農民專業合作社實施標準化生產對策研究

田文勇等

摘 要：農民專業合作社實施農業標準化生產有利于增強農產品市場競爭力。本文在對銅仁市農民專業合作社現狀、問題及標準化生產概況進行宏觀定性研究基礎上，對銅仁市茶葉合作社實施標準化生產的典型案例進行研究，得出實施標準化生產的影響因素、制約因素及面臨的風險等，并進一步從政府層面和合作社層面提出促進合作社實施標準化生產的對策。

關鍵詞：農民專業合作社；標準化生產；對策研究

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）02-0041-05

一、引言

農業標準化是指運用“統一、簡化、協調、優選”的標準化原則，對農業生產全過程，通過制定標準、實施標準和管理，促進先進的農業科技成果和經驗迅速推廣，確保農產品質量安全，促進農產品流通，規范農產品市場秩序，指導生產，引導消費，從而取得良好的經濟、社會和生態效益，以達到提高農業競爭力目的的一系列活動[1，2]。自20世紀80年代中期以來，我國農業標準化逐步得到重視并取得發展，尤其是近十幾年來由于國際農產品貿易壁壘限制和國內農產品安全事件頻發，農業標準化生產越來越受到重視。而作為新型農業經營主體之一的農民專業合作社，近年來得到較大發展，其克服我國傳統農戶“小生產大市場”經營模式的不足，組建生產團隊，基于農產品市場需求，以現代科學技術為指導，在生產環節嚴控化肥、農藥等用量，注重土壤和水源保護，嚴格實施農業標準化生產，不僅確保了農產品質量安全[3-5]，也為農產品認證和品牌建設提供了保障[6]。而作為貴州省域內農業經濟基礎相對較好的銅仁市，其農民專業合作社和農業標準化發展如何？合作社實施農業標準化生產如何？目前在農業標準化和農民專業合作社發展迅速的背景下，還沒有文獻顯示對上述問題進行探討，鑒于此，本文在對銅仁市農民專業合作社和農業標準化發展現狀、問題宏觀分析基礎上，探討銅仁市茶葉合作社實施農業標準化生產的對策，以期推動銅仁市茶葉標準化生產，提升茶產業發展水平，振興茶葉經濟，增加農民收入。

二、銅仁市農民專業合作社和農業標準化發展現狀、問題

（一）發展現狀

近年來，貴州銅仁市農民專業合作社呈良好發展態勢。2011年底，全市已注冊成立農民專業合作社422家，帶動農戶13.6萬戶，注冊資金達3.98億元，涉及畜、牧、茶葉、蔬菜、中藥材、經濟林等優勢特色產業和主導產業，已成為推動全市農業產業化發展和助農增收的重要力量。合作社入股社員、資金、土地流轉量等都處于增長趨勢，產品市場從原來的周邊縣市擴展到重慶、成都、南京等大市場，經營模式也從單一的土地流轉種植發展到農戶訂單、股份合作、反租倒包等多種形式。至2013年5月底，全市已發展農民專業合作社2066家，社員達4.85萬人，帶動農戶23.5萬戶，注冊資金44.17億元，實現助農增收11.2435億元，形成了“分類合理、功能互補、相互合作、促進生產、抱團入市”的格局，以及從生產到加工、到流通、到融資的農民專業合作社和農民資金互助社全覆蓋和一體化服務的發展模式。

銅仁市供銷合作社于2013年5月正式成立了銅仁市農民專業合作社聯合會，旨在推動農民專業合作社的發展、不斷提升專業社質量、建立農產品信息服務平臺、開辟農產品銷售渠道、建立會員制度、抓好政策與人才培養。自聯合會成立起，先后召開了農民專業合作社聯合會第一次代表大會、開通了農合聯網站、組建成立了銅仁市盛合農產品有限公司、組織農民專業合作社參加2014年中國·武陵山區（銅仁）首屆農產品交易會、組織部分理事到重慶市秀山縣考察學習等活動，其日益成為帶動全市農民專業合作社發展的重要中間紐帶。

（二）存在的問題

目前，銅仁市農民專業合作社主要存在四方面問題：一是內部運行機制還不夠規范。部分合作社經營運作、事務管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規范，制度章程流于形式，有組織無作用；二是自我發展能力還不足。包括合作社成員整體文化程度偏低；部分合作社沒有必要辦公設備、收購基地和倉庫；部分合作社沒有形成自己的品牌商標，缺乏質量安全意識，影響了規范化、產業化發展；三是輻射帶動功能還不強。合作社雖然數量不少，但大部分產業規模小，合作經營的有效半徑基本上不超出村社范圍，輻射帶動能力有限，輻射面窄，市場經營組織功能還較弱；四是政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和貴州省都制定了一系列扶持合作社發展的優惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還較小，此外，金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小，通過融資實現借力發展的難度還較大。

（三）標準化生產概況

截止2013年底，銅仁市圍繞優勢特色產業發展，按照農業標準化要求，各地采取“公司+基地+農戶”等多種形式，推廣實施蔬菜、茶葉、水果、馬鈴薯及糧油作物等主要優勢產業無公害生產技術規程，涌現出了“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等確保農產品質量安全的先進經營管理模式。石阡、印江分別實施了茶葉標準化示范縣項目，制定了一整套茶葉標準化生產規程。同時，全市已建設沼氣池場20萬口（戶），開展了農業面源污染普查和治理工作；實施測土配方施肥1000多萬畝；實施“萬家燈火綠色滅蟲示范工程”項目，示范推廣頻振式殺蟲燈0.26萬盞（含太陽能殺蟲燈），示范控害面積13萬畝，平均減少施藥次數2次，平均減少農藥使用量40%；積極推行“豬-沼-糧-菜（果）”循環模式，減少了化學農藥使用量，改善了農產品產地環境，促進了鄉村休閑觀光農業和旅游業的發展，促進了農業生產方式轉變。

三、銅仁市茶葉專業合作社實施標準化生產案例分析

近年來，貴州省委、省政府很重視茶產業發展，出臺了《關于加快茶產業發展的意見》、《貴州省“十二五”茶產業發展規劃》等，指出要加快茶葉標準化生產、打造茶葉品牌，把茶園基地建設、茶葉企業發展、營銷渠道建設及擴大茶葉交易市場作為發展重點，并對區域進行布局，提供政策保障。而銅仁市憑借良好的自然環境和政府部門的重視，生態茶產業取得了飛速發展，茶園規模已擴大到30萬畝以上，茶葉年總產量達到3萬噸，年產值達12億元，年出口創匯5000萬美元以上，“梵凈山翠峰茶”和“石阡苔茶”獲批地理標志產品保護認證，“中國苔茶之鄉”正在逐步實現①。然而，銅仁市茶產業發展中也面臨一系列問題，其中品牌知名度不高、生產標準化程度低尤為凸出，對此，銅仁市政府出臺《關于加快全市農民專業合作社發展的意見》，指出要推進合作社規范發展，以合作社為載體帶領茶農實施標準化生產，嚴控生產要素投入，確保茶葉質量安全，積極進行“三品一標”認證，培育茶葉品牌。在此背景下，選取銅仁市萬崇山農民專業合作社為研究對象，進行案例研究，剖析其實施標準化生產的制約因素及面臨的風險等問題，并結合實況，提出合作社實施標準化生產的對策建議，以期推動銅仁市茶葉合作社實施標準化生產。

（一）萬崇山農民專業合作社概況

萬崇山農民專業合作社成立于2009年，含有社員106人，技術人員8人，土地301畝，建立標準化基地301畝，建立了理事會制度并具有1名會計人員，擁有產品品牌“苔尊”，已通過無公害農產品認證、農產品地理標志認證。合作社采用“企業+合作社+農戶”的運營模式，主要對茶葉進行分級包裝和儲藏，生茶的茶葉100%銷往加工企業，通過組織合約價和市場浮動價進行購銷，由自己的運輸公司承擔運輸。但是，合作社收購社員產品是有限的，加工工廠也是小作坊，使得滿足不了北京、福建客商對茶葉的需求，正在建大工廠。合作社技術主要來自當地農技推廣部門和省農業廳培訓，每年至少向社員及非社員開展1次產前、產中、產后和流通環節技術培訓，2012年較2011年茶葉銷售價格增長了25%，實現的利潤增長了一倍。

（二）影響合作社實施標準化生產的因素

合作社在實施標準化生產過程中，受多種外部因素和部分內部因素影響[7]、[8]。外部因素主要包括農產品的價格優勢、農產品的市場需求量、社員參與合作社的經濟收益、當地政府的支持與扶持力度、農產品下游企業對農產品質量的要求、當地信用社等金融部門的資金支持力度、當地農技部門的技術支持力度；內部因素包括社長或主要成員對農業標準較了解、合作社自身及社員擁有的農業技術、合作社自身的生產能力、社員能否獲取較好的收益。

（三）制約合作社實施標準化生產的因素

合作社實施標準化生產過程中，存在五種制約因素，即一是產品運輸成本高；二是化肥、農藥等生產資料成本較高；三是宣傳力度低，信息化網絡利用程度低；四是社員參與標準化生產的積極性低；五是社員標準化生產意識不到位。

（四）政府提供的支持與幫助

合作社實施標準化生產離不開政府的支持與幫助，在實施中，政府為合作社提供了諸多的幫助與服務，分別為制定標準化生產規范、市場宣傳與引導、基礎設施投入、新技術培訓和指導、資金扶持及提供信貸擔保、實施各種優惠及補貼和提供便捷的工商登記服務。

（五）合作社實施動機和提供的服務

合作社為了獲得更多經濟效益、提高農產品市場競爭力、提高合作社知名度進行農產品認證并實施了標準化生產，但是由于社員較分散，不便于管理，目前還沒有安排專門人員來監督社員按標準化要求進行生產。合作社通過標準化的實施向社員及非社員提供了產前、產中、產后及流通環節的技術服務。產前包括選種指導、整地指導、測土施肥指導、育苗技術指導、化肥等生產資料優惠、提供貸款擔保、新技術培訓；產中包括規范施肥農藥等用量、提供農用機械服務、生產栽培技術指導、病蟲害防治技術指導、田間管理；產后包括收割或采摘指導、農產品分類指導、農產品簡單加工、農產品統一包裝；流通環節包括統一產品質量檢測、提供市場信息等服務。但是在產后的收購農產品、流通過程的統一商標及標識管理、提供農產品運輸服務、提供農產品銷售方面只向社員提供。

（六）合作社實施標準化生產面臨的風險

合作社實施標準化生產過程中，面臨的風險主要有兩方面，一是茶葉市場價格風險，表現在茶葉市場價格波動較大，尤其是季節茶的價格差別較大，春茶價格較高，易銷售，而秋茶、夏茶價格較低，銷售困難，導致合作社年銷售收入不穩定；二是自然災害風險，表現在雨、雪、冰雹等自然災害頻發，難以滿足茶樹自身獨特的生長周期與生長環境需求，茶葉產量大減，導致合作社遭受重大損失。

四、結論及對策

對銅仁市農民專業合作社進行宏觀定性研究，發現近年來銅仁市農民專業合作社呈較快發展態勢，但也存在內部運行機制不規范、自我發展能力不足、輻射帶動功能不強、政策扶持力度不夠、標準化生產程度低等問題。其次，對銅仁市茶葉合作社實施標準化生產進行案例研究，得出實施標準化生產的影響因素和制約因素是多方面的，政府向合作社提供了諸多的幫助與服務，合作社向社員和非社員提供差異性服務，實施中主要面臨市場銷售價格和自然災害風險。因此，需要我們從政府部門和合作社兩個層面采取對策來提高標準化的實施水平。

（一）政府部門層面

1.完善茶葉標準化體系，增強實施標準化信心。一方面，建議主管部門建立健全茶葉標準體系，為合作社實施標準化生產提供統一、科學、可操作的技術理論支撐；另一方面，建議政府主管部門積極采用現場示范會、專門交流會、推廣培訓會、經驗報告會、異地考察等形式，不斷地向合作社及社員介紹先進、成功的生產經驗，增強實施標準化生產的信心，降低茶葉合作社學習成本。

2.加大資金扶持力度，破解資金需求困難。一方面，建議政府主管部門安排專項資金重點支持茶葉合作社建立標準化生產基地、申報農產品質量標準和產品產地認證、品牌認證等，對農業機械購置補貼、農村實用人才培訓等各類農業財政專項和基本建設項目，要優先向有條件的合作社傾斜；另一方面，在信貸支持方面，應督促各級金融機構進一步改善信貸服務方式，簡化審批手續，每年安排一定的信貸規模，解決茶葉合作社在標準化建設與運行中的資金需求。

3.開展培訓指導，完善服務標準。一方面，建議政府部門重視提高茶葉合作社人員素質，既要鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職，更要加強合作社建設帶頭人、發起人的教育與培養，提高合作社茶葉標準化生產經營的能力和水平；另一方面，建議完善服務標準，支持建立服務性茶葉合作社，壯大合作社規模，助推茶葉標準化和農民專業合作社發展。

4.發揮企業作用，構建信息平臺。一方面，引導茶葉企業與合作社建立緊密的聯結機制，鼓勵企業興辦農民專業合作社，發揮企業一頭連市場、一頭連合作社的橋梁紐帶作用，以企業帶動合作社生產發展，解決農產品賣難問題；另一方面，政府要構建茶葉信息數據資源平臺，及時公布茶葉市場信息，降低茶葉合作社市場信息不對稱程度，合理安排茶葉生產規模。

5.加強市場監管，完善市場機制。一方面，在大力推行茶葉產品認證和原產地保護標志的同時，加強市場監管，打擊以次充好等不法行為，保證標準化生產的茶葉優質優價；另一方面，強化農資市場價格監測，加強農資市場定期巡查，及時打擊各種價格違法行為，建立完善的農資綜合補貼制度等措施有效降低茶葉標準化生產成本。

（二）合作社層面

1.規范服務規程，提高市場生存能力。一方面實行統一品種、農資、生產技術等全程化系列服務，提高茶葉標準化生產水平；另一方面進行標準化生產之前要合理安排茶葉產品品種結構，淘汰市場競爭能力差的茶葉品種，生產市場需求量大，品牌知名度高，經濟效益相對較好的茶葉產品，提高市場生存能力。

2.加強組織引導，適度規模經營。一方面合作社要履行自身職責，主動向社員推廣標準化生產知識和技術，提高社員農業標準化生產認知水平，引導社員實施標準化生產；構建土地流轉模式，鼓勵社員分散的小規模生產向適度規模集中，實施適度規模經營，促進生產要素合理利用，實現規模經濟。

3.改善內部利益分配機制，調動農戶參與生產的積極性。一方面，建議合作社內部創新性地采用實物和現金入股相結合的方式，增加合作社股本規模，強化社員與合作社的利益聯結；另一方面，建議合作社采用風險提成、二次分紅等利益分配方法，增加社員經濟收入，調動農戶參與標準化生產的積極性。

4.引導成立協會，避免惡意競爭。由于目前大多數茶葉合作社局限于自然村，合作社之間在茶葉生產方面有很大程度的類同，應引導成立生產經營協會，統一制定行業技術標準，在統一標準下進行生產，協會統一進行加工和銷售，避免惡意競爭，降低經營風險。

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（責任編輯：湯欽樂）