淺析中小河流治理工程設計的重點及難點

倪成

摘要：中小河流洪水災害嚴重影響國民經濟發展，威脅人民生命財產安全，加快中小河流治理工作刻不容緩。結合筆者的工作經驗，本文主要對中小河流治理設計過程中的重點及難點進行了簡要分析，以供借鑒參考。

關鍵詞：中小河流；治理；目標；重點；難點

新中國成立后，國家組織開展了大規模的防洪建設，對主要江河進行了不同程度的治理。經過50多年的江河治理，大江大河及其重要主要支流以堤防、洪水控制性樞紐工程為主的防洪體系框架基本形成，防汛預警系統等非工程措施得到加強，初步控制了主要江河常遇洪水，主要江河抗御水旱災害的綜合能力得到了顯著提高。

我國中小河流、數量眾多，分布廣。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內分布有眾多的中小河流，且大多分布在重要城鎮及農村廣大地區。我國流域面積在100km2以上的河流約有5萬多條，其中流域面積在1000km2以上的河流約1700多條，流域面積在1萬km2以上的202條，10萬km2以上的21條，20萬km2以上的12條。

與大江大河的防洪建設相比， 我國中小河流治理存在防洪基礎設施薄弱、河道淤積萎縮嚴重、缺乏規劃指導等問題。據統計，全國約有2/3的中小河流達不到規定的防洪標準，70%的中小河流經常發生洪澇災害。因此，分析當前中小河流治理存在的問題和設計過程中的重、難點，具有非常重大的現實意義。

一、中小河流治理的概念與實質

《全國中小河流治理項目管理辦法》中提到：中小河流治理項目是指為提高中小河流重點河段的防洪減災能力，保障區域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態環境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等綜合性治理項目。

二、中小河流治理存在的主要問題

1、規劃滯后，缺乏對中小河流治理的有效指導。

2、治理標準低，大部分中小河流抗御自然災害能力很弱。

3、缺乏投資渠道、投入嚴重不足，治理與保護進程緩慢。

4、部分河流無序開發和過度開發突出，水生態與環境破壞嚴重。

5、管理體制、機制不完善，缺乏有效的管理措施。

三、中小河流治理的目標

《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃工作大綱》中明確提出了近期中小河流治理的目標：通過重點地區中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響區域經濟社會發展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區中小河流所涉及的主要城鎮、基礎設施、基本農田等防洪保護對象的防洪標準有較大提高，重點地區中小河流流域或區域內人民生命財產和經濟社會發展的防洪安全保障問題得到初步解決。

四、中小河流治理項目設計的重點

中小河流治理工程設計過程中，方案設計是及其重要的一環，對整個設計過程起著統籌和指導的作用，根據筆者的設計經驗，認為應該注意一下幾個方面：

1、建設內容重點是堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護岸護坡等，不包括城市建設和景觀、移民占地、交通工具和辦公設備、樓堂館所等建設內容和投資。

2、選擇合理的防洪標準。中小河流洪水是大江大河及其支流洪水的來源，中小河流治理要符合流域防洪規劃，其防洪標準除應考慮本身洪水及災害特點，更應注意與大江大河及其支流防洪標準相協調，正確處理中小河流治理與大江大河治理的關系。

3、以不侵占河道行洪通道為原則，合理確定治理河段的治導線（河岸線、防洪堤線等）。中小河流治理項目堤線應基本沿現有堤線布置，河寬狹窄段應盡可能退堤還灘，保留或恢復河流蜿蜒曲折的自然形態。按照治理工程實施后，能形成閉合，捍衛保護區的原則進行布置；說明總體布局和閉合情況，遇山體段及滿足防洪要求的公路段，原則上不采取措施，保持原貌，盡可能減少對河流生態及當地環境的影響。

4、建筑材料要積極采用天然材料以及生態復合材料，切忌千篇一律搞河道“硬化、白化、渠化”。河流形態的規則化、均一化，會在不同程度上對生物多樣性產成影響。

5、河道清淤疏浚工程需確定合理的清淤斷面。綜合考慮岸坡巖土體性質、地質結構、抗沖性能等條件，參考《疏浚工程技術規范》（JTJ319-99），對不同類別的土質設計不同的水下清淤邊坡，并對邊坡穩定進行分析計算，經過方案比選后，確定最優的清淤斷面型式。

6、兼顧河流生態環境。在滿足防洪的前提下，避免或盡可能減少工程建設對河流生態系統的影響，為實現人水和諧創造條件。

五、中小河流治理項目設計的難點

1、堤線布置應從工程整體出發，不要因局部利益影響防洪。在實際設計過程中，對堤線布置影響最大的是征地拆遷問題。在灘地上已經建有民房的情況下，不可為減少拆遷，完全按照當地政府和居民的意見進行設計，把灘地上所有的民房、耕地均納入保護范圍，導致堤線占灘。如果灘地之后地勢比較高，則灘地上的零星民房和耕地可不納入保護范圍。如灘地上房屋和人口較多，水利主管部門和設計單位應與地方政府溝通協商搬遷方案。短期難以搬遷的，在不會嚴重縮窄河床、大幅壅高水位的前提下，允許建防洪墻暫時將其納入保護范圍。但應明確占灘是違法的，日后隨著經濟發展后再設法搬遷。

2、護坡、護岸的設計要把握好防洪安全與保護生態之間的度。在保障防洪安全前提下，兼顧河流生態環境。既不可采用過多的硬護坡、護岸，從而忽視生態；也不可過分強調生態，在迎流頂沖、靠流等險工險段處不做任何安全措施。

3、河道清淤疏浚要妥善處理好淤泥堆置問題，要防止污泥的二次污染，有條件的地方要結合土地整理與圩堤建設，合理布置堤防，減輕對生態環境影響；在平原河網地區，要加強河道的清淤疏浚，盡量采用植物措施護坡，保護濕地，同時要注重加強水系的連通，促進水體流動，改善水環境，提高河道綜合整治水平。

4、在現狀堤坡抗滑穩定不滿足要求時，要根據實際情況，綜合考慮建材、占地、交通和地形等因素，采取放緩邊坡、加高培厚等方案，確定合理的邊坡型式。若不同堤段地基、堤高差別較大，為使堤防斷面設計更加合理，可為不同堤段、不同高度的堤防設計不同的堤防邊坡。若遇到征地拆遷較大的堤段，可采取加高防洪墻、增設防浪墻或結合路面加高等方式減少拆遷。

5、堤身、堤基隱患處理，應在綜合分析堤身填筑質量、堤基地層結構、歷史險情等資料的基礎上，經綜合比選后，選擇合理的除險加固措施。對堤身填筑質量差、散浸、滲漏等堤身隱患，應綜合比較堤身灌漿、土工膜、攪拌樁、沖抓套井粘土回填以及加設下游反濾排水等方案，選定經濟合理的處理措施；對堤基滲透破壞情況，可根據地層結構、歷史險情，經過滲透穩定分析計算，采用堤后蓋重結合排水或垂直截滲型式；對堤防背水側坑塘，結合堤基滲透穩定分析，采用填塘固基措施。

結束語

中小河流治理是一項造福人民、造福社會的綜合性工程，關系到人民群眾生命財產的安全，關系到城鄉防洪減災能力的提高，關系到經濟建設的順利進行，社會效益十分顯著。因此，在設計過程中要因地制宜， 區分輕重緩急，分期分段開展治理。只有這樣才能實現人與自然的和諧相處，才能使中小河流治理項目成為城鎮環境的新亮點、休閑娛樂的新去處。

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