養(yǎng)老金“并軌”初探

孫冬梅　李松曉　王倩

摘 要：2015年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這標(biāo)志著存在了近二十年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，全國近4 000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將由吃財(cái)政飯轉(zhuǎn)變?yōu)楹推髽I(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。由單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；并軌；初探

中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0048-02

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史及現(xiàn)狀

自新中國成立六十多年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有、從計(jì)劃到市場、從職工到居民、從城市到農(nóng)村，經(jīng)歷了不斷改革、發(fā)展和完善的過程。然而，在職業(yè)人群方面，長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一直執(zhí)行著完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個(gè)人不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；而企業(yè)職工一直被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納費(fèi)率，單位繳納的20%養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳納的8%納入個(gè)人賬戶。在這一制度下，形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金的“雙軌制”。企業(yè)職工在退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金只是退休前工資的50%～60%；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金則直接由國家負(fù)擔(dān)，退休收入也相對優(yōu)厚，可達(dá)到其退休前工資的80%甚至更高的比例。這兩個(gè)群體在社會(huì)保障方面形成的落差狀況，出現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老不公平現(xiàn)象，也成了我國社會(huì)長期存在的一大矛盾。早在1992年，我國各地進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，有些單位根據(jù)自己的情況相應(yīng)建立了單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和個(gè)人賬戶，但二十多年來一直未能取得實(shí)質(zhì)性突破，特別是2008年國家部署開展的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在五省市試點(diǎn)也一直處于擱淺狀態(tài)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的現(xiàn)狀使養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革迫在眉睫。2015年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，改革的主要目標(biāo)是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而實(shí)現(xiàn)“雙軌制”的并軌。這是從制度上根本解決“雙軌制”的并軌，這是從制度上根本解決“雙軌制”所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平問題的一個(gè)歷史性突破。但是，這次養(yǎng)老金改革要求之高、難度之大、涉及之廣、力度之深、影響之遠(yuǎn)都是前所未有的。這項(xiàng)全新的、動(dòng)真格的改革方案的出臺(tái)，堪稱我國社會(huì)保障制度改革方面的重要突破，在我國社會(huì)保障改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重要意義。這項(xiàng)社會(huì)保障重大改革決策并非只是制定一項(xiàng)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)政策，更是一項(xiàng)重大的政治決策，充分表明黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心，充分體現(xiàn)了黨和人民群眾的根本利益是一致的，同時(shí)也有利于整個(gè)社會(huì)和人民群眾的和諧穩(wěn)定。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的改革與挑戰(zhàn)

養(yǎng)老金“并軌”意味著中國700多萬公務(wù)員、3 000多萬事業(yè)單位人員都將繳納8%的費(fèi)用，這部分費(fèi)用將從工資里扣除。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決策及實(shí)施方案出臺(tái)之后，如何妥善解決“中人”退休后，特別是在過渡期結(jié)束之后的養(yǎng)老待遇水平不下降的問題，是這次改革的一大挑戰(zhàn)。

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”的改革，在后續(xù)的改革過程中，將確定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的發(fā)展方向和調(diào)整措施；出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策；建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制；加快發(fā)展職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，從而構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系等。根據(jù)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的總體部署和要求，隨著社會(huì)保障改革的不斷深入，我國還將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全國統(tǒng)籌，制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資運(yùn)營辦法等。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老金改革的爭論中一直存在悖論：“不公平”論者一方面認(rèn)為雙軌制不公平，另一方面認(rèn)為要通過職業(yè)年金將改革對象的損失補(bǔ)回來，其解決方案仍是將目前的退休金制度一分為二，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外加職業(yè)年金。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較普遍地建立的職業(yè)年金與極少數(shù)企業(yè)建立的企業(yè)年金之間形成極大的反差，導(dǎo)致在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新的失衡現(xiàn)象。這也是這次改革的一大挑戰(zhàn)，這需要在今后的改革過程中尋找新的解決辦法。

2015年4月初國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)金辦法》規(guī)定，自2014年10月1日起實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)年金制度。這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)具有重要意義。職業(yè)年金的強(qiáng)制建立，將發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用；適用范圍和繳費(fèi)基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)規(guī)定一致，切實(shí)維護(hù)了制度的統(tǒng)一性。

四、“職業(yè)年金”的施行

職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充和輔助。職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，既不是社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是一項(xiàng)單位福利制度，是事業(yè)單位及其職工依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的保障制度。職業(yè)年金是公務(wù)員養(yǎng)老金并軌后待遇不降低的“第二保險(xiǎn)”。事業(yè)單位及其職工也承擔(dān)著因?qū)嵤┞殬I(yè)年金計(jì)劃所產(chǎn)生的所有風(fēng)險(xiǎn)。

今年1月公布的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》特別提出：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》文件也于2015年4月6日正式發(fā)布。辦法指出：職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的，今年就會(huì)繳納。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)可能會(huì)高，但假如嚴(yán)格按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來算，退休金的替代率會(huì)比之前要低。出于平穩(wěn)過渡考慮，職業(yè)年金就得出馬，彌補(bǔ)降低的那部分，而職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)就是按照這其中的差額設(shè)定，使得養(yǎng)老金的替代率仍能達(dá)到退休前工資的80%～90%。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任張開云認(rèn)為，可以預(yù)見，公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員以后退休金將分為兩部分，一部分是從社保局領(lǐng)取的養(yǎng)老金；另一部分就是職業(yè)年金，最終大家領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會(huì)很低。按照現(xiàn)在的規(guī)定，不管是企業(yè)繳納的，還是個(gè)人繳納的職業(yè)年金，全部納入個(gè)人賬戶。按照現(xiàn)在的制度，2014年10月1日前入職的公務(wù)員到退休時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶為8%（單位繳納20%納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶），職業(yè)養(yǎng)老金個(gè)人賬號至少有12%（單位8%，個(gè)人4%，含投資運(yùn)營）；實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取的是個(gè)人賬戶方式管理。僅從個(gè)人賬戶數(shù)額上來講，退休后個(gè)人賬戶中職業(yè)年金總額，比基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶還要多。

職業(yè)年金作為一種“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，在一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老體系中都發(fā)揮著重要作用。德國早在1889年，就以立法形式確立了國家老年年金制度；美國在基本社會(huì)保障制度之外，美國政府和和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國版本的“職業(yè)年金”；瑞典的養(yǎng)老金制度分為國民退休養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和自愿養(yǎng)老金三個(gè)部分，三者共同組成國家養(yǎng)老體系金字塔，其中職業(yè)養(yǎng)老金是金字塔的中間部分；在荷蘭，職業(yè)年金計(jì)劃覆蓋了荷蘭的絕大多數(shù)雇員，甚至包括兼職員工；澳大利亞、新西蘭等鼓勵(lì)職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金計(jì)劃的國家，因?yàn)楣拆B(yǎng)老金水平相對較低，職業(yè)年金通常占據(jù)了退休者收入的最大份額。

五、結(jié)束語

國際養(yǎng)老保障的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)百年工程，世界上沒有最優(yōu)制度模式，各國都是依據(jù)國情做出制度安排。我國這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是立足本國國情、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)做出的正確選擇，要在本次改革中不斷完善，統(tǒng)籌建立機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)基本統(tǒng)一的正常調(diào)整機(jī)制，使企事業(yè)職工都能公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保養(yǎng)老金的實(shí)際水平不降低。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知（國辦發(fā)[2015]18號）[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2015-

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]endprint