華僑領(lǐng)事離婚的若干問題研究

羅　芳

暨南大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，廣東　廣州　510632

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華僑領(lǐng)事離婚的若干問題研究

羅芳

暨南大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，廣東廣州510632

摘要：華僑是一個國家拓展海外利益的重要資源和力量，我國駐外使領(lǐng)館為華僑辦理領(lǐng)事婚姻登記是為華僑提供領(lǐng)事保護(hù)的方式之一。但目前，我國還沒有任何法律對“領(lǐng)事婚姻”進(jìn)行專門規(guī)定，對于領(lǐng)事離婚的成立與法律適用沒有相關(guān)規(guī)定。但隨著華僑離婚現(xiàn)象的增多，對于領(lǐng)事離婚進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范成為必要。本文擬對領(lǐng)事離婚的主體、條件、法律適用以及效力四個方面進(jìn)行論述分析并提出完善建議，以期更好地保護(hù)海外華僑的婚姻家庭權(quán)益。

關(guān)鍵詞：華僑；領(lǐng)事保護(hù)；領(lǐng)事婚姻；領(lǐng)事離婚；法律適用

我國是一個有著約5000萬海外華僑華人的社會主義國家，海外華僑是聯(lián)系我國與世界的橋梁，對我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展具有不可替代的作用。長期以來，我國雖然在憲法中有對華僑保護(hù)的原則性規(guī)定，但至今還沒有一部系統(tǒng)的華僑權(quán)益保護(hù)法。華僑的含義只是在《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》中有簡短的規(guī)定。

在我國，領(lǐng)事保護(hù)是保護(hù)海外華僑的一項重要方式，領(lǐng)事婚姻登記作為領(lǐng)事制度中諸多領(lǐng)事職務(wù)之一，屬于廣義的領(lǐng)事保護(hù)范疇。領(lǐng)事婚姻登記通常包括結(jié)婚登記和離婚登記。領(lǐng)事離婚登記是指領(lǐng)事婚姻關(guān)系的當(dāng)事人在協(xié)議的基礎(chǔ)上向原領(lǐng)事婚姻登記機關(guān)提出離婚請求，由該領(lǐng)事婚姻登記機關(guān)依照相關(guān)的法律對當(dāng)事人的離婚請求審查，并決定是否準(zhǔn)予其解除領(lǐng)事婚姻關(guān)系的活動。

目前，中國領(lǐng)事婚姻登記的主要法律依據(jù)有：中國參加的國際公約——《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、中國政府與外國政府簽訂的中外雙邊領(lǐng)事條約、中國國內(nèi)的法律規(guī)章——《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》、《中華人民共和國公證法》、《中華人民共和國民事關(guān)系法律適用法》等。在這些法律淵源中，48個有“婚姻登記”相關(guān)條款的中外雙邊領(lǐng)事條約中，有9個規(guī)定“領(lǐng)事有權(quán)辦理結(jié)婚和離婚登記”，其余的條約均概括性地規(guī)定可以進(jìn)行婚姻登記。2003年10月1日開始施行的《婚姻登記條例》將出國人員婚姻登記和華僑領(lǐng)事婚姻登記與國內(nèi)人員的婚姻登記統(tǒng)一規(guī)定在此條例中，其第6章“附則”第19條概括性地規(guī)定我國駐外使領(lǐng)館可以為男女雙方均居住于駐在國的中國公民辦理婚姻登記，但沒有具體表明登記范圍。至今，我國國內(nèi)法律中尚無領(lǐng)事婚姻登記的專門規(guī)定，領(lǐng)事離婚的主體、條件、法律適用以及效力的承認(rèn)與執(zhí)行都沒有相關(guān)規(guī)定。

為此，本文就領(lǐng)事離婚的主體、條件、法律適用、效力的問題進(jìn)行分析與探討，希望能為不斷完善的中國婚姻法律體系提供有益的參考，以期更好地保護(hù)海外華僑的權(quán)益。

一、領(lǐng)事離婚的主體

領(lǐng)事離婚登記的進(jìn)行以領(lǐng)事婚姻關(guān)系的存在為前提。我國《婚姻登記條例》規(guī)定華僑領(lǐng)事婚姻登記的主體雙方都必須為中國公民。在現(xiàn)行或有待生效的中外雙邊領(lǐng)事條約中，大多數(shù)只允許登記雙方必須均為派遣國國民。但也有少數(shù)中外雙邊條約規(guī)定，如《中華人民共和國和意大利共和國領(lǐng)事條約》，在某些條件下，可以辦理派遣國與第三國國民間的婚姻登記。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確將領(lǐng)事婚姻登記的主體規(guī)定為“一方或雙方為本國公民”，理由如下：首先，領(lǐng)事婚姻登記在本質(zhì)上是一國領(lǐng)事為便利本國僑民提供的一種服務(wù)，應(yīng)以方便本國僑民為宗旨，當(dāng)華僑與第三國居民締結(jié)婚姻之時，出于對本國法律的信任和熟稔以及省卻程序麻煩的初衷，華僑可能會選擇到中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館要求領(lǐng)事婚姻登記，華僑的這種合理期待應(yīng)該得以保護(hù)。其次，就法律前瞻性而言，已經(jīng)有2個中外雙邊領(lǐng)事條約在此方面做出了規(guī)定(中國—意大利、中國—越南)，將領(lǐng)事婚姻的主體拓展為另一方可以為第三國公民，能為將來可能發(fā)生的特殊狀況提供解決的依據(jù)。因此，在以后重新簽訂或修訂中外雙邊領(lǐng)事條約之時以及修訂或解釋《婚姻登記條例》時，可以在這個領(lǐng)域明確界定領(lǐng)事婚姻的主體為“一方或雙方為本國公民”，并相應(yīng)地在我國《涉外民事關(guān)系法律適用法》(以下簡稱《法律適用法》)的司法解釋中規(guī)定相應(yīng)的法律適用。

二、領(lǐng)事離婚的條件

婚姻關(guān)系關(guān)涉一國的社會公共利益，婚姻與家庭關(guān)系的穩(wěn)定與否直接或間接地影響社會穩(wěn)定與和諧①。離婚相較于結(jié)婚更為復(fù)雜，因此對我國駐外使領(lǐng)館為華僑辦理離婚登記條件必須嚴(yán)格限定。

首先，駐在國必須承認(rèn)我國使領(lǐng)館為中國公民辦理離婚登記。駐在國的法律承認(rèn)是領(lǐng)事離婚登記的關(guān)鍵，只有駐在國認(rèn)可領(lǐng)事離婚的效力，該領(lǐng)事離婚的結(jié)果在派遣國、駐在國和第三國才均有約束力。其次，當(dāng)事人的婚姻關(guān)系必須在該使領(lǐng)館締結(jié)且雙方自愿離婚并對子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割達(dá)成一致。由于婚姻家庭領(lǐng)域是最能體現(xiàn)一國公序良俗的領(lǐng)域，各國都對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，使得盡量適用本國法律。但基于婚姻關(guān)系于同一使領(lǐng)館締結(jié)，且雙方自愿離婚，對婚姻關(guān)系中爭議較大的子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割達(dá)成一致，使領(lǐng)館予以登記離婚不僅不會造成對居住國公共秩序的破壞，同時又能保持適用法律的前后一致性，有利于維護(hù)華僑的權(quán)益。最后，基于離婚登記是具有人身性質(zhì)的民事行為的特點，雙方需要具有完全行為能力并親自到使領(lǐng)館進(jìn)行辦理，不得委托他人代理行使。

三、領(lǐng)事離婚的法律適用

中國駐外使領(lǐng)館為華僑辦理離婚登記最關(guān)鍵的就是適用哪國法律，該國法律的范圍，具體如何適用的問題，以下將從法律適用的四個方面分別論述。

(一)領(lǐng)事婚姻中“不違背駐在國法律”的義務(wù)范圍

《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定“領(lǐng)事婚姻登記”作為領(lǐng)事職務(wù)之一，其基本原則是“以接受國法律規(guī)章無禁止之規(guī)定為限”。筆者認(rèn)為“接受國法律規(guī)章”的內(nèi)容應(yīng)區(qū)分其是關(guān)于婚姻的實質(zhì)要件還是形式要件。

對于形式要件方面，如果駐在國承認(rèn)領(lǐng)事離婚的效力，那么對于形式要件方面的要求，即使駐在國的法律與中國的規(guī)定不同，我國使領(lǐng)館按照中國法律的相關(guān)規(guī)定予以辦理，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為違反了駐在國的法律規(guī)定。因為由于各國思維方法和立法模式的差別，形式方面的規(guī)定也會有所差異，但不會影響到一國的公共秩序。

對于實質(zhì)要件方面，也并非所有駐在國與中國法律不同的規(guī)定都應(yīng)當(dāng)遵守。借鑒國際私法中的“公共秩序保留制度”理論，駐在國法律中那些不得違背的“法律”應(yīng)是體現(xiàn)駐在國“公共秩序”的法律。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“不違背駐在國體現(xiàn)公共秩序的強制性規(guī)則”，并盡量采取直接列舉的方式表述。這樣能更突出必須遵守的法律規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并且更切合婚姻家庭領(lǐng)域法律沖突極度凸顯的實踐。

(二)領(lǐng)事離婚依據(jù)的法律范圍

在有規(guī)定了“領(lǐng)事婚姻法律適用”的35個中外雙邊領(lǐng)事條約中最一般的表述為“在與接受國法律規(guī)章不相抵觸的情況下，根據(jù)派遣國法律規(guī)章辦理”。此時被指向的“派遣國法律”就應(yīng)當(dāng)考慮是包括沖突規(guī)則與實體法規(guī)范在內(nèi)的統(tǒng)一的法律體系還是僅指實體法。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確界定領(lǐng)事婚姻登記應(yīng)適用的法律及范圍。首先，應(yīng)在所有的中外雙邊領(lǐng)事條約中明確規(guī)定領(lǐng)事離婚登記應(yīng)依據(jù)“派遣國的法律”進(jìn)行。其次，應(yīng)厘定適用法的范圍，明確規(guī)定所依據(jù)的“派遣國的法律”是指“派遣國法律”的整體，既包括實體法規(guī)范也包括沖突法規(guī)則。有人擔(dān)心此種規(guī)定會使得雙方都是中國華僑的領(lǐng)事離婚登記最終在法律選擇上適用了雙方的共同“經(jīng)常居住國”法律而違背了實際上他們意圖適用中國境內(nèi)的實體法的初衷。但筆者認(rèn)為，鑒于領(lǐng)事婚姻中的“婚姻締結(jié)地”應(yīng)識別為中國，因而此種偶然具有涉外因素的情形下應(yīng)作為類同國內(nèi)婚姻法律關(guān)系定性進(jìn)行法律適用，即直接適用中國實體法律，既符合法理又不違背當(dāng)事人的正當(dāng)期望。而當(dāng)另一方是未在居住國有經(jīng)常住所的第三國公民之時，依據(jù)沖突規(guī)則，由于“婚姻締結(jié)地”識別為中國，最終的法律選擇也將是中國實體法律。最后，在《法律適用法》司法解釋中應(yīng)增加領(lǐng)事婚姻的內(nèi)容，包括結(jié)婚與離婚的法律適用規(guī)定。領(lǐng)事婚姻雖然具有涉外性，但因其締結(jié)地是相當(dāng)于我國“浮動領(lǐng)土”的使領(lǐng)館，又不同于一般的涉外婚姻，但領(lǐng)事婚姻考慮到數(shù)量相對較少，可不在《法律適用法》中以單獨條文規(guī)定，可考慮以司法解釋的形式對領(lǐng)事婚姻的形式與實質(zhì)要件的法律適用予以明確的細(xì)化規(guī)定。

(三)領(lǐng)事離婚的形式要件的法律適用

在前面我們討論過，我國駐外使領(lǐng)館為華僑進(jìn)行離婚登記，依據(jù)的法律為“派遣國法律”，也即我國的法律。涉及到離婚的形式要件與離婚實質(zhì)要件的法律適用，筆者認(rèn)為由于形式要件與實質(zhì)要件的法律適用體現(xiàn)不同的價值與利益，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。進(jìn)行領(lǐng)事離婚登記的駐外使領(lǐng)館是作為我國的國家行政機關(guān)代表我國依法行政的，其所執(zhí)行的是“公法”。根據(jù)屬地權(quán)威的原則，國家無權(quán)在其他國家的領(lǐng)土內(nèi)為主權(quán)行為，一國國內(nèi)行政機關(guān)無義務(wù)而且也不能依外國法律為行政行為。因而，領(lǐng)事婚姻的當(dāng)事人到領(lǐng)事館辦理離婚手續(xù)的時候，該使領(lǐng)館只能按照派遣國的法律規(guī)定的程序及要求辦理離婚登記事宜，不允許當(dāng)事人進(jìn)行法律選擇。但目前我國并沒有法律對領(lǐng)事婚姻登記的事項進(jìn)行專門規(guī)定，領(lǐng)事離婚登記目前沒有法律依據(jù)可循。對于這個問題，可以參考國內(nèi)行政機關(guān)辦理離婚登記的程序進(jìn)行辦理同時考慮領(lǐng)事婚姻的特殊性。

(四)領(lǐng)事離婚的實質(zhì)要件的法律適用

華僑擁有派遣國的國籍，同時又在駐在國生活，兩個國家的法律都與其有密切的聯(lián)系，離婚所涉及的實體問題因其不具有形式要件所具有的公法性質(zhì)，且為協(xié)議離婚，故而應(yīng)允許當(dāng)事人在辦理離婚登記時就離婚的有關(guān)事項包括離婚所帶來的財產(chǎn)分配、子女撫養(yǎng)等問題達(dá)成協(xié)議并確定其法律適用，只要雙方當(dāng)事人的協(xié)議并不違背法律的強制性規(guī)定。所以在協(xié)議離婚中，如果當(dāng)事人選擇了法律適用，應(yīng)依其選擇；但如果當(dāng)事人雙方?jīng)]有協(xié)議選擇離婚應(yīng)適用的法律，在決定協(xié)議離婚的法律適用時應(yīng)參照上述原則予以確定，即基于行政機關(guān)執(zhí)行本國法的要求，在辦理協(xié)議離婚時，應(yīng)適用辦理離婚登記機關(guān)或主管機關(guān)所在地法律，即派遣國的法律。

四、領(lǐng)事離婚的效力

與領(lǐng)事離婚法律適用密切相關(guān)的問題是當(dāng)事人在使領(lǐng)館辦理的離婚登記在駐在國和第三國是否能夠予以承認(rèn)的問題。由于離婚問題關(guān)涉一國的的公共利益，而各國由于文化傳統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)等的差異，對待領(lǐng)事婚姻的態(tài)度差別很大。如果中國駐外使領(lǐng)館的駐在國法律承認(rèn)領(lǐng)事離婚的法律效力，在這種情況下，我國使領(lǐng)館為中國公民辦理的離婚登記在中國、駐在國和第三國均有效。反之，中國駐外使領(lǐng)館的駐在國的法律不承認(rèn)領(lǐng)事離婚的法律效力，在這種情況下，我國使領(lǐng)館為中國公民辦理的離婚登記在我國有效，在駐在國為無效，在第三國的效力則要看該國法律是否承認(rèn)領(lǐng)事婚姻的效力，若承認(rèn)，則有效；若不承認(rèn)，則無效。我國應(yīng)當(dāng)通過與駐在國簽訂中外雙邊領(lǐng)事條約，并細(xì)化領(lǐng)事婚姻的具體范圍，使得在駐在國承認(rèn)領(lǐng)事婚姻的前提下為華僑辦理婚姻登記，從而避免領(lǐng)事婚姻關(guān)系當(dāng)事人因婚姻關(guān)系在駐在國和第三國無效而造成的人身和財產(chǎn)關(guān)系損失。

[注釋]

①于飛.意思自治原則在涉外離婚領(lǐng)域的適用[J].廈門大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011(1).

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作者簡介：羅芳(1990-)，女，漢族，湖南衡陽人，暨南大學(xué)法學(xué)院/知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院國際法碩士研究生。

中圖分類號：D997

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0085-02