土地整理在新農村建設中的意義

潘洪穩

摘要：土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地節約集約利用，實現耕地數量保護與質量保護相統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生產條件和生態環境，增加農民收入，促進新農村建設發展地區經濟具有重要意義。

關鍵詞：土地整理 原則 作用 注意問題

黨的十六屆五中全會提出把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。土地整理是建設現代農業與新農村的重要基礎工程。土地整理與新農村建設相結合，必將有力推進新農村建設目標的買現。

一、土地整理的含義

土地整理是指人們根據社會發展需要，通過采用社會經濟和技術的綜合措施，對原有土地利用現狀重新進行合理組織利用的過程。它包括土地開發、土地整理、土地復墾三項內容。土地開發是指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施將未利用土地資源進行開發利用的活動；土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、林、路、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產生活條件和生態環境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施對在生產建設工程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動。

二、土地整理遵循的原則

（一）因地制宜，切實可行的原則

由于區域的地形地貌、水利條件、土壤土質、耕作制度的不同，整理的目標、內容和方法也不同。

（二）經濟生態與社會效益相結合的原則

土地整理應立足長遠，做到經濟上有效、生態上平衡、社會上可接受，達到社會、經濟、和生態效益的統和最大化。

（三）有利于提高土地利用率和產出率的原則

土地整理要通過改善和提高土壤肥力，建設和發展農業生產的外部基礎設施與生態環境，增加單位土地面積上的農作物產量，提高土地利用率和產出率。

（四）與相關部門規劃相協調的原則

土地整理涉及到土地、農業、交通、水利、林業等多個部門，因此在進行土地整理時，應認真與相關部門搞好協調，統規劃。

三、土地整理在新農村建設中的作用

1.土地整理是保護土地資源的重要途徑。土地是新農村建設的重要物質基礎，而耕地關系到國家糧食安全和農業可持續發展，重視糧食生產是當前新農村建設的重要內容。土地整理已成為節地挖潛，有效增加耕地面積的重要途徑。農村土地通過土地整理提高耕地數量和利用效率的潛力很大。實行土地整理，提高土地的集約利用，是實現耕地動態平衡的主要措施之。

2.土地整理是改善農村基礎實施建設的重要措施。土地整理資金來源于新增建設用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓收入中的農業土地開發資金，通過土地整理的方式直接用于農村和農業基礎設施建設。通過整理不僅可以改變中低產田的面貌，還可以增加有效耕地面積，實現建設田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化的現代化農業園區的目標。土地整理是解決農村基礎實施投入不足的突破口和有效措施。

3.土地整理是新農村農業綜合發展的重要方式。土地整理項目結合發展特色農業進行科學設計，以改善農業生產條件和生態環境為出發點，根據當地實際情況引導農民建設高效、特色、生態農業項目。通過項目實施，提高土地產出，促進農村產業結構調整，轉變農村傳統生產方式，加快農業產業化進程。

4.土地整理是促進新農村經濟建設，提高農民收入的重要手段。土地整理增加了耕地的面積，提高了耕地質量，改變了人們以往的生產條件，實現農業的集約化、規?；C械化、產業化，加快農業現代化發展步伐，為規模經營奠定基礎。更好地引導各地區特色農產品向產區集中，優化農業區域布局，充分發揮高效經濟產物，構建特色農業，促進農業增效和農民增收。

5.土地整理是建設新農村的重要支撐。社會主義新農村建設始終把農村生產力放在第一位，大力發展現代農業，全面繁榮農村經濟，特別是穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。而提高糧食生產能力，促進農業增效農民增收是土地整理的最重要的目標。隨著農村人口的增加村莊外延式擴張，形成“空心村”，進行村莊整理，使村莊向中心村集中，可以節約土地，調整出耕地。可以改善居住環境和條件，有利于農村精神文明建設建設和農民物質文化生活水平的提高，有利于農村社會的長期穩定和全面發展。

6.土地整理是改變鄉村舊貌、建設整潔新農村的主要載體。土地整理對原有村莊進行合理的規劃和布局，從而形成“田成方、林成行、路相通、渠相連、村集中”的農村新景象。

四、土地整理應注意的問題

1.土地整理涉及面廣，作用重大，組織實施十分復雜，必須采取動員各方面力量，協調配合的方針。在組織實施中必須與相關管理部門和利益團體充分協商，密切配合，統籌策劃，才能順利實施，事半功倍。

2.土地整理是一個長期性事業，土地整理的實施和土地整理結果發揮是個長期的過程，必須已長遠的眼光，戰略性的思考組織土地整理實施，保護土地整理的成果，并根據發展變化及時更新，才能避免重復整理，保證土地整理持續發揮效益。

3.土地整理內容復雜多樣，每個土地整理項目區的自然、經濟，社會基礎條件難以相似，這決定土地整理的模式不能單一，必須多元化。

4.土地整理是土地利用規劃體系中的基層落實實施，因此，一個區域的土地整理，要著重從提高土地集約水平，改善生態環境，促進土地資源的可持續利用等方面的綜合整理出發，進行規劃設計，組織實施土地整理作為實現土地利用長遠戰略目標，促進土地合理利用，調整土地利用結構和土地關系的重要手段，在社會主義新農村建設中成為保護耕地、發展農村經濟的主要橋梁和紐帶，將隨著農村經濟建設的迅速發展，越來越顯現出其重要的巨大作用。