試論新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學，新疆 博樂 833400）

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試論新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權存在的問題及對策

王曉蓓

（新疆博州廣播電視大學，新疆 博樂 833400）

【摘要】為保護婦女合法權益，促進男女平等，《中國婦女權益保障法》于1992年10月1日正式施行，此法的頒布，婦女的合法權益得到了法律保障。本文在闡述并分析“現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)婦女維權存在的主要問題”的基礎上，探討“現(xiàn)階段解決少數(shù)民族地區(qū)婦女維權問題的對策”，通過對新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權工作的不斷探索，堅持以發(fā)展落實維權，以維權促進發(fā)展的工作理念，創(chuàng)新維權機制，突出特色宣傳，有效提高婦聯(lián)維權的效能，切實維護少數(shù)民族地區(qū)婦女的權益。

【關鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；婦女維權；解決對策

新疆地處祖國西北邊陲，是我國面積最大、少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的自治區(qū)，婦女維權工作特別是少數(shù)民族地區(qū)的婦女工作更具獨特的復雜性和艱巨性。筆者通過多方調查了解到許多新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女在婚姻關系及家庭財產(chǎn)處理中處于弱勢地位，當發(fā)生侵權時大多少數(shù)民族地區(qū)婦女不懂保護自己或不知該采取什么措施來保護自己，隨著體制改革的不斷深入，社會利益的不斷調整，通過對新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女維權工作的不斷探索，堅持以發(fā)展落實維權，以維權促進發(fā)展的工作理念，創(chuàng)新維權機制，突出特色宣傳，有效提高婦聯(lián)維權的效能，切實維護少數(shù)民族地區(qū)婦女權益。

一、現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)婦女維權存在的主要問題

（一）少數(shù)民族地區(qū)婦女維權宣傳不夠廣泛、深入，少部分執(zhí)行主體認識差異較大

1.少數(shù)民族地區(qū)部分干部群眾對貫徹學習《婦女權益保障法》的認識不足

《婦女權益保障法》規(guī)定保障婦女的合法權益是全社會的責任。相對宣傳較多的單位是公職人員、城市居民，而對農(nóng)村居民、外來務工人員宣傳《婦女權益保障法》就相對較少。

2.少數(shù)民族地區(qū)對婦女維權普法經(jīng)費不足，限制宣傳活動的規(guī)模和范圍，影響了法制宣傳的效果

3.少數(shù)民族地區(qū)婦女在遭受侵害、歧視時向有關政府職能部門反映，希望能得到幫助與支持，維護自己的合法權益。

（二）保障少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治權的地方性立法相對薄弱

在全國范圍內，有關婦女權益保護的法律有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，其中憲法作為國家根本大法，只對婦女權益的保護做了最原則層面的規(guī)定，其主要作用在于對下位的婦女權益保護的相關立法提供指導性準則。

（三）新疆少數(shù)民族地區(qū)婦女社會政治的參予率偏低

在我國參與國家和社會事務管理是婦女的一項極其重要的基本權利。但是少數(shù)民族地區(qū)女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事務參與度和參與意愿低于男性。普遍存在以下現(xiàn)象：一是在管理決策機構中少數(shù)民族婦女領導干部少；二是各級人大代表、政協(xié)委員中女性的比例太難提高；三是各級領導班子中少數(shù)民族女干部任正職的少；四是村（社區(qū)）婦女主任進入黨委班子的比例始終偏低；五是少數(shù)民族地區(qū)婦女參與村（社區(qū)）級管理，特別是進入村級兩委班子的更少。

（四）對于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女教育權益的法律保護方面不足

我國少數(shù)民族聚居的地區(qū)多為經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，雖然國家已實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略，但是由于歷史原因這些地區(qū)的經(jīng)濟欠發(fā)達現(xiàn)象在短期內仍然得不到根本性改善，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，必然導致教育投入的不足，教育經(jīng)費仍存在巨大缺口。

（五）在少數(shù)民族地區(qū)，當婦女婚姻狀況發(fā)生改變時，其人身和財產(chǎn)權利受到侵害的問題較突出

1.危及少數(shù)民族地區(qū)婦女婚姻家庭狀況的主要問題

是家庭暴力，究其原因一是夫妻關系中存在第三者插足、婚外戀也是引發(fā)夫妻矛盾、導致家庭暴力的原因；二是少數(shù)民族婦女在家庭中沒有經(jīng)濟地位也是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因；三是少數(shù)民族的大男子主義也是造成家庭暴力的原因。

2.少數(shù)民族地區(qū)婦女在涉及家庭糾紛、離婚中的子女

扶養(yǎng)、財產(chǎn)分割方面的權益受侵害的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，婦女維權工作有待于進一步加強。

（六）受非法宗教的影響和約束制度缺失嚴重侵害婦女的權益

在少數(shù)民族地區(qū)，特別是婚姻問題上受宗教影響較為突出，不僅完全由父母包辦、結婚也無須登記，一切以宗教形式?jīng)Q定，念“尼卡”結婚，說三聲“塔拉克”休婚，嚴重侵害了少數(shù)民族婦女的權益，早婚現(xiàn)象比較多，很多年輕女性未到法定婚齡，未領取結婚證，就以舉行習俗婚禮儀式代替婚姻登記。

二、現(xiàn)階段解決少數(shù)民族地區(qū)婦女維權問題的對策

（一）大力推進少數(shù)民族地區(qū)婦女事業(yè)的發(fā)展，強化政府主導作用，有效提高當?shù)貗D女參與國家和社會事務管理的能力

當?shù)卣畱匾晫ι贁?shù)民族地區(qū)婦女干部綜合能力的培養(yǎng)，多措并舉鼓勵少數(shù)民族地區(qū)婦女干部到基層去鍛煉，培養(yǎng)應對復雜局面的能力，使婦女干部在遇到困難問題的時候可以妥善解決和處置，讓少數(shù)民族地區(qū)婦女有更多的機會參與社會和國家的事務管理。

（二）增強媒體的宣傳力度，努力營造少數(shù)民族地區(qū)婦女維護自身合法權益的良好環(huán)境

通過各種有效的宣傳方式和途徑，做好做實少數(shù)民族地區(qū)婦女權益保障工作的宣傳，加強對基層農(nóng)村和企事業(yè)單位，特別是婦女權益保障工作比較薄弱地方的宣傳力度，不斷探索新時期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。

（三）制定和完善維護少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女相關的法律和宏觀政策

損害賠償請求的規(guī)定有利于對于婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產(chǎn)來取得補償，同時也懲罰了對婚姻不負責的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數(shù)民族地區(qū)婦女的權益傾斜時目前少數(shù)民族地方對于現(xiàn)行的婦女權益保護方面的法律法規(guī)的執(zhí)行不力，究其原因：當?shù)卣畬﹃P于保護婦女合法權益的法律法規(guī)不重視，在保障婦女參政權方面形同虛設，使少數(shù)民族婦女權益保障工作出現(xiàn)了某種程度的真空狀態(tài)，導致少數(shù)民族婦女權益保障沒有形成規(guī)范化和制度化，大眾缺乏對其的關注。所以，今后應當進一步完善立法，增加其可操作性，使少數(shù)民族婦女權益真正落到實處。

（四）打擊違法犯罪行為，全面保護少數(shù)民族地區(qū)婦女婚姻家庭權益

進一步建立健全基層反家庭暴力投訴站；應當切實保護少數(shù)民族婦女的財產(chǎn)權利；充分運用社會各方面的資源，發(fā)揮好基層組織，特別是社區(qū)，婦聯(lián)的作用，從上至下形成完整的婦女援助的社會化體系。

維護婦女合法權益是全社會的共同責任。充分發(fā)揮好基層組織、鄰里鄉(xiāng)親的調解、引導作用，從而有效預防和減少侵權行為的發(fā)生。同時，當侵害行為發(fā)生時，相關組織部門能充分發(fā)揮職能使婦女能夠被解救，或侵權行為能夠及時被制止。當侵權行為發(fā)生后，有關組織和部門能夠對受害婦女予以救助，使婦女的最基本的權益能夠得到保障。

（五）加強法律援助和司法救助工作，尤其是完善司法及相關規(guī)定保障婦女合法財產(chǎn)權益實現(xiàn)的職能及時給予婚姻糾紛中的婦女咨詢幫助

1.針對少數(shù)民族地區(qū)增加離婚后單方經(jīng)濟補償制度的可操作性

在少數(shù)民族地區(qū)，大多少數(shù)民族婦女基本上沒有經(jīng)濟能力，而這些婦女一旦提出離婚，走上法庭時，問及家庭財產(chǎn)時一概不知，男方如果不認可，自己又提供不出證據(jù)，那么在離婚時，財產(chǎn)分配方面遭受到的損失不言而喻。

2.針對婚姻糾紛中有關損害賠償請求的規(guī)定

損害賠償請求的規(guī)定有利于對婚姻無過錯的女方在離婚時獲得更多財產(chǎn)來取得補償，同時也懲罰了對婚姻不負責的男方。為便于法官在向無過錯的弱勢少數(shù)民族婦女權益傾斜，

在具體操作中依據(jù)以下幾點：一是對于實施家庭暴力以及虐待、遺棄家庭成員這類對弱勢婦女的人身安全存在直接威脅的過錯行為，應當解除其與離婚訴訟的捆綁關系，允許受害的婦女在證據(jù)充分的情況下以單獨的人身損害賠償?shù)男问将@得司法救濟；二是可以降低對過錯行為的證明要求，如受害女方僅需要證明婚姻存續(xù)期間的損害結果。

3.多舉措加強審判職能，確保婦女財產(chǎn)權益的有效實現(xiàn)

為能有效避免少數(shù)民族地區(qū)婦女的合法財產(chǎn)權益因男方轉移、隱匿、毀損財產(chǎn)以及虛構債務等行為而受到損害，建議可以采取幾方面的措施：一是應當加強對存在該行為的男方的制裁力度，對被查證屬實的，即不能單純因懲罰而致使男方在離婚后生活困難。二是對于不適用分割財產(chǎn)的傾向性來懲戒的案件，可以依據(jù)行為的嚴重程度予以罰款、拘留乃至追究刑事責任，實現(xiàn)懲戒男方侵害女方財產(chǎn)權益的不法行為。

4.加強少數(shù)民族地區(qū)婦女的法律援助工作

建立婦女法律援助“綠色通道”，保障少數(shù)民族地區(qū)婦女維權途徑暢通，擴大法律援助案件范圍，提前法律援助介入時間等，通過加強司法救助工作，保障經(jīng)濟困難的婦女獲得必要的法律服務。

（六）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟

加大對婦女的教育培訓力度，提高少數(shù)民族婦女自身的素質和技能，努力尋求婦女經(jīng)濟上獨立，從而促進男女平等，使少數(shù)民族婦女權益保護落到實處。

參考文獻：

[1]《中國農(nóng)村少數(shù)民族婦女權益保障法律制度研究》，民族出版社，2008.

[2]《農(nóng)村經(jīng)濟》之《農(nóng)村少數(shù)民族婦女發(fā)展的根本理念和基本要求》，2007，3.

[3]李步云.《法學研究》之《人權的三種存在形態(tài)》，2001，4.

【中圖分類號】G818

【文獻標識碼】A