淺析公訴案件績效考評的實踐探索及效果

摘 要：公訴案件績效考評機制對公訴部門依法辦案具有重要導向作用，但一些不合理的考評指標和方法已嚴重影響辦案質量，有悖司法公正。辦案是公訴工作的核心，建立科學的公訴績效考評機制應當遵循司法規律，立足于刑事辦案實際，全面評價辦案質量、效率與效果。

關鍵詞：公訴；績效考評；案件質量；司法公正

近年來，南安市檢察院堅持以執法辦案為中心，始終圍繞質量、效率、效果，密切聯系實際，大膽探索，著眼于辦好案、快辦案、多辦案，不斷創新和完善工作機制，制定《公訴工作績效考評標準》①，對公訴工作從人、案、事等方面進行細化量化，以個案績效考評表為載體，在審查起訴各個環節，對每一個案件進行全程同步考評，有效防止冤假錯案，切實提高辦案質量，提升辦案效率，增強辦案效果。

一、實行個案績效考評，著力保障辦案質量

將實踐中承辦人容易疏漏的可能影響案件辦理質量的問題，確定為考評項目，規定詳細的獎罰措施及得分標準，引導和督促案件承辦人認真依照考評標準要求對照自查辦案情況，及時修正。

1.細化考評標準

完善公訴案件質量指標評價體系，劃定案件審查、出庭公訴、法律監督的具體評價標準，從辦案期限、辦案質量、辦案效果、辦案程序四大項二十小項設定相應分值，實行一案一表一考評，從案件受理開始直至判決審查、卷宗歸檔全程對每一個案件的辦理情況進行評分，引導承辦人全面加強證據審查、追訴漏犯、糾正違法、量刑建議、抗訴、羈押必要性審查、刑事和解、出庭公訴等工作，從細節上防止疏漏，突出對案件公正、效率、效果的考核。

2.強化證據審查

嚴格依照證據標準認真審查、甄別每一個在案證據，確保適格的證據進入訴訟環節是刑事審查的重中之重。實踐證明，冤假錯案的發生往往與非法證據不能得到有效的排除有很大的關聯。為確實保障起訴案件的證據能夠符合法律要求，明確將非法證據排除和瑕疵證據補強作為個案績效考評的重中之重，規定嚴厲的獎罰標準，鼓勵承辦人在審查案件過程中高度關注每一個證據的合法性，對于及時發現并排除非法證據或通過瑕疵證據補強補正，使案件事實得到正確認定的給予績效獎勵，同時，對于因非法證據不能及時排除和瑕疵證據未能及時補強，導致事實無法認定或認定錯誤的，或者已經起訴的案件因遺漏可能影響定罪量刑的重要證據，法院要求補充相關證據的，均給予績效扣分。

二、合理界定辦案任務，著力提高辦案效率

根據實踐中掌握的人案最佳匹配狀況，在績效考評標準中明確不同干警不同類型案件的辦案任務數，既有利于確保辦案質量，也有利于發揮干警的主觀能動性和辦案積極性，達到事半功倍的效果。

1.因人而異，妥善分流案件

一方面將公訴干警根據其公訴經歷長短分為七個層次，另一方面將案件按嫌疑人數、罪數、犯罪事實數、卷宗冊數以及罪名難易等特征分為ABCDE五個檔次，然后按照一定的梯度，確定每一個公訴干警每年必須完成各個檔次的辦案任務數。在日常分配具體案件時，充分考慮個案特點和各承辦人的綜合素質、承受能力，進行簡繁分流、合理搭配，既確保疑難復雜的案件由經驗豐富的公訴人有充足的時間集中精力辦理，減少辦案差錯，確保辦案質量；又提升辦案效率，確保年輕的干警在簡單案件的快速辦理過程中不斷積累辦案經驗，得到充分的鍛煉。

2.因案而異，加快辦案節奏

根據不同的案件類別規定相應的審查時限，從承辦人接受案件起算至其提交《審查報告》終結為其辦案時間，在績效考評標準中，對于ABC三類相對復雜的案件，只要在規定的時限內提前辦結給予績效加分，超過規定的時限但未超期辦理不予績效扣分，明確將DE兩類相對簡單的案件規定為快速辦理案件，如E類案件規定7天辦理時限，3天內辦結予以績效獎勵，D類案件規定10天辦理時限，7天內辦結予以績效獎勵。

3.因勢而異，實現多辦案、快辦案

為進一步發揮主觀能動性，激發辦案積極性，績效考評標準對每個案件依據嫌疑人數、罪數及犯罪事實數確定個案基本分值，同時規定，承辦人在完成對應檔次辦案任務數后，超過該辦案任務數辦理的案件數按同等計分辦法雙倍計分，鼓勵干警在辦好案且個人能夠承受，條件允許的情況下多辦案、快辦案。

三、始終圍繞公平正義，著力增強辦案效果

將法律監督成效和執法辦案的社會效果明確作為公訴工作績效考評標準的內容，確實引導干警認認真真辦好每一個案件，確保當事人的合法訴求得到充分保障，讓人民群眾在每一個案件中感受公平正義。

1.立足依法辦案，強化法律監督

明確對于應當提出追訴漏犯、漏罪、漏犯罪事實、應當改變定性或者應當提出抗訴而未提出的每項給予績效扣分；在審查起訴階段和審判階段依法加強羈押必要性審查，提出改變強制措施建議被采納的，以及針對偵查、審判中發現的違法行為及時口頭糾正或集中相關違法線索統一書面糾正的均給予相應的績效獎勵。

2.立足檢調對接，化解矛盾糾紛

將執法辦案的社會效果列入績效考評內容，堅持一案一化解，做好防范預警，拓展辦案方式，力爭將矛盾糾紛化解在審查起訴環節，著力修復社會關系，要求干警根據案件實際情況對符合刑事和解條件的案件及時依據刑訴法規定建議和啟動刑事和解程序，在辦案過程中，依托本院檢察官聯系基層工作組開展檢調對接，促成當事人和解；對于在辦案件發生信訪，要求干警加強釋法析理，充分運用證據、事實和法律說服案件當事人，對于促成息訴息訪的給予高分績效獎勵。

3.立足執法辦案，促進社會管理

要求干警結合辦案，密切關注社會治安動態，加強對策研究，有針對性的向有關單位提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的檢察建議，促進社會治安防控體系建設。如在辦理一起文物被嚴重破壞的案件中，會同法院深入案發地進行現場開庭，同時在深入調研的基礎上及時向市文化體育新聞出版局發出加強文物保護的《檢察建議書》，并被省院評為全省十佳《檢察建議書》。

注釋：

①本文所涉及的相關考評項目及數據是參考南安市人民檢察院公訴科案件績效考評標準確定。

參考文獻：

[1]王幼君.《優化刑事案件績效考核機制》.《河南警察學院學報》，2015年4月第2期.

[2]胡銘，王震.《司法公正評估體系的建構與應用》.《法治研究》，2015年第1期.

[3]王羽菁.《公訴案件考核評估機制的現存問題及改革設想》.《司法改革論評（第十一輯）》.

作者簡介：

潘燕紅，南安市人民檢察院公訴科科員，助理檢察員。