我國憲法實(shí)施的行政法路徑研究

張書愷

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林　長(zhǎng)春　130000

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我國憲法實(shí)施的行政法路徑研究

張書愷

長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春130000

摘要：缺乏有效的實(shí)施機(jī)制是我國憲法在實(shí)施工程中的最為主要的問題，在實(shí)施的主體、程序以及方式上存在著一定的問題，使得憲法訴訟不能再短期內(nèi)實(shí)行。行政法與憲法一樣都能夠?qū)φ臋?quán)利進(jìn)行規(guī)范進(jìn)而對(duì)公民的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，所以可以利用行政法來對(duì)憲法實(shí)施的難度進(jìn)行改善，找出憲法實(shí)施的行政法路徑。

關(guān)鍵詞：憲法；實(shí)施路徑；行政法

一、引言

我國早在1982就開始設(shè)立憲法委員會(huì)來對(duì)憲法的實(shí)施問題進(jìn)行爭(zhēng)論，通過對(duì)憲法的實(shí)施能夠?qū)⑽谋巨D(zhuǎn)換成理論和制度等方面，能夠?qū)椃ㄊ侨绾螌?shí)施的進(jìn)行反映。憲法的實(shí)施有多種多樣，但是通過對(duì)實(shí)施途徑和方式等方面進(jìn)行研究分析的話，能夠發(fā)現(xiàn)其問題所在，從而對(duì)憲法實(shí)施的問題進(jìn)行解決。

二、我國憲法實(shí)施的狀況及問題

我國在進(jìn)行憲法實(shí)施的過程中只對(duì)國家權(quán)利進(jìn)行組織，不能對(duì)公民權(quán)利的保障和法制統(tǒng)一的維護(hù)方面進(jìn)行作用的發(fā)揮，無論是在理論還是在實(shí)踐上都不盡人意。我國憲法在規(guī)范性上與社會(huì)存在較為明顯的脫節(jié)，憲法只是確認(rèn)了基本權(quán)利和權(quán)利的種類范圍，但是沒有充分的應(yīng)用到公民中去，具有十分有限的作用，不能對(duì)公民權(quán)利等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

憲法實(shí)施的問題主要有四種，分別是實(shí)施主體、方法、程序以及訴訟方面的問題。在實(shí)施主體上，國家制定的規(guī)范和做出的行為都會(huì)對(duì)憲法的權(quán)利產(chǎn)生損害，主要表現(xiàn)為和憲法的沖突或者是不適當(dāng)。在制度層面上進(jìn)行分析，我國憲法權(quán)利在進(jìn)行救濟(jì)實(shí)施的過程中無論是渠道還是主體都較多，多種渠道固然是好的，但是在實(shí)施主體上卻出現(xiàn)了不同方面的問題。首先憲法權(quán)利在實(shí)施職責(zé)的時(shí)候會(huì)因?yàn)閷?shí)施主體的多元性導(dǎo)致模糊不清，最高權(quán)力機(jī)關(guān)因?yàn)榉N種原因來作為憲法權(quán)利救濟(jì)實(shí)施的主體會(huì)存在不適宜性，國務(wù)院、地方國家權(quán)力以及地方各級(jí)人民政府雖然能夠起到一定的違憲審查權(quán)，但是在憲法權(quán)利實(shí)施救濟(jì)等方面不能很好的發(fā)揮。在實(shí)施方法，我國在監(jiān)督憲法實(shí)施的方法通常會(huì)采用事先審查和事后審查兩種，但是這種方法在憲法權(quán)利實(shí)施救濟(jì)方面存在一定的不足。在實(shí)施程序的問題，我國在對(duì)憲法權(quán)利實(shí)施的違憲審查程序上不能保證其嚴(yán)密性、規(guī)范性和約束性。在憲法權(quán)利的訴訟問題，主要分為是否能夠以憲法的名義進(jìn)行判決和是否能夠以憲法的名義進(jìn)行起訴。

三、憲法與行政法的關(guān)系

憲法具有規(guī)范的原則性，這就造成了憲法不能直接的實(shí)施，而是需要借助其他法律，其中最主要的就是行政法，這與兩個(gè)法律都能對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范并保護(hù)公民權(quán)利的目的一致性是分不開的。行政法實(shí)施的意義是國家行政權(quán)力受到法律約束，這一意義對(duì)憲法實(shí)施的目的進(jìn)行充分的展現(xiàn)。在一定程度上來說，憲法能夠在行政法實(shí)現(xiàn)自身使命的過程中來發(fā)揮自身的作用，通過行政法的實(shí)施能夠促進(jìn)憲法的實(shí)施。

在進(jìn)行社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)引起了對(duì)行政法的挑戰(zhàn)，而行政權(quán)力的監(jiān)督也對(duì)憲法實(shí)施發(fā)起了挑戰(zhàn)。前者主要表現(xiàn)為人們加大了對(duì)憲法權(quán)利實(shí)施的關(guān)注，但是憲法與行政法規(guī)范存在一定沖突，如果想要以行政法的實(shí)施來改善憲法實(shí)施狀態(tài)，具有一定的挑戰(zhàn)；而后者主要表現(xiàn)在行政法存在眾多的權(quán)利保護(hù)條例，但是實(shí)際實(shí)施權(quán)利條款少，缺少一定的可操作性規(guī)范，對(duì)此需要利用憲法實(shí)施來對(duì)這些違憲的行政行為進(jìn)行糾正。

同樣憲法實(shí)施會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)型期較多的行政法案例而具有了一定的機(jī)遇，當(dāng)前社會(huì)下人們對(duì)公民權(quán)利的意識(shí)增加，通過維權(quán)行為的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)自身的合法利益。憲法中對(duì)公民的權(quán)利有著很多方面的保證，人們開始利用憲法來對(duì)自身的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，憲法權(quán)利的實(shí)施得到了充分的保障，我國憲法在行政法實(shí)踐層面得到了一定的實(shí)施，但是在憲法實(shí)施機(jī)制中需要對(duì)實(shí)施的有效性進(jìn)行控制。

四、完善行政訴訟機(jī)制實(shí)施憲法

(一)將憲法權(quán)利的行政爭(zhēng)議納入行政訴訟范圍

通過對(duì)有效權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，能夠?qū)υV訟進(jìn)行保障，使得憲政法治的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為了擴(kuò)大行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的范圍，需要將違憲的所有爭(zhēng)議進(jìn)行行政訴訟的歸納，從而能夠保證更廣大公民的權(quán)利。但是并不是每一項(xiàng)憲法權(quán)利的實(shí)施是需要有憲法直接進(jìn)行的，只有當(dāng)公民的憲法權(quán)利沒有進(jìn)行具體化的法律或者規(guī)定不明確的情況下才能直接對(duì)違憲行為進(jìn)行訴訟，主要有平等權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論自由以及住宅權(quán)等等。

(二)在行政訴訟中直接適用憲法權(quán)力規(guī)范

我國在立法監(jiān)督制度和行政訴訟制度等方面進(jìn)行分析，法院在進(jìn)行行政訴訟的過程中不能適用憲法，然而，憲法不但是法律意義存在的需要，還能保證對(duì)實(shí)施憲法權(quán)利漏洞的彌補(bǔ)立法，另外還能夠滿足憲法作為最高法以及憲法權(quán)利存在意義等方面的需要，證明了憲法需要具有司法直接適用的效力。

五、結(jié)語

通過對(duì)上文的分析總結(jié)，發(fā)現(xiàn)通過行政訴訟能夠保證憲法的實(shí)施，通過行政法能夠?qū)椃ㄒ?guī)范和現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行連接，利用向政法的實(shí)施來加強(qiáng)憲法對(duì)廣大公民權(quán)利的保護(hù)。

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中圖分類號(hào)：D922.1；D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)19-0297-01

作者簡(jiǎn)介：張書愷(1990-)，男，漢族，吉林人，長(zhǎng)春理工大學(xué)，研究生在讀，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。