對風城油田作業區維穩工作的實踐與思考

彭必勝??鄭偉?戎華?艾斯哈提?哈布力哈吉?努爾都別克

摘 要：保持企業穩定是構建社會主義和諧社會的基礎，也是成功推進我國社會主流意識形態建設所要達到的基本目標。針對員工利益訴求不斷增多的實際，如何將矛盾化解在萌芽狀態，解決在基層，是維護社會穩定，更是企業發展過程中的一項宏觀戰略。

關鍵詞：維穩；思考；風城油田

一、前言

風城油田作業區是中國石油新疆油田公司下屬的一個專門從事油氣開發的二級單位，成立于2007年12月6日，歷經6年發展，油田開發范圍的不斷擴大，目前主要管轄著風城、烏爾禾、夏子街3個主力油田生產區塊，管轄面積1100平方公里，生產戰線128公里，累計探明石油地質儲量3.47億噸，年原油生產量248.3萬噸，目前，為新疆油田公司第一大采油廠，發展潛力巨大。截止2015年初，作業區用工總量2662人，勞務輸入55人，管理人員及技術人員580多人，占全員人數的21.8%；操作人員2136人，占全員人數的80.2%；少數民族員工842人，占全員人數的31.6%，有維吾爾、哈薩克、回、蒙古、錫伯等20個民族，分布在作業區各機關科室、附屬機構、各基層站隊，由于員工人數較多，人員構成復雜且員工個體思想活躍，維護穩定工作難度大。

二、風城油田作業區維穩工作概況及工作必要性

“三非”就是指“非法宗教活動、非法宗教宣傳制品、非法宗教網絡傳播”，是“三股勢力”賴以生存的土壤，是催生民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等違法犯罪的“溫床”，其本質以非法宗教活動進行民族分裂、非法宗教、暴力恐怖等違法犯罪活動，對社會穩定造成極大危害。受社會轉型及利益格局不斷調整影響，當前社會矛盾相互交織且日益凸顯，地處多民族、多宗教地區的新疆莫不如此，近年來，隨著新疆社會“三非”思潮傳播蔓延，逐漸轉化成“宗教極端化”，不同程度的影響了克拉瑪依的社會穩定大局，風城油田作業區作為企業也受到一定程度的涉及，分析產生影響的原因：一是電視、廣播等媒體傳播；二是員工在與親友接觸交流傳播；三是閱讀報刊、雜志、宣傳品傳播；四是參加社交活動時傳播；五是互聯網、微信轉發傳播等。

2014年是反恐年也是集中治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透專項治理工作年，風城油田作業區保衛部全體人員嚴格執行各級領導指示要求，認真制定計劃方案和工作責任措施，嚴格排查做好重點人員管控，積極協調配合搞好宣傳教育引導工作。在各級領導的幫助指導下，先后利用板報宣傳、網絡宣傳、實地講課等形式，使各族員工充分認清“三非”的危害和真正的目的，各族員工抵制“三非”的自覺性和主動性不斷提高。排查普通人員607人，排查存在小包頭、宗教思想濃厚和留大胡須等重點人員32人、其他無故不上班等人16人。排查電腦123臺；作業區與基層各單位簽定“三非”治理目標管理責任書21份，按級簽定“三非”承諾書1000多份，組織宣傳圖冊36份，下發各類學習資料20多份，光盤6個，制作學習PPT課件1個，守望相助共筑長城視頻1個，制止了1起非法傳播昆明事件視頻，傳達學習上級通告、倡議書等文件規定。自“三非”治理工作開展以來，三非”現象得到有效控制，作業區各族員工的生活安定，這充分說明風城油田作業區要想穩定發展就必須持之以恒堅持不懈地細致做好維護穩定工作。

三、風城油田作業區做好維穩工作的對策與思考

（一）培養“三識”是做好維穩工作的前提

良好的意識是做好一切工作的前提，作為維穩工作人員要重點培養三個意識，即大局意識、責任意識、超前意識。一是培養大局意識。什么是大局呢？科學發展觀指出，“第一要義是發展，必須堅持抓好發展這個執政興國的第一要務，把發展作為解決一切問題的關鍵。”所以，培養大局意識，就是培養發展的意識、穩定的意識；就是樹立科學發展觀，正確處理改革發展穩定的關系，不斷開拓發展思路、豐富發展內涵，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。隨著改革發展的不斷深入，穩定做為一個全新的課題擺在我們面前。做好維穩工作，首先要培養大局意識。只有養成大局意識，在工作中，才能立足于大局，視野寬闊，不拘泥于一時一事，從全局利益出發，充分認識和做好維護社會穩定工作。二是要培養責任意識。古語云：“在其位，謀其政；處江湖之遠則憂其君，居廟堂之高則憂其民”。培養責任意識，就是要求維穩工作人員不僅要有做好本職工作的責任心，更應該有維護大局利益的責任心，以對黨對人民高度負責的態度，去正確看待維護社會穩定工作。“穩定是第一責任”，維穩工作人員要看到自己責任的重要性，要有崇高感和神圣感。要有責任重于泰山的意識。只有這樣才能盡職盡責盡心地去做好維護社會穩定的工作。三是要培養超前意識，就是要求培養維護穩定工作人員要從潛在的不穩定因素和顯性的不穩定因素中，增強洞察力，增強預見性，做好風險評估，及時打出預警信號，促進黨委政府采取有效措施，防止“無事生非，小事變大，大事變炸”。做到未雨綢繆，有利于爭取工作主動權，防止工作被動，即使處理得再好的矛盾糾紛也會造成負面的影響。所以培養超前意識是維穩工作人員應有的意識品質。

（二）加強“三學”是做好維穩工作的基礎

“非學無以廣才”，就是說不學習就不能增強自已的才能。“多讀書胸中有本”，也是說不學習就沒有做事的本領和基礎。所以，作為維穩工作人員更應該面對錯綜復雜的社會矛盾，進一步學習，夯實基礎，增強本領。應該重點學理論、學法律、學政策。一是學理論。就是要學黨的基本理論，用理論去豐富頭腦，用理論去指引行動。當前重點就是要學好維護穩定工作的理論。維護穩定工作理論日漸深入，沒有理論指導做事，就會沒有方向，漫無邊際，就會抓不到點子上。二是學法律，學憲法、各種基本法律，民族區域自治法，自治區宗教事務管理條例，三是學政策，學黨的民族宗教政策。

（三）完善維穩機制是做好維穩工作的根本

風城油田作業區員工隊伍中有新分配大學畢業生、新招錄合同工、復轉軍人、轉崗消防兵等人員組成，人員構成復雜，受教育程度參差不齊，導致維穩工作過程中執行規章制度的難度越來越大，這就迫切需要建立一套科學管理、規范運作、嚴格責任的維穩工作長效機制。近年來，風城油田作業區堅持以問題為導向，建立起了指導協調、值班、考評制度，一是指導協調制度。廠級負責指導協調維穩信息工作機制的日常運轉，制定下達維穩信息需求及分析研判專題，對基層各單位和維穩信息員進行組織協調和督促檢查，并適時開展相關培訓。二是值班制度。廠級實行24小時值班制度，及時收集和報送維穩信息，每月通報各基層單位維穩信息報送工作情況。三是考評制度。將維穩信息報送工作納入綜治考評。對因失職瀆職造成后果的，嚴格執行責任追究制度。追究相關領導、責任人的責任，并執行維穩工作“一票否決”。這些保障制度的建立，可以進一步增強了各級領導干部的維穩責任意識，促進了維穩工作的落實。

通過建立起長效的維穩機制化解不穩定因素，進一步理清工作思路，打牢穩定的思想基礎。采取法治、德治、思想政治等綜合手段，及時有效地化解企業內部矛盾，促進企業和諧，推動生產經營和員工的全面發展進步。一是從法律角度出發，利用新疆油田公司要求簽訂每年度《綜合治理責任書》的時機，將油田公司頒布的有關維穩綜治工作的相關文件條文，下發給各單位、各部門領導，從面促使各單位領導切實將維穩工作提上重要工作日程。二是多收集一些企業發生有關綜合治理案件的事例，開展警示教育，促使單位部門領導從思想意識上認識到維穩綜治工作的重要性。從而推進作業區的維穩綜治工作有效開展。

四、領導重視職責明確全員參是做維穩工作的有力保障

維穩工作，重在落實，要落實好維穩工作就必須落實好工作責任，要落實好第一責任就必須構建橫向到邊、縱向到底，事事有人管、個個有責任，一級對一級負責的工作格局。一是要落實各單位黨政一把手的第一責任，要全面完善“全員參與、全面排查、全過程控制”工作格局。進一步完善和細化責任，做到權責統一。二是要嚴格執行社會治安綜合治理“一票否決制”，進一步完善維護社會穩定和社會治安綜合治理目標管理考評辦法，加強綜治工作領導，建立綜治維穩組織網絡，把黨政領導干部維穩政績考核真正納入提拔使用等方面，硬性強化領導重視強度，把安全放在發展的第一位。三是不斷加強基礎工作和內部治安打、防、控網絡建設，逐步加大綜治建設力度，以綜治建設推動企業內部穩定，從而有力保障企業生產經營發展。只有落實領導、黨支部書記是綜治維穩工作的第一責任人責任，才能增強全員意識，提升治安防控能力，做好維穩工作。

因此，一是要增強員工維穩綜治意識。通過邀請克拉瑪依市民政宗教事務局的愛國人士來作業區舉辦相關民族政策宗教知識的講座、發放資料、開展有獎問答等多種形式，舉辦少數民族員工學漢語、報道當前社會的治安動態，曝光犯罪分子的罪惡與伎倆，傳授各種自保防范知識。以寓教于樂的形式，使廣大員工明白維穩綜治工作與自身日常生活、工作息息相關，二是要經常召集職工代表，就員工關心的企業治安、勞資糾紛、內部矛盾、福利待遇等問題進行座談，認真聽取員工代表的意見，摸查員工思想狀況，以便更好地替員工排憂解難，使員工切身感受到維穩綜治與已尤關，從而增強他們參與維穩綜治工作的自覺性。三是要增強領導維護企業穩定的能力，各級領導要把關心員為一件大事來抓，深入到員工中去，充分了解員工的困難和疾苦，與員工及時溝通，順應廣大員工的意愿和呼聲，積極排查企業內部存在的隱患。努力營造一個平安的內部環境，增強員工對企業的認同感和歸屬感。四是要增強基層構建治安防控的能力。維護企業內部穩定，基礎在基層單位，著力點也在各基層單位。各基層單位要配備專職人員，切實履行職責，明確單位主要領導親自抓，其他成員配合抓的工作格局。

影響企業內部不穩定因素有很多，既有群體性的，也有個體性的，及時妥善地排查調處矛盾糾紛，是保持企業內部穩定的第一道防線。一是要建立健全的信息排查制度，及時了解員工的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態，有效維護企業內部穩定。二是要建立內部矛盾糾紛排查調處機制，提高發現和化解矛盾糾紛的能力，廣布維穩信息員，加強組織協調，定期排查調處矛盾糾紛，主動介入化解各種不安定因素。與此同時，要全面嚴格落實普法工作，廣泛開展法制宣傳教育活動，促進依法辦事。只有擴大普法面，讓全體員工懂法并會用法律保護自己，讓全體員工知道什么是做得做不得的，什么是違法不違法的。才形成維護企業內部治安人人有責的良好氛圍，預防、減少員工違法，以及矛盾糾紛的發生。企業內部的維穩工作是一項長期艱巨的工作，是一項系統的政治工作、也是一項務實的工作。

“人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。”風城油田作業區一方面探索由淺入深、由表及里，用真心、真情實現員工內心徹底轉化的工作方法，從根本上鏟除宗教極端思想生存土壤、切斷傳播途徑。另一方面緊緊圍繞實現社會穩定和長治久安的總目標，有的放矢，因問題施策，積極探索和創新“到人、管用、有效”的經驗做法，形成強大的風城油田作業區內部維護穩定

氛圍。

參考文獻：

[1]中國石油協會編《石油石化企業管理現代化創新優秀論文選編》，2014年6月出版。

[2]《東方企業文化》雜志。“新時期做好石油企業維穩工作的理性思考”。寇建凱[著]，2014年第10期。

[3]《中國高新技術企業》雜志。“新時期石油企業維穩工作的創新”。雷靜，張貴艷[著]，2014年第2期。

作者簡介：彭必勝，本科，就職于中國石油新疆油田公司風城油田作業區保衛部，工程師。