新疆兵團第一師三團小城鎮建設實證研究

祁裕++張傳輝

[摘 要]新疆兵團經濟發展是新疆乃至我國經濟和社會穩定發展的重要組成部分。從兵團城鎮化發展現狀來看，存在地區發展不平衡、城鎮布局和產業結構不合理、基礎設施不配套、兵地之間缺乏統一規劃等問題。以新疆兵團第一師三團為研究對象，深入剖析其發展過程中存在的問題，提出協調好城鎮化、新型工業化、農業現代化三者關系；加快團場基礎設施建設；加大財政投入和金融信貸支持力度；推進人口管理制度改革，提高兵團人口素質的對策建議。

[關鍵詞]新疆兵團；城鎮化建設；實證研究

[中圖分類號]F0615 [文獻標識碼]A [文章編號]

2095-3283（2015）07-0076-03

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期。新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）兼具戍邊屯墾，其“軍、政、企合一”的特殊性決定了兵團城鎮化具有維護邊疆穩定和促進經濟發展的雙重功能。兵團特色城鎮化是壯大兵團屯墾戍邊職工隊伍的有效途徑，有利于兵團提升經濟實力，履行屯墾戍邊的歷史使命，以及維護新疆社會穩定。兵團必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的巨大機遇，根據各團場自身的產業結構和特點，發揮產業優勢，加強小城鎮建設。本文以兵團第一師三團為研究對象，實證研究其小城鎮建設情況。

一、 新疆兵團第一師三團城鎮化投資建設現狀

目前，兵團進入了新的發展時期，“三化”進程加快，即以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，豐富屯墾內容，轉變發展方式，著力提高兵團綜合實力和競爭力，提升其在自治區經濟中的地位。加快城鎮化建設是三團的重要任務，留住人才、穩定人心、吸引人才是為團場長遠發展提供動力的重要舉措。喀拉庫勒鎮是第一師重點建設的小城鎮，三團城鎮化建設以喀拉庫勒鎮建設為重點，已投資2550萬元用于城鎮、學校和醫院等區域的綠化工程建設；投資1700萬元建設城鎮的亮化工程；投資500萬元安裝城鎮及小區的高清網絡視頻系統；投資990萬元建設城鎮二線排水管網及配套設施；投資810萬元修建醫院綜合樓；投資550萬元進一步優化胡楊河景觀及亮化工程；投資750萬元新建一座幼兒園；投資710萬元實施109公里的渠道防滲；投資800萬元修建現代化學校體育場；投資3500萬元建設11公里的市政道路。

二、城鎮化建設中存在問題

1缺乏產業支撐

圖1顯示，2005—2014年間三團第一產業發展呈現快速增長趨勢，年均增長217%，略高于GDP增長速度，第一產業的增長對GDP增長的貢獻度較大；其中，2008年和2014年受棉花市場變化影響第一產業增加值較上年有所下降；第

二、三產業發展呈現緩慢增長態勢，第二產業年均增長112%，第三產業年均增長9%。由此得出：近十年三團的經濟發展主要是由第一產業拉動的，而第

二、三產業發展不足。

2城鎮基礎設施不完善

隨著人民生活水平的不斷提高，團部作為團場政治、經濟和文化中心，其公共基礎設施建設滯后。團部內道路、供排水、供電、供氣等路網、管網不完善，污水處理、集中供熱等滿足不了居民的需求。圖2為2005—2014年三團固定資產投資增長情況。

圖2 2005—2014年三團固定資產投資發展趨勢

3缺乏建設資金

由于兵團的特殊體制，團場沒有稅收，城鎮基礎設施建設等投入主要靠團場自籌資金。團場主要是農業團場，利潤少，難以維持城鎮化建設的持續投入。隨著城鎮化規模的不斷擴大，老設施改造等需要投入的資金不斷增多，城鎮化建設資金缺乏制約了團場城鎮化進程。

4團場人口數量過少

一般而言，小城鎮只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應，理論上小城鎮人口達到5萬人以上，鎮區2萬～3萬人以上，才能有效發揮聚集效應。2014年喀拉庫勒鎮人口總數14607人，農業人口11006人，人口數量過少，城鎮規模不大，起不到應有的集聚作用。過小的城鎮規模嚴重制約了產業的聚集，致使小城鎮的輻射帶動效應極其有限。城鎮金融、信息、技術等方面的服務水平低下，生產要素市場發育不足，在人才和資金引入、產品技術更新、產業升級等方面都受到限制，影響到小城鎮整體功能的提高，制約了小城鎮的建設和經濟進一步發展。2005—2014年十年間三團的人口數量在14萬人左右波動，如圖3所示。

圖3 2005—2014年三團人口數量變化趨勢

三、加快新疆兵團第一師三團小城鎮建設的對策建議

三團城鎮化建設體系按照“一鎮、兩心、多站”格局進行布局，團部依據“西控、東擴、南進、北延、中心完善”原則，按“一河、兩岸、三區”進行空間布局。重點加強城鎮水、電、暖、路、商業服務、污水、垃圾處理等基礎設施建設，不斷完善工業集中區基礎設施，提高城鎮服務能力和綠化水平。大力發展第

二、三產業，吸引更多的人到三團就業落戶。

1協調好城鎮化、新型工業化和農業現代化三者關系

工業化、城鎮化和農業現代化是現代化的基本內容。從世界現代化發展的歷程看，工業化、城鎮化和農業現代化相互影響、相輔相成。農業作為第一產業，首先為工業化和城鎮化的發展積累資金，完成原始積累。當工業化和城鎮化發展到一定階段后，又可“反哺”農業，為農業增長提供資本積累，推進農業現代化。工業化和城鎮化發展滯后，農業現代化就缺乏動力；農業現代化若跟不上工業化、城鎮化的發展步伐或者被忽視，就會導致工業化和城鎮化發展陷入停滯。工業化和城鎮化互相促進、協調發展，共同帶動農業現代化發展，從而實現“三化”協調發展。

三團是以農業為主的團場，應繼續保持棉花生產，逐步開拓林果業種植，穩步推進畜禽水產品標準化規模養殖。同時，大力發展第endprint

二、三產業，逐步推進產業結構調整，由過去的農業一業獨大向

一、二、三產協調發展轉變，要把產業發展作為推進城鎮化的主要動力，進一步加快新型工業化和農業現代化建設步伐，提升服務業發展水平，增加城鎮就業崗位，促進人口向城鎮聚集，激活城鎮自我發展活力，實現城鎮化與產業發展相互促進、健康發展。

2加快團場基礎設施建設

加快城鎮基礎設施建設，堅持高標準建設，按照綠色環保、生態宜居、可持續發展的建設要求，從規劃設計到建設實施要充分體現智能化、節能型、配套全的城鎮建設理念。編制和完善基礎設施、公共服務設施等專項規劃。優化社區生活設施布局，健全社區養老服務體系，完善便民利民服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈。加強無障礙環境建設。合理布局和建設公益性菜市場、農產品批發市場。統籌區域供水、燃氣、污水和垃圾處理等設施，共建共享，避免重復建設。通過新建、擴建、改建等方式，完善供水、供熱、供電、燃氣等基礎設施。

3加大財政和金融信貸支持力度

制約兵團團場小城鎮發展的主要因素是資金匱乏，解決資金困難可以采取以下措施：第一，加大人口城鎮化的金融支持力度，堅持以人為本，重視農村人口遷移和身份轉換工作；加大人力資本投資，尤其是教育培訓及民生方面的金融支持，從而消除遷移失衡和完善兵團城鎮功能。第二，加大產業城鎮化的金融支持力度，集中力量發展三團支柱行業，通過金融扶持做大做強一些企業；加大對中小企業直接融資推介力度，擴大中小企業貸款覆蓋面積，扶持團場

二、三產業的中小企業蓬勃發展，加快兵團新型工業化發展進程。第三，團黨委應加大政策性金融扶持力度，給予兵團金融政策傾斜，營造良好金融環境，加大對基礎設施的資產投資，提升兵團整體城鎮化水平。

4推進人口管理制度改革，提高兵團人口素質和人口數量

出臺一系列人口管理政策，進一步調整人口布局，不斷提高人口素質，逐步實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調與可持續發展；正確處理好發展社會主義市場經濟與屯墾戍邊的關系；建設一支素質較高、能夠長期扎根邊疆的職工隊伍；增強自我發展能力和對人口的吸引力，制定包括工資、福利待遇和創業發展等招人留人優惠政策，最大限度地穩定現有人口，通過城鎮建設和產業發展，吸納熱愛兵團的復轉退伍軍人、大中專院校畢業生和城鄉勞動者扎根團場，適度增加人口數量。

總之，新疆兵團第一師三團城鎮化建設，首先，要科學布局城鎮，合理確定城鎮化發展目標。堅持以人為本為原則，因地制宜地制定城鎮化戰略及相關政策措施，不盲目追求規模擴大、空間擴張，切忌搞“形象工程”。其次，要強化產業支撐，推進城鎮化的過程是經濟結構、城鄉結構、產業結構、空間結構、社會結構不斷調整和協調的過程，它涉及到經濟社會發展的多個方面，要統籌各方面因素，因地制宜、循序漸進地推進城鎮化。三團通過推進城鎮化，將把城鎮打造成為工業與服務業的發展載體，促進團場經濟與社會健康快速發展。

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（責任編輯：梁宏偉）endprint