論遷徙自由

李　馭

沈陽師范大學，遼寧　沈陽　110034

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論遷徙自由

李馭*

沈陽師范大學，遼寧沈陽110034

摘要：遷徙自由一直以來都是人類的一項基本權利，在國外大部分國家都在憲法中對其作出了明確的規定，但我國憲法一直未對該項權利加以承認。伴隨著改革開放的進一步深入和市場經濟的高速發展，社會對遷徙自由的呼聲越來越高，在這樣的背景下，實現遷徙自由已經成為勢不可擋的社會主流。那么，實現遷徙自由的阻礙有哪些？面對阻礙又將實行哪些措施真正實現遷徙自由？本文共分三大部分：第一部分對遷徙自由進行簡要概述；第二部分提出實現遷徙自由的困境；第三部分講出排除阻礙遷徙自由的途徑。

關鍵詞：遷徙自由；平等；政府

一、遷徙自由的概述

關于遷徙自由涵義的研究，可以用兩部分組成：其一是行動自由支配。即一個人能在自主意識的控制下轉移到任何他(她)認為適合自己生存、發展的地方。其二是權利的平等對待。這是遷徙自由的本質涵義，即遷入者有權要求當地居民同等的政治、經濟、文化等權利。

從以上的涵義可以看出，遷徙自由具有雙重的權利性質。首先，行動自由支配體現了遷徙自由的人身權屬性。人身自由是公民享有自由遷徙的前提和保障，是其形式意義上的要求，所以全球大多數國家將遷徙自由規定在人身自由權里面。第二，權利的平等對待體現了平等權的屬性。等權是遷徙自由的實質意義上的追求，它要求遷出者與當地居民享有同等的權利，目的在實現公民身份的平等。所以說實現遷出與遷入的平等權是實現遷徙自由的關鍵所在。

二、阻礙實現遷徙自由的因素

(一)不平衡的社會結構

不平衡的社會結構主要指“二元化”的社會結構，其加大了城鄉地區差異，城市居民和農村居民的差距逐漸擴大，造成這一混亂局面的始作俑者就是“二元戶籍制度”。自該項戶籍制度確立以來，因其附著在其上的權益差別(大部分情況是城市居民的利益大于農村居民的利益)，這樣就造成不同的戶口價值，因此戶籍一些制度賦予了城市居民和農村居民不同的權利、義務，從而確保了城鄉二元社會結構的穩定發展。但這樣的戶籍制度卻與憲法規定的公民享有的平等權截然相反，嚴重侵犯公民的基本權利。

(二)我國所獨自具有的價值追求

平等的價值屬性是全球各國法治國家的終極追求，中國也不例外，也正是在這樣的理念推動下，公民的遷徙自由才會被各國作為基本權利加以保障起來。但在當代中國，還有另一項價值追求，那就是“穩定”。“穩定壓倒一切”已經成為政府部門運行的標準之一，也成為每個公民耳熟能詳的理解標準。在這樣的背景之下，讓國家通過實現遷徙自由體現維護憲法“平等”屬性來讓位于通過限制遷徙自由體現“穩定”的價值理念，恐怕舉步維艱。

(三)遷入地的人口壓力

當代中國人口遷徙的通常規律是從農村向城市，從不發達地區向發達地區，從小城市到大中城市，這樣的規律無疑造成的結果就是大中型城市人口密度的加大。在人口遷徙的過程中不僅給遷入地帶來勞動力，也給遷入地帶來諸多問題。與遷徙者形成巨大矛盾的就是遷入地城市無法承受接收新進人員所需要支付的成本。這主要是因為我國的戶籍制度是與身份利益直接相關的，包括醫療、教育等各種社會福利，而一旦開放戶籍，就可能要承受各放方面的財政壓力，因此，遷入地城市不得不采用限制戶籍開放的政策限制人口過度流入，這也是為什么多年來中央政府倡導戶籍改革，卻一直無法真正實行的本質原因。

三、實現遷徙自由的途徑

(一)調整看待實現自由的思維模式

首先，客觀地對待實現遷徙自由的過程，長期以來，戶籍制度造成的二元化的社會結構附著的不同利益局面已經形成并長期存在下來，所以要實現遷徙自由一定要調整當今的利益格局。而在調整利益格局的過程中，若僅僅考慮一個方面，不考慮其他方面，就會形成另一種不平等，出現新的問題。因為遷徙自由涉及到的是各個不同階層的利益分配，必須平衡和協調各種不同的利益關系，所以我們一定要盡量充分地考慮各方觀點，避免主觀武斷帶來的各種問題。

其次，確立以城鄉均衡化發展帶動實現遷徙自由目的的主導思想。城鎮化發展不僅是全球各個國家發展的趨勢，也是中國未來的發展趨勢所在，更是實現我國遷徙的主要途徑。

(二)完善實現遷徙自由的相關制度

首先，將遷徙自由寫入憲法。有的很多學者反駁此觀點，認為從我國現有的國情出發，還不具備將遷徙自由寫入憲法的環境。但我認為得到憲法確認的權利不一定與權利的實現同步，所以必要等到條件具備的時候再寫入憲法，相反，將遷徙自由寫入憲法反而能加快實現遷徙自由的速度。即要想實現某種權利，應該先構建相關的法律規范，再采取與之對應的相關措施。

其次，改革相關制度。1.改革戶籍制度。上文已經分析過，戶籍制度是造成我國二元社會結構的根本原因，也是阻礙遷徙自由的重要原因。戶籍制度改革應該去除戶籍的附著利益，回復戶籍制度的最初功能，即統計人口的功能，且應該取消農村戶口和城市戶口的區分，在全國建立統一的身份登記制度。2.改革土地制度。實現遷徙自由的關鍵點在于解決農村土地歸屬問題。一旦在憲法上確認農民對土地享有所有權，農民的權益就會得到保障，一方面可以減少遷入地城市的壓力，另一方面可以加大農民在遷徙時的籌碼，對其權益有一定的保障。3.改革勞動就業制度。統籌城鄉就業制度，改變市場二元的就業情況，建立統一的勞動市場，不僅是推進平等就業的要求，也是滿足市場經濟下勞動力自由流動的要求。①建立統一的勞動力就業市場，合理引導城鄉勞動力有序、高效流動。②政府部門應轉變自身思維模式，由管理模式轉變成服務模式，為公民提供好就業服務，尤其要重點培育農村勞動力市場，及時向勞動者發布勞動市場的需求消息。

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中圖分類號：D921；D99

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0115-01

*作者簡介：李馭(1990-)，女，漢族，河南駐馬店人，沈陽師范大學，14級在讀碩士研究生，研究方向：法學理論。