社會治理創新背景下社區法律服務建設對策研究

摘 要：社會治理相比較社會管理更強調政府、社會以及公民之間的良性互動，因此創新社會治理體制的重心必須落實到城鄉社區。同時社會體制創新也更強調法治建設的作用，因此建立完善的社區法律服務體制對社會治理的創新也有著重要的意義。本文從社區法律服務的界定問題入手，分析了社區法律服務對創新社會治理體制的意義以及我國當前社區法律服務存在的問題，繼而提出了社會治理創新背景下完善社區法律服務建設的相應對策。

關鍵詞：社會治理；社區法律服務；制度建設

一、社區法律服務的界定

（一）社區法律服務的歷史沿革

“社區”一詞在我國最早由費孝通先生在20世紀30年代翻譯德國社會學家滕尼斯著作中的“Community”得來。而我國官方正式開展社區服務工作直到20世紀80年代才開始，進入九十年代后，我國在城市和農村建立了較為廣泛的標準化的社區組織，也配備了相應的工作人員，這些組織及其工作人員在長期的實踐中積累了豐富的社區問題處置經驗，能夠在一定程度上依法解決民生問題，形成了社區法律服務的組織基礎。另一方面，地方政府和各類機構廣泛開展以法律援助、基層法律服務為主要形式的法律服務工作，往往也依托社區實施，在實踐中形成了社區法律服務的基本形式框架。[1]我國正式的社區法律服務建設起初于2002年中央文明辦、中央綜治辦、司法部等9個部門聯合開展的科教、文體、法律和衛生“四進社區”活動，在這次活動中，許多社區開始建立專門的法律服務機構，為廣大社區居民提供各種法律服務。

（二）社區法律服務的概念和特點

社區法律服務具體來說是指社區專門法律機構和及其工作人員，依據社區民眾的法律需求和社區治理的需要，以社區為依托來解決民眾的各類法律糾紛，從而增進社區福祉，促進社區和諧發展。社區法律服務相比較一般的社會法律服務而言，其特點主要體現在以下方面：

1.服務范圍的地域性

社區法律服務是以社區這一具有地域劃分的單位為基礎的，不同社區情況有所不同，不同社區民眾的法律需求也不盡相同，這與律師事務所等法律專門機構提供的法律服務沒有地域限制這一點有著根本的差別。

2.服務內容的廣泛性

社區法律服務的主要目的是為了解化解社區矛盾糾紛和滿足社會治理的需要，因此社區法律服務的內容較律師事務所的法律服務而言其內容會更加廣泛，它除了包括法律問題咨詢、法律文書代寫和法律援助這些法律服務機構共有的內容之外，還涵蓋社區矯正、糾紛調解和社區的普法宣傳教育等領域。

3.服務性質的公益性

社區法律服務追求的是保證社區的民眾能夠在權益受到侵害的時候能夠平等地得到法律的保護。但在社區中，有些居民由于經濟水平有限，沒有能力去獲得律師事務所的專業幫助，社區法律服務則可以給這部分人群提供平等的法律保護，社區矯正、社區糾紛調解和普法宣傳的公益性則更為突出。

二、社區法律服務對創新社會治理體制的意義

（一）廣大社區民眾需要法律服務

社會治理體制創新涉及廣大人民群眾的根本利益，這就要求我們堅持以人民群眾的利益放在首位，在社會治理中充分體現公共服務的核心。隨著我國經濟水平的提高，人民群眾的需求逐步向更高層次發展，對法律、秩序、公正、道義等的追求開始日益上升，其主體意識、權利意識、公民意識越來越強烈，民主參與、訴求表達、利益維護、尊重、發展和價值實現等方面的需求越來越突出，[2]社區民眾對便利、高效、專業的法律服務需要也越來越多。通過加強社區法律服務，將包括法律宣傳教育、法律咨詢和法律援助等專業的法律服務送到每一位社區居民身邊，實實在在地為社區民眾解決各類法律問題。

（二）社會穩定需要法律服務

創新社會治理體系的前提基礎是有穩定的社會發展環境作為保障。隨著我國經濟社會的不斷發展，人民群眾的物質生活水平和精神文化生活水平都有了較大幅度的提高。與此同時涉及范圍廣、紛繁復雜的社會矛盾和糾紛也日益凸顯，而社區這一社會治理的最小單元作為不同群體的聚居點，也成為各種利益和各種社會矛盾的聚居點，社區治理的任務不斷加重，化解社會矛盾的難度加大，傳統的治理模式難以有效地發揮作用，因此建立健全社區法律服務體系，將法律服務送到社區這一社會的最小單元，有效協調各類社會關系、化解社會矛盾，讓所有矛盾和糾紛在法治的范圍內加以解決，有效地維護社區穩定，為社會治理創新奠定良好的基礎。

（三）基層民主法治建設需要更多的法律服務支持

創新社會治理體現的源頭是不斷提升我國的基層民主法治建設水平。近年來我國的基層民主法治建設取得了驕人的成績，但隨著人民群眾法治意識的提升，對基層民主法治建設提出了更高更新的要求。而基層民主法治建設離不開社區居民自治水平的提高和參與社會管理能力的提升。通過建立社區法律服務機制，為社區居民提供形式多樣的法律服務，可以增強居民的法治觀念，調動廣大居民積極參與社區事務管理、行使民主權利的積極性；可以為社區管理組織當好法律顧問，為依法管理社區起到參謀助手作用，不斷提高社區法治化管理水平，更好地促進我國基層民主法治建設。[3]

三、我國社區法律服務存在的問題

自2002年“四進社區”之后，社區法律服務機制在全國范圍內逐步建立，之后在北京、天津、廣東等地出現了大量社區法律服務機制建設典型代表。隨著我國法治進程的不斷推進，社區法律服務取得了累累碩果，但同時我們也應該看到社區法律服務建設還面臨許多困難和挑戰。

（一）民眾對社區法律服務的認同感和參與度不夠

社區居民作為我國基層民主政治和法治建設的主體和利益的分享者，其必須充分地認同包括法律服務在內的社區服務建設，并積極參與其中，基層民主政治和法治建設才能達到預期的目的和效果。從我們調查的情況來看，目前我國社區廣大民眾對社區法律服務能夠給他們提供什么樣的幫助，能否幫助其解決什么樣的問題都不夠了解，對社區法律服務的效果也還存有懷疑。即使有不少居民參與到社區法律服務中，主動參與的情形也很少；從參與社區法律服務的主體來看以老年人居多，而社區的中堅力量青壯年參與較少，這些情況都導致社區法律服務建設推進較為緩慢，效果不顯著。

（二）政府和社會相關人員對社區法律服務的重視程度欠缺

目前，我國社區法律服務模式以政府主導為主，基層政府在其中發揮著重要的作用。但從實踐來看，基層政府對社區法律服務的重要性認識不足，沒有給予應有的重視。具體表現在政府主導的社區法律服務形式化較為嚴重，對社區民眾的法律需求不足，而且提供的法律服務形式較為單一，內容過于簡單，也缺乏連續性。在社區法律服務中除了政府和社區民眾之外，還有專業的律師和法律工作者，由于我國社區法律服務機制的不成熟，這些專業的法律從業人員參與社區法律的熱情不高，投入的精力不足，這在一定程度也影響了社區法律服務質量和效果。

（三）社區法律服務的制度保障缺失

由于我國社區法律服務工作起步較晚，相關制度保障均沒有跟上民眾對法律服務的需求。首先，社區法律服務的資金保障不足。要建立長效的社區法律服務機制，辦公設備和場所以及工作人員的酬勞等需要一定的資金支持。但我國現有的社區法律服務資金投入有限，有些連最基本的辦公場所和設備都難以保障，更別說配備固定和專業的工作人員了；其次，社區法律服務的法律規范保障缺失。目前我國社區法律服務建設都是摸著石頭過河，無章可循，這也降低了社區法律服務的專業性和長效性。

四、社會治理創新背景下完善社區法律服務建設的措施

社區作為社會治理的細胞單元，包括社區法律服務在內的社區法治建設直接影響到我國社會的穩定和社會治理創新的實現，因此，我們必須采取多種措施從各個方面完善我國的社區法律服務建設，擴大基層民主，維護社會穩定。

（一）多措并舉讓社區民眾積極參與到社區法律服務建設中

要讓社區民眾主動參與社區法律服務需要從參與的內在動力和外部環境這兩個方面努力。在內在動力方面我們可以在加強和創新對社區居民參與的宣傳和教育，加深社區居民對社區的了解，增強其對社區的歸屬感，提升其參與社區法律服務的能力和水平；同時我們還應通過為民眾提供高效、專業的多元化服務，有針對性地為社區不同人群提供不同的法律服務，讓其充分感受到社區法律服務所帶來的利益，進而能夠積極主動地參與社區法律服務，并帶動其他的鄰居和親朋好友也參與到社區法律服務中來。在社區民眾參與的外部環境建設方面，我們可以通過暢通社區居民參與法律服務的渠道，明確社區法律服務的內容、方式方法，簡化參與的程序，建立起社區居民參與法律服務的長效機制，確保社區民眾能夠時時刻刻在家門口就能享受到高質量的法律服務。與此同時，我們還應積極培育參與社區法律服務的社會組織，充分發揮它們在社區治理中的有效載體作用，為社區法律服務的完善提供良好的參與環境環境和組織支撐。

（二）強化政府、社區管理者等的引導和協調作用為社區法律服務奠定堅實基礎

首先，社區法律服務建設工作紛繁復雜，也缺乏現成的經驗可供借鑒，因此需要政府和社區管理者發揮引導作用，建章立制，規范管理工作，確立社區法律服務的基本方向和基本原則，加大社區法律服務工作的宣傳，對出現的社區法律服務建設工作的優秀典型采用激勵措施，以點帶面地促進社區法律服務工作的不斷深入。其次，由于社區法律服務涉及多個部門、多個主體，工作難度較大，這就需要政府積極協調各部門，讓各職能部門增進溝通交流，互相配合，提高工作效率。而作為社區管理者則需要做好政府、各職能部門、社區民眾和社會組織之間的協調工作，順暢社區民眾參與法律服務的各個路徑，為社區法律服務工作保駕護航。

（三）加強制度建設為社區法律服務確保社區法律服務的長效性

由于制度本身具有明確的規范、強制和保障作用，所以制度建設是任何一項工作長期順利有效開展的重要保證，社區法律服務建設工作也不例外。首先，社區法律服務工作需要建立基本的保障制度，具體來說包括相應的資金保障和人員保障制度。對于資金保障，我們應該將社區法律服務工作納入到基層政府的專向經費預算，由政府財政負擔主要的部分。而對于人員保障方面，我們可以在現有的基礎上整合各方法律服務隊伍，發揮社區法律服務工作者、律師、法官、檢察官、公證員以及法學教師和學生等法律專業人員各自在社區法律服務中的作用，使之成為既有固定社區法律服務工作者，也有其他法律專業人員不定期補充的專業化的隊伍，為社區民眾提供方便專業的法律服務；其次，社區法律服務工作需要有規范化的管理制度。社區法律服務管理制度主要包括服務機構的管理和服務程序的規范。法律服務機構日常工作的情況直接關系到社區法律服務的效果和社區民眾對該項工作的認可與否，因此建立科學規范的日常管理制度十分必要。我們可以通過建立健全的值班接待制度、請示報告制度、考核評比制度和責任追究制度等一系列規定。[4]而在社區法律服務程序則需要從民眾法律事務的受理、辦理、轉接、結案、案件信息反饋和案件的歸檔等環節建章立制，不斷強化制度建設，規范社區法律服務。

參考文獻：

[1]呂濤，李曉霞.政府主導的社區法律服務機制探索，云南行政學院學報，2013（2）：125

[2]康偉，學習時報，2013-07-21

[3]郭俊寶，吳雪芳，社區法律服務機制在豐臺的實踐研究，中國司法，2007（6）：37

[4]郭俊寶，吳雪芳，社區法律服務機制在豐臺的實踐研究，中國司法，2007（6）：40

作者簡介：

姜飛燕（1980～），女，唐山學院文法系副教授，研究方向：憲法學與行政法學。

基金項目：河北省社科聯民生調研課題“社會治理創新背景下社區法律服務問題研究”（編號：201501406）。