構建適合青島的提高居民消費能力長效機制研究

賈新婷　呂秀霞　侶玉杰

摘要：本課題主要針對后金融危機時期，青島出口受限，投資趨飽和，消費不足，經濟減緩的現實，提出十一項提高居民消費能力長效機制的建議。構建此機制是項重要復雜的系統工程并對政府的考驗。因此市政府應充分利用青島得天獨厚的條件，并結合市情，做好擴大消費的頂層設計，更要有“壯士斷腕的改革勇氣”，做好有社會價值的政策和制度選擇。唯此才能讓百姓大膽消費。

關鍵詞：構建 青島 消費 長效機制

一、提高居民消費能力長效機制的含義

“長效機制是指能長期保證系統正常運行并發揮預期功能的制度體系。擴大居民消費能力長效機制，是指能長期保證居民消費需求正常擴大并發揮其拉動經濟增長功能的制度體系。長效機制體現了系統運行的

種狀態，是經濟社會系統運行達到

定成熟階段的產物。”

中央在“十二五”規劃建議中提出：要建立擴大消費的長效機制。這是針對我國消費率偏低，嚴重制約經濟發展的背景下提出的。世行數據顯示：我國是世界消費率最低的國家。

合理的消費率，是國經濟良性發展的動力。“不同國家和

國發展的不同階段，GDP組成結構不同。但從總體上看，各國消費增長與GDP同步或略高于GDP增長。絕大多數國家在經濟達到中等收入水平后消費結構升級加速，消費率一般會上升，然后穩定在個較高的水平，成為推動經濟增長的主要動力”。

發達國家經驗證明：消費主導經濟是大國發展的必由之路，也是國抵御外部風險的核心能力。因此構建提高居民消費能力的長效機制，意義非凡。

青島進入全面建小康后，民生有較大改善，消費結構相應也需升級，消費潛力巨大。這中間需構建既符合青島市情，又能提振居民消費的長效機制，才能變消費潛力為消費能力。這是今后擺在我國各級政府面前艱巨的任務。

二、解析影響青島居民消費能力的成因

（一）以往青島市政府“重發展，輕消費“的政績觀存在問題。全國如此，青島也不例外。由于政績觀存在問題，對消費重要性認識不夠，現行稅收、信貸等政策都偏重投資或生產，因此制約了消費，使消費率持續走低。

（二）青島居民工資收入與其經濟實力不匹配。改革開放后，國強優先民富政策，缺乏科學性，使居民收八三十多年低于GDP增長，影響了居民消費力。古今中外事實證明：只有民富，才有國強。“居民收入水平與經濟發展速度不匹配，是導致消費不足的直接原因。同時也是中國違背經濟規律的制度安排和政策選擇導致的深層原因”“根據中央政策研究室原副主任鄭新立的測算，過去改革開放35年來，年均GDP增速為9.9%，但城鄉居民收入年均增速才7.4%，前者比后者高2.5個百分點。該狀況在青島更突出。青島經濟總量高于大連，但收入增長卻低于大連。如2007年青島GDP比大連多655 52億元，青島農民人均純收入增長僅1 4 2%，大連19.8%。眾所周知，青島GDP和南京、杭州差不多，而居民收入比這幾個城市低20%左右。青島應盡早改變該狀況。

（三）社保制度不健全，保障力度小，是中下層居民不敢消費的主因。本課題組調查數據顯示：青島市居民社保率95.6%，農村社保率88.1%，缺口較大，保障力度也小，大多農民養老金月僅幾百元。在青島市社會底層和農村，治病難，養老難等問題不小。加之近年曝出的社保資金缺口和貪腐等問題，使中下層居民對未來養老有憂慮，不敢消費，嚴重影響其即期消費能力。

三、構建青島提高居民消費能力的長效機制

（一）把民生改善作為政府政績觀的首選。國家領導人強調“發展為了人民，……發展成果由人民共享”。可見改善民生是發展之本。因此，青島市政府應樹立民生政績觀，把民生改善放首位，把市強排其次，改變投資建設是發展，投資民生非發展的傳統發展觀，盡快調整消費與投資結構，才能讓青島盡早走上消費主導的良性發展之路。

大國經驗表明：若國經濟發展由國內消費主導，證明該國實力雄厚。青島的實力，也應體現在消費力上。

（二）定期漲工資，并建立工資增長與經濟發展聯動機制，使青島居民收入增長高于或不低于經濟發展速度，以增強其消費力。著名經濟學家凱恩斯說：人們的現期消費，主要取決于他們現期的收入。收入決定消費。管仲說：“凡治國之道，必先富民。是以善為國者”。改革開放以來，青島居民收入增速長期低于GDP。政府應想辦法讓青島居民收入和經濟發展速度相匹配，“民之所望，施政所向”。如何讓百姓收入跟隨GDP水漲船高？一政府相關部門應設計出科學的居民收入跟隨GDP提高的聯動機制；二補上欠賬，加大政府對各種社保的承擔比例，減少居民承擔比例；三力促國稅局，規劃科學公正的稅收體系和起征點，減輕中下層的稅賦。

（三）青島市應充分利用城鎮化，結合最宜居海濱旅游城市特點，做好旅游大文章，同時規劃和培育新產業熱點和就業熱點。在旅游方面，市政府應多在節假日旅游消費上下功夫：

設立節假日旅游公交專線，以方便居民和來青自助游的外地游客；二嘗試在旅游節、啤酒節等大型節日給市民放假，并形成制度，讓青島人享受自己的節假。事實證明，節假日消費力更強；三政府應探索讓節假日路橋免費科學施惠于民，以促進自駕游消費。如根據行業不同特點發放定期高速免費通行券（針對教育系統，特發寒暑假免費通行券）。如此比現在節假日高速路上大堵車，景點人頭攢動，更科學；四青島市應力推“帶薪休假”制早日實現，以促平時旅游消費；五凈化和改善青島旅游和消費環境，加強對消費者權益的法律保護，讓來青旅游者消費得舒心放心。讓他們成為青島旅游的宣傳大使，那將大大促進青島的旅游消費；

2011年《財富》推出“中國最適宜退休城市調研”中，青島位列第三。同時青島在幸福感最高、人文環境最好、城市與自然最和諧等榜單中均排名第三，在生活品質最好城市排名中進入前五。因此，青島應充分利用得天獨厚的優質資源，在城鎮化中，把青島打造成集“旅游、度假、休閑、養老”為體的新產業鏈，把周邊自然環境不好的地區和省區的旅游、度假、休閑、養老的人都吸引過來，建設高端度假、休閑、養老公寓，如此即可解決未來城市養老問題，又能解決城鎮化過程中農民就業問題。同時，這些周邊地區退休后來青養老的，還能帶動其子女來青消費。

至于建設費用，政府除自辦度假、養老公寓外，還應在貸款和稅收方面鼓勵私營度假、養老公寓，除免征各種所得稅外，還免征所有在養老院就業人員的個人所得稅，以吸引更多的人在此創業就業。

（四）政府須有“壯士斷腕的改革勇氣”，解決收入分配不公問題，作出有利于社會價值的制度安排和政策選擇。世行測算：我國基尼系數在2000年就已達0.456，這幾年應更高，這表明貧富差距大。而消費不足與貧富懸殊，是對應關系。經濟學原理：在財富規模既定條件下，分配越公，消費率越高；反之越小。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說：“不同收入群體的消費傾向有明顯差異，調查顯示2011年城鎮高收入家庭的邊際消費傾向只有53.1%，而低收入家庭則高達90.3%。因此，高收入群體收入容易轉化為儲蓄和投資，不利于消費。改革不利于消費的體制機制，要調整政府、企業與居民的收入分配關系。調控好收八分配差距，還要推動政府職能轉變和國家財政轉型，改革稅制調整收入分配格局，公共支出更多地向基本養老、醫療、教育、最低生活保障等重點領域傾斜，構建消費增長的長效機制。

分配不公，還會導致很多社會政治問題。“美國諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼詳細考察美國從1 9世紀末到21世紀初政治經濟關系后，得出結論：是不平等的政治在決定不平等的經濟，而不是相反。……經濟出了問題，往往是政治先出了問題。而社會出了問題，乃是它們的綜合癥狀。”

“問題倒逼改革”。建議：一力促國家稅務局，科學公正地規劃稅收體系。適時開征房產稅、遺產稅、奢侈品稅等，調節不同階層的收入，讓稅收成為科學公正的杠桿；二規范收入分配制度，堵住制度漏洞。嚴防在國企改革中，高管們本事未長，因改革成百萬、千萬富翁；三規范用人制度，嚴防官二代世襲。真正實現機會平等，讓百姓看到希望。

貧富懸殊，后患無窮。溫總理說：“公平正義是社會主義的首要價值。”習近平說：“人民對美好生活的向往，就是我們努力方向”。努力方向既包括大刀闊斧反腐敗，又包括“壯士斷腕敢改革”。若政府在此有所作為，就會贏得民心。有了民心和對未來的信心，大膽消費，享受美好生活，將成為其主旋律。

（五）平抑青島房價，從房價中擠出青島居民的消費力。高房價既擠占了居民消費力，也加大了居民生活成本，甚至逼得普通家庭的優秀大學畢業生逃離青島。這對青島的未來發展很不利，應引起政府高度關注。對此，課題組建議：一加大經濟適用房建設，擴大購買人群，規范退出機制。讓普通居民既能買得起房，又不影響其他消費；二加大建設廉租房力度，規范廉租房租用制度。以滿足年輕人，收入低，無力買房，同時又認為買房不如租房的訴求。這樣既吸引年輕人來青就業創業，又利于青島的發展。

四、結束語

擴大消費，涉及面廣；建立提高消費的長效機制，又不能一蹴而就。涉及面之廣和建設周期之長，決定了這是項龐大、復雜且重要的系統工程，也是擺在各級政府面前最艱巨的任務。政府必須苦練內功，抓住要害，針對本地特征，做好擴大消費的項層設計。惟此才能贏得民心，激發他們隱藏在內心享受美好生活的愿望，大膽消費。因此，構建提高居民消費能力的長效機制，對政府任重道遠。

我國消費不足，多因一果。既有經濟政治因素，又有歷史傳統因素。青島消費不足，雖大同，也有其個性。要提高青島的消費能力，關鍵要充分利用青島海濱城市和制造業的優勢。在制定消費政策時，兼顧國情市情，反對奢侈浪費，秉持適度消費原則，才能讓百姓從內心認同和支持促進消費的價值，也才能協調好消費和發展關系，發揮好消費的導向作用。