阜新市失獨老人養老保障問題探究

楊琪等

摘 要： 阜新市作為一個常住人口達192萬的地級市，為沈陽經濟區重要城市之一。但阜新市人口老齡化問題逐漸嚴重，出現越來越多的空巢老人。與此同時，每個家庭大都只有一個孩子，一旦發生不幸事故孩子去世，這些失獨老人如何面對以后生活，養老問題將如何解決，都成為亟待解決的社會問題。

關鍵詞： 失獨老人 養老保障 問題探究

一、我國失獨老人養老保障問題現狀

實行計劃生育是結合當時中國國情而制定的政策，1978年以后計劃生育成為一項基本國策。政策實施以來為國家人口的控制作出了巨大貢獻。專家估算，目前全國至少有100萬個失獨家庭，他們是計劃生育的貢獻者，也是犧牲者，這些家庭基本面臨“老不起、病不起、傷不起”的困難。有關專家推算，1975～2010年出生的2.18億獨生子女中，超過1000萬會在25歲之前死亡，意味著有2000萬名父親和母親在中老年時期失去唯一子嗣，成為孤立無助的失獨老人。在衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，50歲以上失獨群體日益龐大，他們的養老問題日益突出。

最近幾年，全國各地經常有大批集體上訪的人群，他們有一個共同特點，就是都是年逾花甲的失獨老人，反映的是一個共同的問題，誰來為他們養老送終？

二、失獨老人養老保障問題產生的原因

（一）國家政策層面

失獨老人問題是伴隨著計劃生育政策的出臺而產生的，全面推行計劃生育政策以來人口類型發生了巨大轉變，由原來的“高出生，低死亡，高增長”向“低出生，低死亡，低增長”轉變。當年許多家庭響應國家計劃生育的號召“只生一個孩子”，如今卻無法規避成年子女突遇死亡的風險。雖然制定了一些政策法規，卻無法從根本上解決失獨老人的危機。同時，地方政府可自行調整，使政策的搖擺性很大，無法從根本上解決失獨老人的基本養老問題。

（二）個人層面

個人成長過程中不可避免地會發生一些意外事件，導致一部分獨生子女意外身亡。據調查，造成獨生子女死亡的主要原因是交通事故和疾病，其他如溺死、自殺和意外人身傷害等也存在，但比例較小。

三、失獨老人養老保障體系的構建

（一）政府切實承擔起責任

執行計劃生育政策的家庭為國家作出了貢獻，國家應使這些家庭優先享受政策帶來的成果。政府在解決失獨老人的社會問題時，應承擔起社會救助的主體責任，對失獨家庭給予生活補償和養老關愛。

（二）落實失獨家庭社會補償和關愛措施

首先，大力推進養老保險和獨生子女保險工作開展，健全養老保險和獨生子女保險機制可以在一定程度上解決失獨老人的經濟困難，緩解經濟壓力，免除其后顧之憂。養老保險可以提高失獨老人的養老金。其次，鼓勵重組完整家庭，如果失獨父母提出再生育要求，有關部門應積極相助。若無生育能力，政府應鼓勵并幫助領養子女，爭取組建一個新家庭。再次，落實物質扶助措施。一要建立失獨家庭扶助制度，給予固定的優撫金，確保其能達到當地平均生活水準。二要建立失獨保險制度，可以由國家購買商業保險，為失獨家庭提供醫療服務和養老保障。最后，完善居家養老服務體系。盡快建立以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠的居家養老服務體系，為失獨老人居家養老提供優質的服務平臺。同時充分發揮計劃生育協會等非政府組織的作用，積極組建志愿者隊伍，實施親情關懷，幫助失獨父母重新融入社會。

（三）加強獨生子女對意外事故的風險意識

目前由于城市化進程的加快，獨生子女一代在日趨激勵的市場競爭中面臨更大壓力。為了降低獨生子女的死亡率，規避突發事件中的意外事故，社會、學校、家庭應相互配合，共同協作，加強風險意識，降低獨生子女非疾病的死亡率。

總之，失獨老人的養老保障問題是一個復雜的社會問題，不僅關系老人的切身利益和家庭的幸福圓滿，更關系整個社會的和諧穩定和長治久安。因此，面對失獨老人群體的養老保障問題，社會各方面都要共同努力，更好地幫助他們解決問題。

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