淺析建設(shè)單位成本控制管理

劉丹

【摘要】建設(shè)單位成本控制管理主要采用事前控制、事中控制及事后控制相結(jié)合的方法，通過設(shè)計(jì)、工程、成本等部門的默契配合對(duì)開發(fā)過程各階段的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，就能達(dá)到甚至超越成本控制的預(yù)期目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】成本控制；事前控制；各階段管理；

建設(shè)單位的開發(fā)成本可以在設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、后評(píng)估階段三個(gè)階段進(jìn)行控制管理，本文主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段進(jìn)行論述。

一、設(shè)計(jì)階段

建設(shè)單位要降低開發(fā)成本，就必須重視設(shè)計(jì)工作，從投資形成之初就進(jìn)行嚴(yán)格的控制。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)開發(fā)成本有較大影響，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響可能性達(dá) 75%-95%。可見，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性對(duì)項(xiàng)目成本起著關(guān)鍵性的作用。可通過實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)、強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、充分運(yùn)用價(jià)值工程法以及推行限額設(shè)計(jì)等措施進(jìn)行成本控制。

二、項(xiàng)目建設(shè)階段

項(xiàng)目建設(shè)階段成本控制是項(xiàng)目從開始施工到工程竣工全過程的成本控制，是整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)過程中可以創(chuàng)造商品價(jià)值的基本活動(dòng)，就是“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”。在這個(gè)環(huán)節(jié)上成功地進(jìn)行成本控制可以提升本項(xiàng)目在市場上的重要的核心競爭力，這個(gè)控制環(huán)節(jié)是在整個(gè)項(xiàng)目的成本控制中的一個(gè)非常主要的環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目建設(shè)階段的成本控制主要基于事前控制和事中控制、事后控制相結(jié)合的方法，并且應(yīng)盡量做到對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前管理，如果事前控制的好，將會(huì)起到事半功倍的效果，節(jié)約的成本將會(huì)比事中和事后控制大得多。當(dāng)然建設(shè)項(xiàng)目亦為一個(gè)動(dòng)態(tài)的投資，所以在做好事前控制的同時(shí)，事中和事后的控制，尤其是對(duì)工程洽商、設(shè)計(jì)變更的控制也不能放松。在施工過程中，對(duì)招標(biāo)采購的管理、對(duì)合同的管理都作為事前控制的內(nèi)容，亦為進(jìn)行事中控制和事后控制的重要基礎(chǔ)。在工程開工后，在施工過程中按照設(shè)計(jì)圖紙、進(jìn)度計(jì)劃以及資金計(jì)劃對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)控并隨著工程的進(jìn)行根據(jù)發(fā)生的各種預(yù)期情況和突發(fā)情況以及洽商或者變更對(duì)成本投入進(jìn)行調(diào)整和控制，這就是對(duì)成本進(jìn)行的事中控制和事后控制的內(nèi)容。

再具體從招投標(biāo)、合同簽署、工程變更和竣工結(jié)算四方面進(jìn)行論述：

1、招投標(biāo)管理

首先，需建立相對(duì)完善的招投標(biāo)管理制度，并充分利用項(xiàng)目群體開發(fā)的規(guī)模優(yōu)勢和供應(yīng)商的自身優(yōu)勢及相互競爭，確立一些長期合作的品牌和供應(yīng)商，在保證質(zhì)量的同時(shí)，提供更優(yōu)惠的價(jià)格；采購堅(jiān)持貨比三家，對(duì)擬選中產(chǎn)品的生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位的生產(chǎn)實(shí)力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的考察；與此同時(shí)，有必要建立供貨商資料數(shù)據(jù)庫，并于每半年組織成本、工程、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有的供貨商工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分考核，對(duì)供貨商進(jìn)行滾動(dòng)式更新管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

在招標(biāo)過程中，工程管理部門和成本部門應(yīng)仔細(xì)審閱圖紙，盡可能減少工程實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更和中標(biāo)單位以后的索賠機(jī)會(huì)，另外還要積極鼓勵(lì)各投標(biāo)單位從專業(yè)角度出發(fā)提出各種臺(tái)理化建議、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)雙贏；施工圖紙、招標(biāo)文件以及工程合同應(yīng)對(duì)施工期間原材料和設(shè)備設(shè)施的采購有比較詳盡的規(guī)定條款，材料設(shè)備的功能、等級(jí)、規(guī)格甚至是國產(chǎn)、進(jìn)口還是合資的產(chǎn)品都有詳盡的規(guī)定，而這些條件的設(shè)置需經(jīng)設(shè)計(jì)、工程及成本等部門進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的研究策劃得出，滿足工程技術(shù)性需求的同時(shí)做到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化。

2、合同簽署與執(zhí)行

一是合同文本的簽訂盡量做到規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)密，減小施工單位利用合同條款進(jìn)行變更索賠的可能性，為此定期對(duì)成本、設(shè)計(jì)等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行合同法、經(jīng)濟(jì)法等法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力；與此同時(shí)，簽訂合同時(shí)要嚴(yán)格的以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，對(duì)與有關(guān)工程成本控制的條款進(jìn)行詳細(xì)的約定，例如：合同總價(jià)，合同所包括的工程范圍，施工期間費(fèi)用調(diào)整的限制、條件以及依據(jù)，洽商、設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)，乙供原材料和設(shè)備的質(zhì)量、價(jià)格認(rèn)證要求以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)和規(guī)避等，對(duì)承包商的制約條款盡可能達(dá)到無所不包的地步，防止承包商進(jìn)場后以工期緊、場地狹小、設(shè)計(jì)選型的品牌型號(hào)不明確等為借口，進(jìn)行各種各樣的索賠。如施工單位常常會(huì)在工程的后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由，提出趕工申請(qǐng)，要求增加工程費(fèi)用，如果合同中預(yù)告了合同報(bào)價(jià)充分考慮了工期因素，明示不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報(bào)價(jià)的條款，就能有效地杜絕這類費(fèi)用的增長。二是工程合同在施工建設(shè)期間的執(zhí)行控制，因項(xiàng)目施工建設(shè)周期較長，現(xiàn)場的各項(xiàng)因素復(fù)雜，甲乙雙方在實(shí)際操作中部分合同條款往往會(huì)被忽略，成本部門有必要駐派現(xiàn)場工程師到現(xiàn)場，參與跟蹤協(xié)調(diào)處理現(xiàn)場變更事宜，監(jiān)督合同履約情況，實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)控制管理，從而維護(hù)合同的嚴(yán)肅性以及避免因合同執(zhí)行問題而造成成本上的失控。

3、工程變更

為對(duì)變更簽證進(jìn)行有效的控制，需制定相對(duì)完善的工程簽證管理制度，通過公司層面的制度和流程使成本、設(shè)計(jì)、工程始終處在健康的相互合作與監(jiān)督中；與此同時(shí)，需對(duì)變更簽證原因及時(shí)進(jìn)行分析，責(zé)任相應(yīng)歸入設(shè)計(jì)、工程、成本等業(yè)務(wù)部門，做到權(quán)責(zé)清晰，成本定期與設(shè)計(jì)、工程等業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，對(duì)簽證產(chǎn)生原因進(jìn)行歸納分析總結(jié)并制定有效措施，加強(qiáng)公司現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念，以減少同類費(fèi)用的再次發(fā)生，提高成本管控水平，只有成本、設(shè)計(jì)、工程各條線都能把好自己的關(guān)口，整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)工作才能事半功倍，控制成本的工作也才能順利開展；對(duì)于大的洽商變更，事先必須做詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，經(jīng)監(jiān)理、工程、設(shè)計(jì)、成本部門審查，綜合各方意見通過公司審批流程方能最終確定是否實(shí)施該洽商變更，以避免單純滿足技術(shù)要求而忽略了成本控制的情況發(fā)生。

4、結(jié)算審核

工程結(jié)算是完全建立在項(xiàng)目初期設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、合同的簽訂以及施工建設(shè)期動(dòng)態(tài)成本控制的結(jié)果之上的，是建設(shè)單位在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行期間對(duì)成本控制結(jié)果的集中體現(xiàn)，因此結(jié)算工作作為成本控制工作的最后一道關(guān)卡起著重要作用。首先，需制定相對(duì)完善的結(jié)算管理制度和竣工圖審核制度，對(duì)結(jié)算要求及相應(yīng)流程進(jìn)行明確清晰的說明。其次，做到工程結(jié)算資料完整有效，就必須保證相應(yīng)資料是在符合工程合同、招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行簽署確認(rèn)的，只有符合合同約定條件的文件，同時(shí)又是經(jīng)過工程監(jiān)理、建設(shè)單位相關(guān)部門以及設(shè)計(jì)單位各方簽章確認(rèn)的才可確認(rèn)為是完整有效的文件資料，才可以作為工程結(jié)算的依據(jù)。最后再嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同、施工過程中發(fā)生的工作聯(lián)系單、經(jīng)濟(jì)洽商和設(shè)計(jì)變更等有效結(jié)算文件對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核，與此同時(shí)，要求除建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員應(yīng)大力支持，參與結(jié)算把關(guān)，最大可能提高結(jié)算準(zhǔn)確度。

三、后評(píng)估階段

項(xiàng)目建設(shè)完畢后，利用核算體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的各種消耗進(jìn)行記錄、分類，并采用適當(dāng)?shù)某杀居?jì)算方法，計(jì)算出各個(gè)成本核算對(duì)象的總成本和單位成本。做好目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)，堅(jiān)持在每月、每季度綜合分析的基礎(chǔ)上，在工程完工后根據(jù)施工過程中的計(jì)量支付以及變更、索賠等情況，及時(shí)匯總各種相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)其得與失，找出產(chǎn)生偏差的原因，連同所選擇的糾偏措施以及從本項(xiàng)目的投資監(jiān)控管理中吸取的其他方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等整理成文字材料及數(shù)據(jù)庫，作為存檔資料以供今后在工程建設(shè)管理中借鑒參考。

參考文獻(xiàn)

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