新型城鎮化背景下農村職業教育與農業轉移人口市民化的關系

張冰潔

摘要：新型城鎮化的核心是人的城鎮化，農業轉移人口作為城鎮化過程中的主力軍，其城鎮化的過程就是自身實現市民化的過程，因此，農業轉移人口市民化是新型城鎮化建設中的重要環節。本文從社會學視角分析農業轉移人口為實現市民化而接受農村職業教育的必然性，同時分析農村職業教育與農業轉移人口市民化之間的相互關系。

關鍵詞：新型城鎮化；農村職業教育；農業轉移人口；市民化

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）07-0005-06

一、問題的提出

農村、農業、農民問題是黨和政府關注的焦點問題，是國家現代化建設的重點和難點。目前，我國“三農”問題日益凸顯。如何實現農業現代化、如何實現農村富余勞動力的轉移，如何讓中國農民富裕起來便成為黨和政府的工作重點。黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念，2012年中央經濟工作會議更進一步把“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”列為2013年經濟工作任務之一。我國新型城鎮化建設迎來了一個新的發展時期。

城鎮化的核心是人的城鎮化，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民是我國城鎮化的重要任務。黨的十八大報告明確指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化?！庇嘘P預測顯示，預計2020年農業轉移人口總規模將達到3.2億人，2030年將達到3.7億人。如何讓數以億計的農業轉移人口真正成為市民，是我國城鎮化建設的重要議題。但這種轉化既要有廣度又要有深度，為推動城鎮化建設所轉移的人口不是簡單的人口，不是單純勞動力的輸入以及農村人口的進城，而是有一定素質能力的勞動力遷入。具體來說，就是具有市民素質勞動力的遷入。

由于受我國社會經濟發展水平、城市吸納能力、轉移人口自身的素質以及就業能力等因素影響，我國絕大多數轉移人口還處于“農民”與“市民”的邊緣地帶。如何提高他們的素質能力，轉變他們的生活方式，促進他們的“市民化”，便成為城鎮化過程中的重點內容。因此，在轉移人口“城鎮化”之前對他們進行相關知識、技能的教育與培訓就顯得異常重要。這就對農村教育，特別是以培養技能應用型人才為目的的農村職業教育提出了更高要求。

二、相關概念界定

（一）農業轉移人口市民化

本文中的農業轉移人口主要是指戶籍在農村，受生產條件、經濟條件、自身追求等因素影響而離開農村流向城鎮，主要從事非農產業的農村剩余勞動人口，既包括進城務工的農民工，又包括通過升學以及事業單位招聘考試等方式留在城鎮工作以農民工為主的農村人口。因此，對于農業轉移人口市民化的定義可參照農民工市民化的定義。

楊海燕認為，農民市民化的實質就是農民的再社會化，是農民工群體改變原來的農村生活方式而適應城市生活方式的過程。這種轉變是通過接受新的教育和培訓獲得在城市謀生的手段和技能，適應城市的生活和工作方式，改變原有的價值觀念和思維習慣，與城市市民交往并學習，使用城市主流語言等實現的。國務院發展研究中心課題組認為，農民工市民化的過程，實質就是公共服務均等化的過程，即以農民工整體融入城市公共服務體系為核心，推動農民個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區，也就是農民工在城市“有活干、有學上、有房住、有保障”。

綜合已有研究，筆者將農業轉移人口市民化定義為：農業轉移人口舍棄過去所接受的社會規范、價值標準、生活方式而重新學習一種與城市文化相聯系的新的社會規范、價值標準、生活方式的過程，是轉移人口在與城市相互作用過程中逐漸完成從農民向市民轉化并被城市所接受和認可的一種再社會化過程。

（二）新型城鎮化與農業轉移人口市民化之間的關系

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，既包括原有居民的城鎮化，又包括后轉入人口的城鎮化。人的城鎮化要求人的生活方式、價值觀念、自身素質、就業能力等都與城鎮相符，能夠跟上城鎮的發展速度。城鎮中原有的居民大多取得了城市戶籍，較長時間生活于城鎮中，其自身素質一般較高、生活方式與城鎮相符，因此，人的城鎮化的關鍵是后轉入人口，即農業轉移人口的城鎮化。農業轉移人口市民化是新型城鎮化進程中農村人口再社會化的體現，是新型城鎮化建設取得成功的關鍵一環。

三、我國城鎮化及農村勞動力現狀

（一）城鎮化率逐年提高，戶籍城鎮化率較低

2010—2013年，我國人口總數及城鎮人口數逐年增長，鄉村人口數逐年下降，我國城鎮化率①逐年提高，由49.95%增長至53.7%，具體情況見圖1、圖2。

盡管我國城鎮化率逐漸提高，但2010年“人戶分離人口”達到了2.61億人，其中流動人口為2.21億人；2011年“人戶分離人口”達到了2.71億人，其中流動人口為2.30億人；2012年，中國“人戶分離人口”達到了2.79億人，其中流動人口為2.36億人。清華大學中國經濟數據中心發布的中國城鎮化調查數據顯示，2012年，我國戶籍城鎮化率②僅為27.6%；國家統計局公布的數據顯示，2013年，中國“人戶分離人口”達到了2.89億人，戶籍城鎮化率僅為35.7%左右。

我國在城鎮化過程中取得了一定的成果，城鎮化率逐年提高，但是，在城鎮化過程中仍存在許多不足與差距。一方面，與發達國家相比，我國城鎮化率仍然較低，美國城鎮化率達到90%、韓國達到80%，而我國在2013年城鎮化率僅達到53.7%，客觀差距不容忽視；另一方面，我國戶籍城鎮化率偏低現象嚴重，在城鎮常住人口中有許多人口未取得城鎮戶籍，人戶分離人口、流動人口數量大，戶籍問題把這些人擋在了享受城市改革成果之外，是“被城鎮化”的。

（二）農村勞動力從事第一產業人數呈負增長，大量勞動力需轉移

隨著鄉村人口的逐年下降，從事第一產業（農林牧漁業）的人數也隨之下降。以河北省為例，從業人員比重從2010年的49%下降至2012年的46.96%，具體情況見下頁表1。河北省2012年各行業從業人員較2011年除第一產業呈現負增長外，其他行業均呈現正增長，其中以建筑業和工業漲幅最大。漲幅較大的產業大多存在于城鎮中。可見，受城鎮化影響，一批勞動者已經開始向城鎮轉移，但轉移數量大大低于待轉移數量。2011年全省鄉村勞動力資源3 281.5萬人，2012年增長至3 310.3萬人，增長28.8萬人；鄉村從業人員由3 003.8萬人增長至3 023.4萬人，增長19.6萬人，大量勞動力未就業，再加上從事第一產業人數不斷減少，許多農民從土地上解放出來，未就業和解放出來的勞動力數量龐大，他們亟需進行轉移就業，而城鎮就成為吸納他們就業的好去向。

（三）農村勞動力受教育水平普遍低下，素質有待提高

新型城鎮化以及農業轉移人口市民化都對農民的素質提出了更高的要求，相應地農業轉移人口只有具有一定的文化基礎知識、專業技術能力才能更好地建設城鎮，實現自身的市民化。但目前從全國來看，農村勞動力受教育水平普遍低下，受教育程度有待提高。以河北省為例，農民家庭勞動力文化程度情況見表2。

從表2可知，河北省農村勞動力文化程度普遍偏低，平均每百個勞動力中初中及以下水平的占大多數，接受高中教育的尚在少數，更不要說高中以上的教育。在對人才能力要求日益提高的今天，這些勞動力離開農村轉向城鎮非農產業尚且有一些困難，更談不上實現自身的市民化。因此，提高農村勞動力的受教育水平，提高他們的素質，是城鎮化過程中的重點和難點。

綜上所述，目前我國城鎮化發展不太協調，社會存在大量的農村富余勞動力，轉移人口存在學歷水平低、市民化能力差等問題。因此，對農業轉移人口進行轉移、轉業教育迫在眉睫。

四、農業轉移人口接受農村職業教育的必然性

（一）由社會流動規律決定的

社會流動的方向性是社會流動的規律之一，正所謂“人往高處走，水往低處流”，希望得到更好的自我發展和自我實現機會是每個轉移人口的愿望，也是爭取向上流動的普遍心理。在轉移人口眼里，從農村流入城市就是一種向上流動。但越向上流動，競爭性就越強，要想脫穎而出就必須掌握能夠比其他人優秀的知識與技能，這就需要通過教育來獲得。在農村，許多農民因為經濟條件或本身學歷基礎等條件限制，他們往往希望接受學費較低、就學較近且對學習基礎要求不高的教育，他們接受普通教育比較困難，再加上他們渴求的是能夠在較短時間內掌握實際應用技能的知識體系，因此，農村職業教育就成為他們獲取知識、掌握技能的重要途徑。

（二）社會選擇的必然結果

社會選擇是指社會各主體按照一定的標準和方法挑選人才的活動，社會選擇的標準與方式因選擇主體價值取向的不同而不同。在當今社會教育選擇在社會選擇中所起到的作用越來越大。教育選擇指教育系統（主要指學校）按照一定的標準對學生進行考試、考核、評估和分類，并把他們分配到不同的教育層次和類型中，進而輸送到不同的社會崗位上的活動。教育選擇往往與社會流動存在緊密聯系，在重視垂直流動的社會中，個人關心的是自己地位的升遷，而地位的變化往往與學歷相掛鉤，因此在選擇時往往關注學歷；在重視水平流動的社會中，人們關心的是如何選擇適合自己的，在教育選擇上往往關注學校、專業類別，選擇對自己工作有利的教育。

在當今社會中，既有垂直流動，又有水平流動，即關注學歷同時也要掌握適合于自己的本領。而農村職業教育既包括學歷教育，又包括職業培訓，且隨著城鄉一體化的推進，其在專業設置上越來越與城鎮中的工作崗位相銜接。因此，無論是追求學歷，還是追求將來在城鎮中謀求一個適合自己的崗位，農村職業教育都能滿足轉移人口的需求。鑒于此，農村轉移人口接受農村職業教育是必然的選擇。

（三）由改變其原有階層的愿望決定的

中國社會科學院對當代中國社會階層進行了分析，劃分出了“十大階層”：國家與社會管理層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層、城鄉無業失業和半失業人員階層。其中，農業勞動者階層指承包集體所有的耕地，以農（林、牧、漁）業為唯一或主要的職業，并以農（林、牧、漁）業為唯一收入來源或主要收入來源的農民；城鄉無業、失業、半失業者階層，指無固定職業的勞動年齡人群（在校學生除外）。從這個分層角度看，目前，我國農業轉移人口大多屬于最后兩個階層，其他八個階層人員大多生活在城鎮。也就是說，如果轉移人口想實現市民化，首要前提就是要先進入前八個階層。

而個人所在的階層與其所受的教育以及其所從事的職業有關（見圖3）。現代社會階層的劃分以職業為依據，而職業與一個人所接受的教育密切相關。簡言之，一個人所受的教育與他所處的社會階層相互制約和影響：一個人所處的階層決定了他及其子女的受教育機會和教育選擇，而教育的結果又通過將來所從事的職業來影響未來的階層，但教育對個人的作用可以超越他原本的社會階層對他的影響。同時，社會分層沖突論代表人物M·圖明認為，社會分層的存在嚴重限制了非特權階層的機遇，限制了非特權階層的流動。

綜上論述，如果一個非特權階層想要沖破本身階層的束縛向上流動，其首要前提就是必須有一個好職業，而如果想獲得一個好職業，文憑技能是不可或缺的。鑒于此，兼顧學歷教育與短期培訓的農村職業教育，既能滿足文憑需要，又能提供技能學習，自然而然成為農業轉移人口沖破其原有階層、實現市民化的重要途徑之一。從打破分層實現流動的角度看，轉移人口接受農村職業教育是必然的。

五、農村職業教育與農業轉移人口市民化的關系

（一）農村職業教育為轉移人口市民化提供了可能

從社會分層與社會流動角度看，受教育程度與個人向上流動及社會地位變化有著極為密切的關系。農村職業教育為轉移人口市民化提供了教育保障，有利于提高其受教育水平、掌握技術能力、提高自身素質。一般認為，受教育程度較高的勞動者更易于流向職業聲望較高的行業，從而有利于使個人從分層結構相對較低的位置上升到相對較高的位置，為打破原有階層向上流動提供了可能。這一論斷也被當今社會不斷證實著。一方面，如今學歷與職業高度相關。在各種形式的招聘中，幾乎都有對學歷的要求，而且伴隨著高等教育的大眾化，學歷要求在近幾年逐漸提高，高學歷與好工作似乎已經成為近義詞甚至同義詞。而一個好工作、好職位是獲得市民資格的重要前提條件，這就需要農村職業教育為受教育者提供能夠找到好工作的知識能力與學歷。另一方面，對于那些已經進城務工，但所處階層仍然比較低下的勞動者，農村職業教育可以通過職業培訓在短期內提升他們從事某一崗位工作所必需的知識能力，為他們尋求好工作、實現市民化提供可能。而這種培訓是普通教育做不到的，只能依靠職業教育來完成。

布迪厄（西方社會學家，強調家庭因素等先賦條件對學業工作或其他方面的發展產生影響）的支持者認為，先賦條件（包括社會環境、性別、家庭經濟因素等）會對農業轉移人口尋求良好工作崗位產生沖擊，甚至先賦條件好的人會把較優越的工作崗位擠占致使留給轉移人口的還是低下的工作。當然，這種情況是存在的，但從整體來看，農村職業教育能促使轉移人口向上流動，有助于他們的市民化也是不爭的事實。

（二）農村職業教育是農業轉移人口市民化的有效途徑

從社會化角度看，農業轉移人口市民化是農民再社會化的過程。

社會化包括一般內容和特殊內容，涉及許多方面。其中的許多內容，如行為規范、理想信念，尤其是工作道德是需要在完成工作任務的過程中習得的，不是單純地接受理論講授就能掌握。在入城之前對農民開展職業教育，在傳授生產工作技能的同時，把蘊含其中的思想、行為層面的要求同時傳遞給受教育者，不僅有利于他們在工作能力上達到城市的要求，同時在價值思想觀念上也能貼近城市市民，有利于真正實現身心的市民化。

從社會化的途徑來看，社會化主要包括社會教化和個體內化。社會教化從類別上又可繼續劃分為兩類：一類是正規的社會教育，指各級各類學校對學生的教育以及法院、監獄對犯罪人員的教養改造等；另一類是非正規的社會教育形式，包括社會風俗習慣、家庭教育影響等。一般來說，正規教育對人的影響較大，而農村職業教育作為一種正規教育對轉移人口社會化有著重要影響。第一，農村職業教育是知識集中、信息固定的受教育場所，里面有專門的教師、系統的知識傳播途徑；第二，農村職業教育具有生活指導性，它除傳授給農民生活所必需的知識與技能外，能引導農民樹立科學的世界觀和正確的人生觀，幫助農民學會解決理想與現實產生的沖突，適應復雜的城市生活；第三，農村職業教育具有社會規范性，通過農村職業教育可使農民充分認識城市社會規范的內容和意義，幫助他們了解社會規范與社會準則，從而約束農民的行為，維護社會的穩定；第四，農村職業教育具有角色培養性，在農民進入其他領域之前，也為其提供角色學習機會，以便將來成功承擔某一社會角色。

總之，農村職業教育對轉移人口的再社會化具有特殊意義。它以比較完整真實的生產生活環境對轉移人口實施教化，在傳授其基本從業知識和技能的同時也傳授基本的生活規范和價值觀念，幫助轉移人口將社會目標、價值觀、行為規范和行為方式轉化為自身穩定的人格特質和行為模式。

（三）農村職業教育促進轉移人口思維、行為、生活方式的轉變

農業轉移人口市民化需要經過一個過程，大體包括四個基本階段：轉移就業、均享服務、取得戶籍資格、心理和文化完全融入城鎮。當然，這四個階段可以有跨越。但從這四個階段可以看出，轉移人口的市民化是一個逐步深入的過程，不僅要實現職業上的市民化，而且要實現思維方式、行為方式和生活方式上的市民化，最后身心完全融入城鎮。隨著工業化的發展和城市化的不斷推進，大量農民向城市轉移，這些農民必須在新的環境中獲得生存的能力以適應環境變化，其生活方式、思維方式、行為方式也必須不斷地向城市生活方式轉化。

綜上所述，轉移人口要想真正融入城市生活，并不是簡單地掌握一門或幾門技能本領就能實現的，他們更需要掌握、踐行城市居民的行為方式和生活方式，并將城市文化價值觀念進行內化。鑒于此，首先，亟需對他們進行城市生活規范教育，幫助他們了解城市生活規則、掌握城市人際交往技巧。其次，對他們進行心理健康教育，幫助他們釋放因環境改變所帶來的心理壓力。再次，對他們開展城市文化生活教育，幫助他們了解并內化城市文化，引導他們文明生活、文明就業，為實現市民化奠定基礎?？傊?，就是農村職業教育要在轉移人口未入城前幫助他們為適應城市生活做好鋪墊，幫助他們減少初入城市生活的迷茫感，幫助他們形成與城鎮現代文明相適應的思維方式與生活方式，為適應現代生活奠定基礎。

（四）轉移人口市民化對農村職業教育提出了更高要求

誠然，轉移人口市民化給農村職業教育帶來了發展機遇。一方面，一大批轉移者、失業者成為其潛在的教育對象。但在同等條件下，人們往往愿意選擇普通教育而非職業教育，愿意選擇建在城鎮里的職業教育學校而非農村的職業教育學校。因此，農村職業教育究竟能把多少“潛在生源”變為“實際學生”是一個問題。另一方面，以轉移人口作為教育對象的農村職業教育，其所培養的不僅是掌握一門生產技術能發財致富的職業農民，而且是既有知識能力、又有較高素質的市民。這就要求在課程設置上不僅要開設相關技術專業類的課程，還要開設一些有利于轉移人口思想行為觀念市民化的人文類課程。鑒于此，如何提高農村職業教育的吸引力，培養素質與技能并重的“市民”是對農村職業教育提出的更高要求。

六、研究反思

雖然農村職業教育對農業轉移人口市民化有很大的促進作用，但目前我國農村職業教育的促進作用和實際效果卻不樂觀，很大程度上是因為農村職業教育自身發展水平不高所致。鑒于此，我們今后可從農村職業教育聯合辦學角度出發來提高其教育質量，以便更好地為實現轉移人口市民化服務。

（一）興辦職業大學

農村職業教育一般為中等職業教育，接受者大多為不能進入普通教育的青少年，以及本身受教育程度較低的成年人。鑒于農村與城鎮教學條件等方面的差距，他們的劣勢就會在與城鎮內同樣接受教育的農村人口相互競爭中顯現出來。而許多人考慮到去城鎮求學的費用問題以及家庭生計問題，往往選擇就近入學?？紤]到勞動者的需求以及農村職業教育的弊端，如在農村職業教育辦得較好的地區創辦職業大學，這樣也可以滿足勞動者的需求。

當然，職業大學的創辦并不容易，首先要考慮到當地原有職業教育的發展水平，職業大學應該創辦在那些中等職業教育辦學質量較好的地區，同時可采用若干所強勢中等職業學校聯合辦學的形式。這樣，不僅能夠保持原有中等職業教育的優勢，同時還能達到強強聯合的效果。

目前，從整個國家職業教育發展來分析，高等層次的職業在城鎮發展尚困難重重。那么農村創辦職業大學是否可行、發展前景如何、教育效果如何仍需進一步的考證。

（二）輸出地職業教育與輸入地職業教育相連接

農村職業教育現有的辦學條件難以滿足轉移農民的職業培訓需求。同時，由于培訓之前不知道農民進城后究竟從事哪種工作，就會導致農民進城前的培訓難以做到有的放矢。針對這個問題，可以采取輸出地職業教育與輸入地職業教育聯合辦學的方式。在輸出地進行職業教育時給每個受教育者一個“學籍”，里面詳細記載受過何種職業教育、學習效果如何，在轉移人口轉入城市后，此“學籍”一直由本人保存，如果需要繼續進行職業教育，就可根據“學籍”里面記載的相關信息決定學習哪門課程、免修哪門課程，這樣把輸出地教育與輸入地教育連接起來，可切實做到根據實際情況安排教育。

注釋：

①城鎮化率=城鎮常住人口/全國總人口

②戶籍城鎮化率=非農戶籍人口/全國總人口

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（責任編輯：楊在良）