關(guān)于在高校信息公開(kāi)工作中貫徹黨的群眾路線的幾點(diǎn)思考

潘洪冰+劉精晶

摘要：信息公開(kāi)工作是當(dāng)前高校的重要個(gè)工作之一，群眾路線是我黨的根本路線，信息公開(kāi)與群眾路線二者之間的關(guān)系極為密切，堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)信息公開(kāi)工作的重要引擎。

關(guān)鍵詞：高校;信息公開(kāi);群眾路線

中圖分類號(hào)：G647 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）23-0190-02

高校信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)制度在高等教育領(lǐng)域中的延伸，其有效實(shí)施有利于公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于高校的有效治理，有利于我國(guó)信息公開(kāi)整體制度的推進(jìn)和發(fā)展[1]。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。如何在高校信息公開(kāi)工作中深入貫徹黨的群眾路線，是值得我們深入研究的問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)群眾路線與信息公開(kāi)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

1.準(zhǔn)確把握信息公開(kāi)工作與群眾路線的價(jià)值取向。群眾路線和信息公開(kāi)的根本價(jià)值取向都是以人為本，本質(zhì)要求都是促進(jìn)社會(huì)的公平正義。黨的群眾路線概括起來(lái)就是四句話：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。群眾路線既是價(jià)值觀，又是方法論，是在“群眾觀點(diǎn)”的指導(dǎo)下，達(dá)到“人民至上”價(jià)值觀的工作方法。當(dāng)前，我們黨提出以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求，是對(duì)馬克思主義群眾觀的發(fā)展和繼承，本質(zhì)回答了共產(chǎn)黨人的權(quán)力由誰(shuí)賦予、又為誰(shuí)使用的問(wèn)題。推行信息公開(kāi)工作，是公民知情權(quán)的體現(xiàn)，是民主政治和廉政建設(shè)的要求，是促進(jìn)公民參與管理和決策的需要[2]，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。對(duì)高校而言，信息公開(kāi)是高校民主政治的重要組成部分，也是廣大師生參與學(xué)校民主管理的有效途徑，更是構(gòu)建陽(yáng)光和諧校園、推動(dòng)高校發(fā)展的基本保障。堅(jiān)持群眾路線和推進(jìn)信息公開(kāi)都要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，將廣大師生員工作為開(kāi)展工作的根本依靠力量。

2.信息公開(kāi)工作是踐行群眾路線的有效載體。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中信息的定義是高等學(xué)校在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息。信息公開(kāi)是將高校信息通過(guò)一定的途徑和方式讓學(xué)校師生員工以及社會(huì)公眾知悉了解并接受公眾監(jiān)督，信息公開(kāi)的過(guò)程是保障廣大師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與決定權(quán)的一種有效手段。信息公開(kāi)工作充分體現(xiàn)了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾觀點(diǎn)，信息及時(shí)高效、充分合理的公開(kāi)有助于強(qiáng)化民主監(jiān)督，有利于維護(hù)人民群眾的合法利益，有利于高等學(xué)校治理體系的構(gòu)建。群眾路線是信息公開(kāi)工作的內(nèi)在規(guī)定，信息公開(kāi)工作是落實(shí)群眾路線的新形勢(shì)和新途徑，是踐行群眾路線的有效載體。

3.堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)信息公開(kāi)工作法治建設(shè)的內(nèi)在要求。中國(guó)理論與實(shí)務(wù)界已經(jīng)普遍認(rèn)同，信息公開(kāi)法制建設(shè)的基本目標(biāo)或主要目的是通過(guò)保障公眾的知情權(quán)來(lái)打造“透明政府”乃至“透明社會(huì)”[3]。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，就高校而言，要全面推進(jìn)依法治校。2014年各高校都陸續(xù)制定了大學(xué)章程，信息公開(kāi)工作是擴(kuò)大群眾參與和加強(qiáng)高校法制建設(shè)的有效手段。進(jìn)一步加大高校信息公開(kāi)力度，有利于促進(jìn)高等教育快速健康發(fā)展，有利于提高學(xué)校的管理水平和工作透明度。信息公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是利益還原和權(quán)利歸位，是全心全意依靠師生辦學(xué)。在信息公開(kāi)工作中貫徹黨的群眾路線，體現(xiàn)了我們依靠人民群眾辦好教育的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)信息公開(kāi)法治建設(shè)的內(nèi)在要求。

二、堅(jiān)持群眾路線是推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作的重要引擎

1.信息公開(kāi)的目的體現(xiàn)了群眾路線的本質(zhì)內(nèi)涵。高校教職工是高等院校的主要建設(shè)者，是學(xué)校實(shí)施改革和創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。高校信息公開(kāi)工作是聯(lián)系廣大師生員工、社會(huì)公眾和學(xué)校的紐帶，是擴(kuò)大群眾參與以及保障人民群眾對(duì)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與決策權(quán)的一種有效方法，目的是使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是廣大教職工了解學(xué)校工作、參與學(xué)校管理的有效渠道。鄧小平同志把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為群眾路線的基本內(nèi)涵，并以此作為評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。群眾路線強(qiáng)調(diào)人民利益高于一切，在工作過(guò)程中始終做到“以人為本、執(zhí)政為民”。可見(jiàn)，信息公開(kāi)的目的充分體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了群眾路線的本質(zhì)內(nèi)涵。

2.信息公開(kāi)的內(nèi)容體現(xiàn)了群眾路線的基本要求。2010年5月教育部發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》。2014年7月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，清單包含基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息共10大類信息，細(xì)化為50項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了高校管理的各個(gè)方面。高校信息公開(kāi)的內(nèi)容主要分為三大類，一是事務(wù)類信息，包括學(xué)?；厩闆r、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等信息，目的是讓廣大教職工了解學(xué)校;二是決策類信息，包括學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、關(guān)系到師生員工的大事等信息，目的是讓廣大教職工了解學(xué)校發(fā)展，與學(xué)校同呼吸、共命運(yùn)，積極參與學(xué)校發(fā)展討論，使決策更加體現(xiàn)民意，更加科學(xué)合理，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨;三是熱點(diǎn)類信息，包括招生、財(cái)務(wù)、基建、領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)兼職等受關(guān)注度較高的信息，目的是讓教職工參與管理和監(jiān)督，發(fā)表意見(jiàn)，暢通民主渠道。從信息公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，充分體現(xiàn)了群眾路線“為民務(wù)實(shí)清廉”的基本要求。

3.信息公開(kāi)的過(guò)程體現(xiàn)了為人民服務(wù)的根本宗旨。群眾路線的觀點(diǎn)在與時(shí)俱進(jìn)中不斷豐富、完善和發(fā)展，其不變的靈魂就是全心全意為人民服務(wù)。高校的發(fā)展需要全體師生員工的積極參與，凝心聚力，發(fā)揮集體智慧，集思廣益。但如何真正有效地吸引廣大師生員工積極有效地參與到學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中呢？首要問(wèn)題就是要有效、及時(shí)地公開(kāi)學(xué)校各類信息，即及時(shí)公開(kāi)學(xué)校各類事項(xiàng)的決策過(guò)程和決策結(jié)果，暢通信息渠道，營(yíng)造公開(kāi)氛圍，切實(shí)發(fā)揮師生員工在學(xué)校發(fā)展和監(jiān)督中的作用。可見(jiàn)，信息公開(kāi)的過(guò)程充分體現(xiàn)了一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀點(diǎn)，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的原則。通過(guò)信息公開(kāi)可以促進(jìn)高校的民主監(jiān)督和民主管理，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工和社會(huì)力量辦好學(xué)校的積極性和創(chuàng)造力，有效推進(jìn)學(xué)校工作，加快學(xué)校的發(fā)展。endprint

三、以群眾路線推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作的實(shí)現(xiàn)路徑

信息公開(kāi)工作是群眾路線落實(shí)到高校層面的具體體現(xiàn)，以群眾路線為引領(lǐng)，推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作，就是要將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求與高校信息公開(kāi)工作相融合、相統(tǒng)一，將群眾路線貫穿于信息公開(kāi)的全過(guò)程。以群眾路線來(lái)指導(dǎo)推動(dòng)信息公開(kāi)工作。

1.堅(jiān)持一切為了群眾、一切服務(wù)于群眾的理念。黨的十八大報(bào)告明確提出，在全黨深入開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。信息公開(kāi)是群眾路線落實(shí)到高校的具體體現(xiàn)，信息公開(kāi)的過(guò)程就是依靠群眾、服務(wù)群眾，把群眾的事情交給群眾來(lái)辦，通過(guò)信息公開(kāi)的渠道，使公開(kāi)的內(nèi)容得到群眾的理解和支持的過(guò)程。信息公開(kāi)工作要堅(jiān)持一切為了群眾，高校信息公開(kāi)工作體現(xiàn)我們的教育是人民的教育，廣大師生員工既是信息公開(kāi)工作的積極參與者，又是信息公開(kāi)工作的評(píng)議監(jiān)督者。信息公開(kāi)工作是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶，堅(jiān)持一切為了群眾、一切服務(wù)于群眾的理念是做好信息公開(kāi)工作的前提和保障。

2.建立健全信息公開(kāi)的體制機(jī)制。信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校改革發(fā)展的方方面面，與教職工的切身利益也密切相關(guān)。高校信息公開(kāi)若沒(méi)有相應(yīng)配套的制度建設(shè)，信息公開(kāi)就缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，公開(kāi)也就成為了一句空話。做好信息公開(kāi)工作，要逐步建立健全信息公開(kāi)的體制機(jī)制，提高信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化、法制化水平。首先，根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，完善信息公開(kāi)的基本制度，包括主動(dòng)公開(kāi)和已申請(qǐng)公開(kāi)的制度，保障學(xué)校信息公開(kāi)工作的正常運(yùn)作和規(guī)范運(yùn)行，使學(xué)校信息公開(kāi)工作有章可循。其次，建立健全學(xué)校信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。再次，建立信息公開(kāi)的激勵(lì)與監(jiān)督檢查機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制包括上級(jí)主管部門將高校開(kāi)展信息公開(kāi)的情況作為獲得經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)和優(yōu)化高校內(nèi)部信息公開(kāi)的評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)督檢查機(jī)制包括主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和師生員工對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查以及引入社會(huì)第三方對(duì)高校信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。最后，在建立健全各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，高位思考，統(tǒng)籌謀劃，形成一套操作性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的信息公開(kāi)工作的體制和機(jī)制。

3.加大群眾參與，拓寬信息公開(kāi)渠道。加大信息公開(kāi)過(guò)程中的群眾參與，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，增加公開(kāi)信息的覆蓋面，不斷豐富信息公開(kāi)的形式和內(nèi)容，更多地賦予群眾的信息請(qǐng)求權(quán)，促進(jìn)學(xué)校與師生員工以及社會(huì)公眾的信息互動(dòng)。高校要充分利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，通過(guò)不同的渠道，采用不同的信息服務(wù)設(shè)施，使群眾在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)，通過(guò)更便捷的途徑，得到需要的信息，從而提高行政效能，使管理向服務(wù)的方向發(fā)展，建立信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提升高校的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，加快教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

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