與群眾的大力支持下，這項(xiàng)研究會達(dá)到一個新的高度。

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作者簡介

劉錫峰（19739-），女，漢族，湖南冷水江人，大專，館員，現(xiàn)任單位副館長，主要從事檔案管理工作。