職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障路徑的探究

呂琪

【摘 要】頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，也是用人單位了解聘用學(xué)生的有效手段。但在實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)也經(jīng)常出現(xiàn)一系列問(wèn)題限制了頂崗實(shí)習(xí)發(fā)揮更大的作用。本文將重點(diǎn)關(guān)注頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生人身安全和經(jīng)濟(jì)利益的保障問(wèn)題，對(duì)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、學(xué)校三者之間的關(guān)系進(jìn)行分析，嘗試?yán)眄樔哧P(guān)系，找出解決方案。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)學(xué)校 用人單位 頂崗實(shí)習(xí) 保障

【中圖分類號(hào)】D922.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）33-0038-02

職業(yè)教育的核心任務(wù)之一就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)受教育階段和就業(yè)的無(wú)縫鏈接。從目前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，很多學(xué)校都投入了大量的資金和人力建設(shè)課堂教學(xué)及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，幫助學(xué)生掌握知識(shí)并將其迅速轉(zhuǎn)化為直觀的、可掌握的身體記憶。但課堂教學(xué)與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)無(wú)法解決學(xué)生對(duì)實(shí)際工作環(huán)境陌生這一問(wèn)題?；诖?，職業(yè)學(xué)校幾乎都在教學(xué)計(jì)劃中設(shè)置了頂崗實(shí)習(xí)。但實(shí)踐中，頂崗實(shí)習(xí)往往得不到足夠的重視，尤其在實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面存在很大的問(wèn)題，這也在某種程度上限制了頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)有的作用。

一 頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生權(quán)益保障的現(xiàn)狀

在頂崗實(shí)習(xí)中，學(xué)生的權(quán)益保障一直是學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)多方共同關(guān)注的問(wèn)題，學(xué)生實(shí)習(xí)期間人身安全或經(jīng)濟(jì)利益受到侵害，往往使實(shí)習(xí)無(wú)法正常進(jìn)行。

1.經(jīng)濟(jì)利益受損

近年來(lái)，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)中經(jīng)濟(jì)利益受損的例子層出不窮，其中工資拖欠、克扣情況最為嚴(yán)重。以“實(shí)習(xí)學(xué)生”和“拖欠”為關(guān)鍵詞在百度進(jìn)行搜索，相應(yīng)的搜索結(jié)果約1080000個(gè)，而以“實(shí)習(xí)學(xué)生”和“克扣”為關(guān)鍵詞，相應(yīng)搜索結(jié)果也達(dá)到為213000余條，查看這些案例可以發(fā)現(xiàn)有些實(shí)習(xí)單位不與學(xué)生約定明確的報(bào)酬，或者約定了報(bào)酬但又拖欠不付。而面對(duì)這些情形，學(xué)生往往沒(méi)有通暢的渠道對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

2.人身安全問(wèn)題

相較實(shí)習(xí)期間經(jīng)濟(jì)利益保障，實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全問(wèn)題更牽動(dòng)家長(zhǎng)和學(xué)校的心。2008年初，某技工學(xué)校的學(xué)生小王頂崗實(shí)習(xí)期間受傷，后經(jīng)鑒定小王已完全喪失勞動(dòng)能力，構(gòu)成四級(jí)傷殘。而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局對(duì)小王提出的工傷申請(qǐng)不予認(rèn)定，不得以小王只好將學(xué)校和機(jī)械廠告到法院。法院以人身?yè)p害賠償為案由對(duì)案件進(jìn)行了審理，一審法院判決廠方賠償小王醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用71.9萬(wàn)余元的一半即35.9萬(wàn)余元，技校賠償小王另一半即35.9萬(wàn)余元。原被告皆不服該判決提起上訴，經(jīng)二審法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議：該機(jī)械廠賠償22萬(wàn)元，學(xué)校賠償25萬(wàn)元。該案小王最終通過(guò)訴訟來(lái)維護(hù)了自己的權(quán)利，但訴訟程序所存在的成本較高、程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)等問(wèn)題耗費(fèi)了當(dāng)事人大量的精力和時(shí)間。

二 實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問(wèn)題的成因

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一般應(yīng)當(dāng)安排在校期間最后一年進(jìn)行，總時(shí)間不得超過(guò)十二個(gè)月。這一年就是學(xué)生學(xué)校生活和工作之間的過(guò)渡期，同時(shí)學(xué)生在這一年也具有了兩重身份，這也是造成諸多實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問(wèn)題的重要原因。

1.頂崗實(shí)習(xí)行為的定性

頂崗實(shí)習(xí)不同于單純的在校學(xué)習(xí)和工作行為。從學(xué)生、學(xué)校兩者關(guān)系來(lái)看，實(shí)習(xí)生在頂崗實(shí)習(xí)期間，仍然具有學(xué)籍，屬于學(xué)生的范疇，學(xué)校有保障其人身安全的義務(wù)。但同時(shí)，實(shí)習(xí)生不在學(xué)校，脫離學(xué)校的控制，學(xué)校不能對(duì)其進(jìn)行有效管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)校的安全保障義務(wù)并不現(xiàn)實(shí)。從學(xué)生和實(shí)習(xí)單位兩者的關(guān)系來(lái)看，并不屬于勞動(dòng)關(guān)系。基于我國(guó)勞動(dòng)管理保障體系，學(xué)生在實(shí)習(xí)的時(shí)候，哪怕是從事生產(chǎn)行為，其學(xué)生的身份并沒(méi)有改變，企業(yè)也無(wú)法為其辦理各項(xiàng)社會(huì)和勞動(dòng)保險(xiǎn)，如果發(fā)生意外，一般也只能以人身?yè)p害賠償訴訟來(lái)進(jìn)行維權(quán)。從學(xué)校和用人單位之間的關(guān)系來(lái)看，兩者的關(guān)系屬于廣義的合作關(guān)系，實(shí)踐操作中，一般由學(xué)校和單位之間訂立簡(jiǎn)單的合作協(xié)議，重點(diǎn)約定由單位向?qū)W校提供實(shí)習(xí)崗位，但對(duì)于其他一些條款如學(xué)生人身安全受侵害后的責(zé)任承擔(dān)，基于合同的相對(duì)性和現(xiàn)實(shí)情況無(wú)法做出明確的約定。

2.學(xué)校管理的困局

近年來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，較高的發(fā)展速度也造成階段性師資力量不足，每位老師都承擔(dān)著較重的教學(xué)和管理工作，很難嚴(yán)格按照規(guī)定安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師派駐企業(yè)。而且，現(xiàn)實(shí)情況下，學(xué)生的實(shí)習(xí)單位安排較散，實(shí)習(xí)單位相對(duì)集中的情況不多，這也為安排實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師帶來(lái)了很大的障礙。所以，人力資源的不足也客觀上造成了學(xué)校對(duì)于實(shí)習(xí)管理的投入不足，沒(méi)有讓學(xué)校成為實(shí)習(xí)生權(quán)益保障的第一道防線。

3.實(shí)習(xí)單位管理的缺失

實(shí)習(xí)期間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的職責(zé)由企業(yè)承擔(dān)，但實(shí)際上，大部分企業(yè)并沒(méi)有針對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行專門的管理。目前，中國(guó)勞動(dòng)力成本迅速增加，這對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的影響尤為明顯，部分企業(yè)遭遇“用工荒”，而有些企業(yè)就把主意打到了實(shí)習(xí)學(xué)生身上，將實(shí)習(xí)學(xué)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力使用。據(jù)媒體報(bào)道，某世界500強(qiáng)企業(yè)的子公司，使用中專、技校的實(shí)習(xí)生竟多達(dá)1200多名，占其全部用工的37.5%，甚至超過(guò)其正式員工數(shù)量。

三 解決方法和措施

1.國(guó)家應(yīng)完善學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障制度

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，調(diào)整和規(guī)范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的主要文件為《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，文件要求由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位協(xié)商為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。2010年，教育部下達(dá)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)企業(yè)技工荒進(jìn)一步做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作的通知》，同年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共同下達(dá)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》。在此基礎(chǔ)上，有些省市已經(jīng)通過(guò)地方法規(guī)的形式對(duì)實(shí)習(xí)生相關(guān)權(quán)益保證有了更明確的規(guī)定，如江蘇省2013年修訂的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》中“特別規(guī)定”一章就明確了規(guī)定了全日制在校生在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)的實(shí)習(xí)期限、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并明確了由企業(yè)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生辦理意外傷害保險(xiǎn)。這一系列政策、法規(guī)的頒布表明目前國(guó)家主要嘗試通過(guò)為實(shí)習(xí)生購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的模式來(lái)保障實(shí)習(xí)生的人身權(quán)益，在目前的法律框架下，這是可行的選項(xiàng)，效果直接而且可以避免法律法規(guī)巨大調(diào)整所帶來(lái)的程序拖沓。而筆者認(rèn)為，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這一問(wèn)題，進(jìn)一步厘清頂崗實(shí)習(xí)行為的內(nèi)涵和外延。頂崗實(shí)習(xí)與一般工作行為在形態(tài)上有一定的相似性，但法律關(guān)系截然不同，頂崗實(shí)習(xí)行為無(wú)法直接得到國(guó)家層面的相關(guān)勞動(dòng)法律的保護(hù)，而主要通過(guò)教育類法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。而該類法律法規(guī)大部分只進(jìn)行了原則、籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏操作性。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善教育相關(guān)的法律法規(guī)，制定詳細(xì)、明確的實(shí)施細(xì)則。還可以嘗試突破實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生的身份限制以及實(shí)習(xí)行為性質(zhì)的限制，把頂崗實(shí)習(xí)時(shí)權(quán)益受損的救濟(jì)途徑納入到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序中去。同時(shí)司法行政部門可以專門為實(shí)習(xí)學(xué)生提供法律援助，避免其陷入權(quán)益救濟(jì)途徑缺乏、救濟(jì)成本過(guò)高的困境中。

2.重視三方實(shí)習(xí)協(xié)議的作用

現(xiàn)行的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度下，主要是通過(guò)訂立學(xué)生（家長(zhǎng)）、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位三方合同來(lái)規(guī)范各自的權(quán)利、義務(wù)。從學(xué)生權(quán)益保障的角度來(lái)說(shuō)，學(xué)生的人身權(quán)益保障主要通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益的保障就要通過(guò)三方協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)。但實(shí)際上，目前仍有很多單位或?qū)W校出于各種各樣的考慮，并沒(méi)有訂立詳盡的三方協(xié)議，主要條款缺失或者沒(méi)有可操作性；或者干脆不訂立三方合同，由單位和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)分別訂立協(xié)議。這種情況下各方之間訂立的協(xié)議側(cè)重點(diǎn)并不同，所涉條款也不在統(tǒng)一體系下，容易導(dǎo)致條款不一致，甚至出現(xiàn)沖突。尤其對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，不介入學(xué)生和實(shí)習(xí)單位訂立的協(xié)議就無(wú)法起到學(xué)生權(quán)益損害防火墻的作用，就不能及時(shí)有效地制止實(shí)習(xí)單位侵害學(xué)生利益的不法行為。所以，教學(xué)行政管理部門應(yīng)嘗試制定三方實(shí)習(xí)協(xié)議范本，規(guī)范其內(nèi)容，并將其納入教育行政管理范疇，要求學(xué)生畢業(yè)申請(qǐng)和檔案中必須含有三方實(shí)習(xí)協(xié)議，從而促使學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位重視該協(xié)議，達(dá)到約束相關(guān)方面的作用。

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〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕