民族地區農村基層組織建設探析

王洪+徐子茹

[摘要]在改革開放以來特別是在推進社會主義市場經濟的新形勢下，加強并推進民族地區農村基層組織建設的健康發展顯得尤為重要，農村基層組織建設是黨在新時期的奮斗目標能否在民族地區實現的關鍵因素，是民族地區的經濟發展與社會穩定的基礎，同時也關系到整個社會大局的穩定和國家的長治久安，特別是在云南偏遠的經濟欠發達少數民族農村地區，加強并創新農村基層組織建設是新時期農村工作的重心之一。

[關鍵詞]民族地區；農村；基層組織建設；尋甸

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）03-0064-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-032

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

在黨的十八大等重要會議中對農村基層組織建設工作提出了更高的要求，也對新時期農村基層組織工作進行了部署，十八大報告提出“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”在改革開放以來特別是在推進社會主義市場經濟的新形勢下，加強并推進民族地區農村基層組織建設的健康發展顯得尤為重要，農村基層組織建設是黨在新時期的奮斗目標能否在民族地區實現的關鍵因素，是民族地區的經濟發展與社會穩定的基礎，同時也關系到整個社會大局的穩定和國家的長治久安。但目前民族地區農村組織建設面臨著許多問題和困難，比如干部學習意識不足、年齡結構不合理、組織建設滯后、組織影響力下降等。解決實際問題，加強民族地區農村基層組織建設，從根本上改進農村基層建設現狀，促進地方經濟建設和社會穩定，實現黨中央提出的新任務新目標。

一、尋甸回族彝族自治縣農村基層組織建設現狀

尋甸回族彝族自治縣處于西南邊疆地區，在經濟、政治、文化發展水平上處于長期落后狀態。全縣以農民人口居多，隨著改革的春風吹遍大地，加之各民族團結統一、自力更生，使得尋甸縣在各方面都有了突飛猛進的發展。根據尋甸縣相關統計數據，尋甸縣目前有黨員18680人，其中農村黨員10217人，少數民族黨員4168人，女性黨員4190人，有黨組織1132個，其中機關黨委23個，黨工委3個，黨總支169個，村社黨總支132個，黨支部904個。農村基層組織建設取得了一定成績，在農村經濟發展及社會穩定等方面發揮了積極作用，特別是在少數民族聚居地區，但是我們也清楚地看到農村基層組織建設仍然存在許多困難和問題，仍有許多需要改進的地方。

二、尋甸回族彝族自治縣農村基層組織建設面臨的困境

（一）以經濟建設為中心的工作要求影響阻礙了民族地區農村基層組織建設。隨著經濟社會的高速發展，農民以種地為生的情況發生了改變。大部分農民轉移到外省打工，部分留在村中的人對本村基層組織所舉辦的社會活動也無人問津，對生活地區的基層建設發展不聞不問，總持一種“事不關己高高掛起”的態度，使得基層組織與村民出現了嚴重的斷層現象。相對于涉及自身利益的問題才會尋求村委會的幫助，致使個人民主意識淡薄，在部分地區的村干部遇事不與群眾商量，獨斷專行，甚至暗箱操作，直接影響了百姓的現實利益。

（二）民族間思想意識風俗習慣差異影響民族地區農村基層組織建設。少數民族其風俗文化具有地域性、民族性、傳承性、鮮明性，但尋甸的科學文化發展程度較低，舊的傳統觀念和習慣勢力依舊比較嚴重，宗教意識也普遍存在，普遍存在著自我封閉、自我排斥的心理，極大地束縛了人們的行動。影響著各民族共產黨員的馬克思主義世界觀、社會主義理想的確立和鞏固，妨礙著各民族共產黨員政治思想素質的提高和先鋒模范作用的發揮，從而影響黨的先進性和戰斗性。相對于一些發達地區，本地區解決民族事務與民間糾紛人民群眾很少會想到基層黨組織，也很少會尋找司法途徑解決，更多依靠本民族內部有威望人士協商解決。

（三）組織干部文化水平法律意識偏低影響民族地區農村基層組織建設。從實地調查研究顯示，村干部及鄉鎮干部平均年齡在40～56之間，年齡普遍偏高，文化水平偏低，存在對黨和國家相關方針政策一方面存在執行力不足，執行效率不高的情況，另一方面也存在執行政策不考慮實際，缺乏靈活變通。基層組織干部在實際工作中，沒有從當地實際情況出發，具體分析各村、各鎮所遇到的實際問題及困難，保持著一種“當干部吃虧，事務纏身，淘氣得罪人”的思想，保證自己所負責的地區不出問題就行。對于一些情況比較特殊的人群或組織，國家的利益并沒有真正惠及。

（四）黨員比例低及入黨積極性不高影響民族地區農村基層組織建設。在本民族地區，黨員人數所占人口總數比重較低，部分黨員對黨組織的建設熱情逐漸減弱，發揮黨員先鋒模范作用也逐漸降低，缺乏作為黨員的榮譽感和責任感，沒能積極主動地聯系群眾，反映群眾最直接、最現實、最關心的問題，使黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力受到了嚴重的阻礙。在第十八屆三中全會上，習近平總書記強調：“要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。要推進協商民主廣泛多層制度化發展，發展基層民主。”只有忠于中國共產黨的領導，提高愛黨意識，才能更積極、更主動地投入到黨的建設工作中來，才能更好地發展基層民主，也才會有更多的少數民族優秀分子積極向黨組織靠攏。

三、尋甸回族彝族自治縣農村基層組織建設的出路和對策

（一）積極發揮大學生村官在農村基層組織建設中的作用。大學生是受過高等教育的新興力量，積極鼓動大學生回到基層農村參加工作，給落后的地方注入一道鮮活的“血液”。大學生已獲得大量的知識儲備，對于農業農村現代化相關國家支持政策及管理方式方法已經有一定程度掌握，但是缺乏實戰操作經驗。讓大學生深入農村，有助于讓他們了解當地農村的實際情況，將理論知識轉化為實踐，對黨和國家的方針政策有更多更深層次地剖析，切實運用好現代科學技術，將農村發展引入到一條現代化的道路上，協調各方資源縮短與城市間的差距，推進城鄉一體化建設，形成城鄉一體化的新型農業城鄉關系。endprint

（二）重視培養和選拔高素質的黨員和干部隊伍，夯實黨在民族地區的執政基礎。從經濟上說要正確對待資金困乏、運轉困難的問題，努力實現確保村干部工資按時足額發放，確保工作機關正常運轉，加大對本村的人員知識、技能的培訓。從政治上說要加大對人才隊伍的建設，切實貫徹“人才強國”戰略，弘揚優秀黨員的優良作風，大力培育愛黨愛家鄉的共產黨員，提高思想道德水平，使尋甸上到政府，下至基層工作干部都積極遵循國家的規章制度，切實用思想指導實踐，把決策做到實用化、公開化、公正化。不斷完善公共服務體系，提高黨員特別是黨員干部服務意識，提高辦事效率，提高黨組織在人民群眾中的滿意率。黨員領導干部應定期積極參加黨干培訓，在培訓中反思并提高，相關部門應加大對村組黨員干部法律、法規的培訓，以增強他們的法制觀念與法律意識，做到知法懂法用法，提高依法辦事效率。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》《村民委員會組織法》等相關條例法規的規定：黨支部必須在各類組織活動中發揮領導核心作用，逐步建立和完善各項工作制度，各部門相互協調并經村民一致通過。健全懲治和預防腐敗體系，定期對村干部進行考核，把基層建設各個指標納入其中，以增強領導干部對黨建工作“不抓不是失職，抓不好是不稱職”的意識。

（三）創新民族地區農村基層組織建設的工作方式和方法，切實推進組織建設工作的有效性。科學的工作方式和方法是提高基層組織建設的有效途徑，農村工作任務重且工作難度大，突發情況多，認真分析尋甸當地基層組織建設過程中所出現的問題，從組織及黨員干部身上找問題，切實落實基層組織工作條例，維護好最廣大人民群眾的根本利益。在實際工作中積極深入群眾、關心關注民生、了解體察民情、堅決堅持從群眾中來，到群眾中去的方法，想民所想、急民所急、為民辦事，改進工作作風，對于一些繁冗陳舊的制度規則，要積極地加以修改完善甚至廢除。努力創新基層組織建設的工作方式和方法，針對少數民族聚居地方實際，有針對性的開展工作，切實推進基層組織建設工作的有效性。

（四）切實加強黨的方針政策的宣傳力度。馬克思辯證唯物主義強調，物質決定意識，正確的意識對物質具有能動作用。只有將國家政策方針及發展規劃有效地普及到人民群眾中，才能得到更好的響應，才能廣泛聽取各方面的意見和建議，指導實踐以求發展。因此，黨組織就要積極利用現代科技傳媒手段對百姓進行宣傳和教育，使百姓深知國家政策，了解國家發展規劃，以此來指導自己行動，全面承擔起自己的責任和義務，有效合理地行使個人權利，維護自己的權益，真正做到人民當家做主。

（五）建立健全村組織民主監督機制，加大對村務公開的監督力度。黨和國家只有民主監督，特別是接受人民群眾的監督才不會政息人亡。目前，中國廣大農村正處在全面建設小康社會的新階段，但農村差異大，村級民主監督管理工作難度大，在實際工作中只有堅持從實際出發，充分尊重人民群眾的意愿，建立健全民主監督機制，加大對村務公開的監督力度，真正落實農民群眾對村級事務的知情權、決策權、管理權、參與權和監督權，黨組織才能真正服務于民，做黨和人民的好組織。按照農村基層組織建設“三級聯創”活動要求，創建“五個好”黨組織必須做到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”。“工作機制好”從根本上就是要求農村各項民主管理制度健全規范，基層管理措施要嚴格到位，真正實現村級組織的規范協調運行，才能進一步夯實黨在農村的執政基礎。

參考文獻：

[1]劉力.加強邊疆民族地區基層黨組織建設的思考[J].內蒙古農業大學學報，2011（4）.

[2]潘立.淺析農村基層民主建設[J].法制與社會，2009（7）.endprint