城鄉義務教育均衡發展問題分析
——以山東省為例

張天紅　宋芳芳

1.黑龍江省農墾北安管理局教師進修學校，黑龍江　北安　164000；2.臨沂大學高等教育研究院，山東　臨沂　276005

城鄉義務教育均衡發展問題分析

——以山東省為例

張天紅1宋芳芳2

1.黑龍江省農墾北安管理局教師進修學校，黑龍江北安164000；2.臨沂大學高等教育研究院，山東臨沂276005

摘要：新型城鎮化是我國新時期的國家戰略。伴隨著新型城鎮化的不斷推進，山東省已進入城鎮化的快速發展階段。城鎮化帶動了產業結構的調整和農業人口的轉移，這給城鄉義務教育的均衡發展帶來了挑戰，城鎮大班額、擇校等現象較為突出。究其原因，城鄉義務教育資源配置不均衡仍是主要因素。

關鍵詞：新型城鎮化；義務教育；均衡發展

當前，新型城鎮化已成為我國新時期的國家戰略。農業轉移人口向城鎮聚集，社會各領域必然受到相應的沖擊。2013年，山東省的常住人口城鎮化率為53.75%，目前仍處于城鎮化快速發展階段。在教育領域，就會造成新的教育資源配置不均衡現象，一方面，農民工隨遷子女在城鎮入學，城鎮教育資源總量供給呈現嚴重短缺態勢，城鎮學校大班額問題、擇校問題、招生與學籍管理等問題不斷出現；另一方面，部分農村地區生源不足，造成有限教育資源閑置與浪費。城鎮化帶給教育資源均衡配置的最大挑戰來自于人口的轉移與流動。在這種情況下，城市擇校、大班額現象較為突出。與此同時，部分農村學校生源日減，有的人去樓空，我國正面臨著農村教育人口向城鎮教育人口快速轉移的巨大挑戰。

一、城鎮大班額現象嚴重

新型城鎮化使城鄉人民共享城鎮化改革發展的成果。從著眼長遠利益的角度看，這將為促進社會公平，最終實現城鄉一體化發展奠定堅實的基礎。但是從當前看，這給城鎮的社會基礎服務帶來了巨大挑戰，制造了諸多困難。山東省全省城鎮中小學大班額問題相當普遍，17個地市無一幸免，其中有11個市存在超大班額問題，有的班額超過了百人。根據教育規律，班額超過一定數量將會對教育質量與效果產生負面影響。根據山東省教育廳及有關部門的調研顯示：全省普通中小學共有班級27.6萬個，其中大班額約11萬個，占比超過40%，其中超過66人的超大班額有2萬多個，占比約為10%。

造成大班額現象的原因主要有如下幾條：第一，城鎮化程度日益提高，教育資源的總量不足。第二，城鄉教育資源配置不均，“二元化”分配仍在。第三，社會對教育越來越重視，對優質資源的需求提高。第四，家長的“盲從”心理及對“名校”的錯誤認知。

二、擇校問題仍在，教育移民現象凸現

擇校這一現象在全省各地還不同程度地存在。根本原因在于教育資源的配置不均衡。歷史和人為因素造成了中小學有“好學校”與“差學?！敝帧，F在在有些地方，地方政府部門仍然在有意或無意地強化著“好學?！迸c“差學?！钡膮^別，例如有些地方仍然在為城區的部分所謂重點學校從其他學校調選優秀骨干教師等做法不利于義務教育均衡化的發展。擇校現象屢屢無法消除的一個重要原因還在于目前實施的劃片招生其本身就具有的不合理性。劃片招生政策需要認真研究規劃，并不斷地加以改進。

另外還有一個現象就是隨著近年來經濟收入水平的不斷提高，越來越多的農村家庭更加重視教育，選擇讓孩子到城鎮上學，出現了新的“教育移民”現象。

三、農村素質教育整體水平仍落后于城市

近年來，隨著標準化建設、全面改薄以及義務教育發展均衡縣創建等系列工程的實施，山東省全省范圍內義務教育階段中小學校的基本條件建設得到了很大程度的改觀，很多農村條件薄弱的學校在基本辦學條件上已經實現了標準化與現代化。但是標準化并不完全等于優質化，農村的教育質量尤其是素質教育質量還是較城市有較大落差。原因分析如下：第一，農村學校藝體、科學、信息技術類師資仍舊欠缺。第二，農村文化、科技普及設施幾近空白。第三，農村學生家長的受教育程度普遍低于城市學生家長。第四，農村缺乏“第三課堂”素質教育的硬件條件，例如科學普及、拓展場所等。

四、農村教育資源配置不均衡表現尤其嚴重

與現階段城區中小學校“巨型學?！焙汀按蟀囝~”現象相反的是部分農村中小學生源流失嚴重。伴隨著我國城鎮化的加速，這種現象仍有進一步加劇的趨勢。隨著農村義務教育階段適齡人口的流失和減少，部分地區的部分學校出現了資源閑置或者利用率低的現象，但是在另一個方面卻又表現出了農村師資等教育資源缺乏的現象。這種悖論的出現只能有一個原因，就是教育資源的配置不夠均衡，需要采取措施盡快加以改變。

五、農村義務教育師資力量薄弱

城鄉教育師資資源的不均衡在農村中小學突出表現在兩個方面，一是師資老齡化嚴重，二是藝體、科學類師資匱乏。師資老齡化的問題以農村小學教學點最為突出。山東省審計廳曾經有過統計，鄉鎮及以下農村中小學本科以上學歷教師增幅低于縣城41個百分點；截至2011年底，中學一級和小學高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%；有4個縣的13個農村教學點分別只有1名教師，負責教授一到三年級學生的全部課程。另一個問題就是藝體、科學類師資匱乏。由于編制缺乏，農村又存在大量年齡較大的老教師尚未達到退休年齡，無法退出編制崗位，因此農村整體缺乏師資新生力量。這些因素導致了農村中小學的藝體、科學類師資相比其他學科來說尤其匱乏。

六、師資流動的“城鄉二元”壁壘仍存

在師資流動方面，目前在全省很多地區仍舊存在著嚴重的“城鄉二元”壁壘。由于受到工作、生活條件的限制，農村中小學的老師往往采取各種辦法想往城區調動，但城市的老師基本沒有向農村的流動。這需要政府在政策方面加以正確引導和合理限制。消除“好學?！迸c“差學?！钡牟顒e，弱化“城鄉二元”的劃分。應該在允許農村骨干教師向城區流動的同時也鼓勵和切實保證城區骨干教師向農村流動，也應允許尚處在成長期的青年教師在城區和農村間流動，以幫助他們快速成長，更不要使農村的優秀或骨干教師僅僅單向流向了城區。

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中圖分類號：G522.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0166-01