2015年中國高等教育大事盤點

劉廣明

摘 要：圍繞調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和推動高等教育綜合改革兩大任務，對2015年中國高等教育有影響的大事進行了盤點，從九個方面勾勒出2015年中國高等教育發(fā)展的整個脈絡。

關(guān)鍵詞：高等教育;一流大學和一流學科建設;綜合改革

2015年中國高等教育基本圍繞兩大任務展開：一是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。主要開展的工作有加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快一流大學和一流學科建設。二是推動高等教育綜合改革取得進展。主要開展的工作有推進省級政府和高校教育綜合改革、推進考試招生制度改革、促進人才培養(yǎng)模式完善、深入推進管辦評分離等。

出臺世界一流大學和一流學科建設方案，建設高教強國成為國家意志

2015年11月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，到2020年，我國若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列;到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升;到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。《方案》提出，國家將鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃，分級支持，每五年一個周期，2016年開始新一輪建設。《方案》確定建設一流師資隊伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進成果轉(zhuǎn)化等五項建設任務;明確加強和改進黨對高校的領(lǐng)導、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機制、推進國際交流合作等五項改革任務。《方案》標志著中國特色的世界一流大學和一流學科建設模式正式成形;標志著“雙一流”建設將與國家五年建設規(guī)劃同步;標志著“高教強國建設”戰(zhàn)略首次進入國家文件，成為國家意志。

這個模式有以下幾個主要特征：第一，政府主導，上下聯(lián)動。在地方政府層面，上海市發(fā)布了《上海高等學校學科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014-2020年）》;北京市教委啟動了“北京高等學校高精尖創(chuàng)新中心建設計劃”;廣東、浙江、江蘇、安徽、福建和河南等省相繼啟動了高水平大學建設計劃。在大學層面，清華大學早在1985年就提出建設世界一流大學的目標;北京大學、復旦大學、南京大學、華中科技大學、山東大學等知名高校，都曾提出力爭2020年躋身世界一流大學行列的口號。第二，中國特色，世界一流。在世界一流大學和一流學科標準方面，中國既主張世界一流大學和一流學科共識，也力主中國道路與中國大學特色。比較突出的是五項建設任務的世界性和五項改革任務的中國性。在人才質(zhì)量上，主張立德樹人;在學科建設上，主張服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟建設;在治理模式上，主張中國共產(chǎn)黨對大學的領(lǐng)導;在大學功能上，主張對文化的傳承與繼承。第三，公平競爭，特色發(fā)展。自“2011計劃”始，政府開始注重為全國不同類型的高校營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，《方案》進一步去除身份壁壘，實行適度開放，也是這一導向的繼續(xù)。第四，世界潮流，國家意志。建設高水平大學，建成高教強國是世界潮流。美國、日本、德國、韓國等均提出了自己的高教強國建設目標與模式。第五，邊界消融，問題多多。主要指政府與大學的邊界消融;大學與社會的邊界消融;大學與市場的邊界消融;不同類別高校之間邊界消融;大學內(nèi)部行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力邊界消融、教學與科研邊界消融等。這些問題困擾著中國大學的發(fā)展。

職業(yè)教育持續(xù)升溫，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初成形

2015年，教育部工作重點之一是“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。一年來，中央和地方上下齊動，以“縱向貫通、橫向協(xié)作、終身教育、服務社會”為特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)初步形成。“縱向貫通”，即實現(xiàn)職業(yè)教育由中職到專業(yè)研究生的縱向貫通;“橫向協(xié)作”，即實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合，以現(xiàn)代學徒制為特征的職業(yè)教育培養(yǎng)模式;“終身教育”，即實現(xiàn)由學校職業(yè)教育向社會成人職業(yè)教育的延伸;“服務社會”，即服務于國家戰(zhàn)略，服務于產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)勞動大軍，提高中國制造業(yè)和服務業(yè)水平。具體的內(nèi)容包括：第一，中央領(lǐng)導重視。習近平、李克強、劉延東等均對職業(yè)教育發(fā)展作出具體指示。第二，法規(guī)密集出臺。2015年，國家制度方面，印發(fā)了《中國制造2025》，出臺了《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》，設立了職業(yè)教育活動周。內(nèi)涵培養(yǎng)方面，出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》。出臺了《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》。產(chǎn)教融合方面，出臺了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，組建了新一屆行業(yè)教學指導委員會。出臺了《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（人社部），并配發(fā)《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》。學校管理方面，出臺了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》。終身學習方面，出臺了《關(guān)于推進職業(yè)院校服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》等。這些制度標志著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設計完成。第三，現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學理念初步形成。具體表現(xiàn)為：辦學類型上，堅持職業(yè)教育是一種類型教育，是不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的教育;辦學理念上，強調(diào)服務發(fā)展、促進就業(yè)，不重升格重升級;辦學層次上，強調(diào)多層次、多類型教育模式創(chuàng)新，完善中職、專科高職、本科高職和專業(yè)學位研究生四個培養(yǎng)層次，努力實現(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化;辦學模式上，強調(diào)深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅持“五個對接”;辦學機制上，既強調(diào)落實政府責任，也支持民辦教育發(fā)展、探索混合所有制辦學，運用政策杠桿引導行業(yè)、企業(yè)積極支持職業(yè)教育。第四，職業(yè)教育規(guī)模龐大，質(zhì)量有所提升。一是我國高職教育規(guī)模首破千萬，2014年在校生達1，006.6萬人，占整個高等教育規(guī)模的四成;二是中國職業(yè)教育近10年培養(yǎng)近8，000萬名畢業(yè)生;三是2015年全國職業(yè)院校技能大賽有萬人參賽;四是我國職業(yè)選手在第43屆世界技能大賽上，取得了4金6銀3銅、12個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了中國代表團參加世界技能大賽以來的最好成績，實現(xiàn)了金牌零的突破。

省部共建高校提速，或成地方高校競爭的新平臺

省部共建大學源于2004年。它的出現(xiàn)主要是平衡高等教育弱省無教育部直屬高校或“211工程”大學較少的狀況，首批11所。截至2011年底，總計22所（含省部重點支持高校4所）。2012年進入快速發(fā)展期，共建7所;2013年共建6所;2014年共建7所。至2015年11月底，教育部與高校所在省共建了華南師范大學、河南師范大學、廣西師范大學、貴州師范大學、南京師范大學、伊犁師范學院、揚州大學、河北農(nóng)業(yè)大學等8所高校;教育部與國家民委共建了中央民族大學、中南民族大學、西南民族大學、西北民族大學、北方民族大學、大連民族大學等6所國家民委的直屬高校;教育部和衛(wèi)計委共建南京醫(yī)科大學、天津醫(yī)科大學、中國醫(yī)科大學、安徽醫(yī)科大學、溫州醫(yī)科大學和南方醫(yī)科大學等6所高校;教育部與交通運輸部、河北省共建了石家莊鐵道大學，與商務部、浙江省共建了浙江工商大學，與工業(yè)和信息化部、河北省共建了燕山大學，共計23所。在“211工程”大學、“985工程”大學“關(guān)門”后的今天，省部共建高校的優(yōu)惠政策和待遇，將成為地方各校競爭的新平臺。

強力推進地方本科高校轉(zhuǎn)型，中國應用型大學建設慢步前行

引導一批地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黨中央、國務院的重要部署。《中共中央國務院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《中國制造2025》都明確要求引導、推動部分地方普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年，在地方本科高校轉(zhuǎn)型方面：一是教育部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺了《引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。二是由應用技術(shù)大學（學院）聯(lián)盟等主辦，駐馬店市人民政府、黃淮學院承辦的第二屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇在河南省駐馬店市召開。本屆論壇的主題是“擁抱變革、創(chuàng)造價值—應用技術(shù)大學的使命與挑戰(zhàn)”。

《指導意見》提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路主要體現(xiàn)在四個方面：一是明確政策導向。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學定位、凝練辦學特色、轉(zhuǎn)變辦學方式。二是重視制度建設。三是加強省級統(tǒng)籌。四是堅持試點先行。《指導意見》從四個層面提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的十四項主要任務。《指導意見》提出了三項具體配套政策：一是落實擴大高校辦學自主權(quán);二是加大對改革試點支持力度;三是加大改革試點的經(jīng)費支持。

2015年，整體上講，地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變進展順利，但是在緩慢前行。目前，已有181所高校領(lǐng)先進行試點，一些省份已經(jīng)明確制定了高校轉(zhuǎn)型和專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體政策。但這與教育部要求的600所高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，還有不少差距。這至少說明兩點：一是把應用型高校看成低人一等的高校;二是把應用型教育等同于職業(yè)教育。

推進高校信息化，智慧校園與慕課（MOOC）建設成重點

2015年，教育信息化格外引人注目。一是國際教育信息化大會在中國召開，習近平總書記致信祝賀，并提出：“中國堅持不懈推進教育信息化、沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”二是出臺重大政策，力推高等教育信息化。重要的政策有兩個：一是教育部印發(fā)《2015年教育信息化工作要點》;二是教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學校在線開放課程建設應用與管理的意見》（以下簡稱《應用管理意見》）。

從兩大政策看，高等教育領(lǐng)域信息化主要從以下方面展開：一是建設智慧型校園，推進信息技術(shù)與高等教育的深度融合，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研組織和社會服務模式，推動文化傳承創(chuàng)新，促進高等教育質(zhì)量全面提高。二是《應用管理意見》提出構(gòu)建有中國特色的在線開放課程體系和課程平臺。《應用管理意見》有很多亮點與突破：第一，提出在線開放課程 “高校主體、政府支持、社會參與”的建設原則。第二，建設一批以大規(guī)模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優(yōu)質(zhì)在線開放課程。第三，認定一批國家精品在線開放課程。2017年前認定1，000余門國家精品在線開放課程。到2020年，認定3，000余門國家精品在線開放課程。第四，建設在線開放課程公共服務平臺。第五，促進在線開放課程市場化應用。第六，破除高校身份壁壘，推進在線開放課程學分認定和學分管理制度創(chuàng)新，這是在教育部層面首次認可在線教育學分。目前，清華大學面向全球?qū)W者在線推出504門慕課課程，兩年間全球共200萬人次選修清華慕課。

持續(xù)推進高教法制化，管辦評分離和章程建設取得重大進展

2015年，中國高等教育在法制化進程方面，重大進展是管辦評分離和“211工程”大學章程建設。教育部2015年發(fā)布的《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《意見》）包括5個部分、22條。第一部分可謂文件的“總則”，強調(diào)了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義，明確了推進教育管辦評分離、促進政府職能轉(zhuǎn)變的指導思想和基本原則。第二部分強調(diào)的是“管”的問題，圍繞推進依法行政，對形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制提出了具體要求。第三部分強調(diào)的是“辦”的問題，圍繞推進政校分開，對建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度提出了具體要求。第四部分強調(diào)的是“評”的問題，圍繞推進依法評價，對建立科學、規(guī)范、公正的教育評價制度提出了具體要求。第五部分對如何貫徹落實好《意見》提出了要求。《意見》的核心思想是管辦評分離。教育部將建立教育行政權(quán)力清單和責任清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。政府職能轉(zhuǎn)變的總體目標是到2020年，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。

在高校方面，最為重要的進展是高校章程建設。依據(jù)教育部網(wǎng)站：教育部已先后分7批次，核準發(fā)布了84所中央部門所屬“211工程”高校章程。同時，各地的28所“211工程”高校章程近期也全部通過核準。

圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)新態(tài)勢

“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”是國家戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略開展工作是中國高校應有的特質(zhì)和基因。2015年，中國高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，有以下主要特征：第一，領(lǐng)導重視。第二，政策給力。一是國家首次舉辦全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周;二是首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽啟動;三是國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。創(chuàng)業(yè)教育被聯(lián)合國教科文組織稱為教育的“第三本護照”，被賦予了與學術(shù)教育、職業(yè)教育同等重要的地位。《意見》規(guī)劃了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革路線圖：明確了總體目標與9大任務，推出了30余條具體舉措，具有明顯的實戰(zhàn)特征。力爭自2015年起，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革;到2017年，取得重要進展，形成科學先進、廣泛認同、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念;到2020年，建立健全課堂教學、自主學習、結(jié)合實踐、指導幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，投身創(chuàng)業(yè)實踐的學生顯著增加。第三，高校重視。2015年以來，全國有82%的高校開展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必修課或選修課，大學生參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的人次300余萬。自2009年起，包括華南師范大學、華南理工大學、中山大學等相繼成立了創(chuàng)業(yè)學院。而在之后的幾年時間里，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)學院數(shù)量迅速增長，目前已經(jīng)有上百所高校在校內(nèi)成立了創(chuàng)新學院或類似組織。第四，學生積極。據(jù)上海市調(diào)查，有意選擇畢業(yè)后立即創(chuàng)業(yè)的大學生比例，從過去的3%上漲至32%。

深化高考改革，教育公平是主線

2014年9月，新一輪考試招生制度改革正式啟動。目前，除上海、浙江已發(fā)布方案外，全國29個省、自治區(qū)、直轄市均已形成考試招生制度改革方案及相關(guān)配套文件。從2015年高考改革的線路圖來看，中國高考改革遵循著教育公平這一總體原則。第一，絕對公平，即面向全體考生的公平，其中備受關(guān)注的高考加分項目大幅縮水。此外，自主招生大變臉。第二，差異化公平，即國家運用公權(quán)力，在高考招生中面向特定地區(qū)和群體進行招生。綜合來講，在高考改革方面，主要的進展包括以下幾個方面：一是高考錄取率地區(qū)差距進一步縮小。2015年，錄取率最低省份與全國平均水平差距縮小到5個百分點以內(nèi)。二是全國性高考加分項目2015年已按要求全部調(diào)減到位。三是2015年中國高校自主招生大變臉。2015年，教育部明確規(guī)定，2015年的自主招生考核，由試點高校單獨組織，不得采用聯(lián)考方式，不組織專門培訓。至此，由高校組成的“北約”“華約”“卓越”等筆試聯(lián)盟、“校長實名推薦”全部取消。四是農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上名校比例繼續(xù)增加。通過實施國家、地方、高校三個專項計劃，2015年面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，較2014年增長10.5%。五是高職分類考試招生大力推進。2015年，通過分類考試錄取的學生占高職招生計劃數(shù)的50%。六是上海、浙江兩地的高考綜合改革取得新進展，一些困擾素質(zhì)教育的難題得到一定程度解決。

榮耀與恥辱并行，中國高等教育由大變強

2015年是教育規(guī)劃綱要實施五周年的日子。五年間，中國教育由大變強，已經(jīng)位列世界中上水平。在高等教育，2015年可以用“榮耀與恥辱并存”來形容。在榮耀方面，首先，最大的榮耀當屬中國藥學家屠呦呦獲得“2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎”。屠呦呦是首位在中國教育體制下成長起來的一代科學家，預示著中國科學家實現(xiàn)諾貝爾科學獎零的突破。其次，中國高校在世界上的表現(xiàn)也給中國的高等教育帶來榮耀。《泰晤士高等教育》發(fā)布2015年- 2016年世界大學排行榜TOP800，北京大學、清華大學進入前50名;QS2016年世界大學排行榜發(fā)布，清華大學首次進入25強;美國U.S. News發(fā)布了最新的2016世界大學工科排行榜，中國大學強勢崛起，清華大學超越麻省理工學院躍居全球第一。最后，截至2014年底，我國高等教育毛入學率達到37.5%，超過中高收入國家平均水平。

2015年，中國學術(shù)界出現(xiàn)了負面影響較大的三次撤稿事件：3月，英國現(xiàn)代生物出版集團宣布撤銷已經(jīng)發(fā)表的43篇論文，其中有41篇出自中國學者之手;8月，全球著名的學術(shù)期刊出版集團斯普林格也撤回旗下10個學術(shù)期刊已發(fā)表的64篇論文，這些文章全部來自中國;10月，愛思唯爾出版集團撤銷中國9篇論文。為杜絕這種現(xiàn)象，中國科協(xié)發(fā)布《在國際學術(shù)期刊發(fā)表論文的“五不”行為守則》。后由中國科協(xié)、教育部、科技部、衛(wèi)生計生委、中科院、工程院、自然科學基金會共同研究制定發(fā)布了《發(fā)表學術(shù)論文“五不準” 》。“五不準”包括不準由“第三方”代寫論文;不準由“第三方”代投論文;不準由“第三方”對論文內(nèi)容進行修改;不準提供虛假同行評審人信息;不準違反論文署名規(guī)范。

不管如何，隨著中國國力的提升，中國高等教育越來越注重對國家戰(zhàn)略的服務與參與，注重重大基礎(chǔ)理論的研究，注重中國世界一流大學和一流學科建設。

（作者單位：河南工業(yè)大學繼續(xù)教育學院）

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