社區職業教育辦學模式的實踐探索——以廣州城市職業學院為例

肖貽杰

(1.廣州城市職業學院， 廣州 510405；2.中南大學商學院， 長沙 410083)

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社區職業教育辦學模式的實踐探索
——以廣州城市職業學院為例

肖貽杰1,2

(1.廣州城市職業學院， 廣州 510405；2.中南大學商學院， 長沙 410083)

摘要：發展社區職業教育具有重要意義。在探討社區教育的內涵與特點的基礎上，以廣州城市職業學院為例，對社區職業教育辦學模式進行實踐探索。

關鍵詞：社區職業教育；辦學模式；實踐

0引言

《國家教育事業發展第十二個五年規劃》明確提出，“建立社區和職業教育聯動機制，鼓勵職業院校探索社區化辦學模式，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求。”《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)強調，專科高等職業院校要加強社區教育和終身學習服務。教育部編制的《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》專門就高等職業院校服務社區教育和終身學習提出要求，“專科高等職業院校要發揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源優勢，向社區開放服務；面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動。”這是對職業院校服務區域經濟社會發展的新解讀，是新時期對高職院校特別是城市高職院校服務社區、服務市民的新要求。廣州城市職業學院自2005年合并組建以來，就確立服務產業、服務社區、服務市民的服務面向，積極探索社區職業教育的辦學模式。

1社區職業教育的內涵及特點

從字面上理解，社區職業教育是面向社區的職業教育，為社區服務的職業教育，也謂之社區性職業教育。為社區服務的內容很廣，包括為社區培養人才、提供科技服務、開展各種培訓、進行文化宣傳等。其中，介入社區教育是社區服務的主要內容。因此，筆者所指的社區職業教育辦學模式，是廣州城市職業學院根據廣州完善國家中心城市功能、建設學習型城市的要求，結合學校的發展歷史和辦學實際，主動滿足市民多元化的終身教育需求，主動服務社區建設和城市發展，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，職業教育與社區教育并重，實現高職教育與社區的聯動發展，從而形成一種拓展型、服務型、輻射型、創新型的職業教育模式。

社區職業教育在堅持職業教育的行業性、產業性、技術技能性、實踐性、開放性等基本特征的基礎上，突出社區性特征，進一步明確職業教育的服務范圍和服務對象，拓展和深化職業教育的地方性特點，豐富職業教育的服務功能。從職業教育的有關特征來看，社區職業教育的主要特點有：

(1)從辦學目標和教育功能來看，社區職業教育以社區的整體發展和居民的終身發展為宗旨，植根社區、服務社區、服務市民，適應和滿足不同年齡、不同階層居民的終身教育和發展需求，成為當地學習型社會建設和終身教育的重要基地。在滿足社區居民教育需求的同時，社區職業教育還積極為社區提供各類技術咨詢和社會服務，協助制訂社區發展規劃，開展技術改造和攻關，積極參與社區建設和發展。

(2)從教育對象來說，社區職業教育的對象不但包括在校學生，還包括社區居民，不但包括全日制學生，也包括非全日制學生，不但包括適齡學生，也包括超齡學生，生源結構呈現多元化。

(3)從教育形式來看，社區職業教育包括正規的學校教育，也包括非正規的社會教育，融學歷教育與非學歷教育、短期教育與中長期教育、在職教育與脫產教育、職業教育與文化休閑教育為一體。

(4)從專業設置和培養過程來看，社區職業教育將緊密圍繞社區經濟社會發展的需要，設置和調整優化專業結構，建設社區教育與服務的特色專業群，同時要求其他專業盡可能要有社區服務面向，將社區職業教育目標融入到專業人才培養體系中，與社區、企業合作開發社區教育與服務課程模塊，共建社區實習實訓基地，積極引導畢業生到社區就業，參與社區建設和發展。

(5)從學習制度來看，社區職業教育將通過建立開放性、靈活性、彈性化、多元性的學習制度，包括學分制、選課制等，實行柔性化辦學，充分滿足不同教育對象的多元化的教育需求。

2發展社區職業教育的意義

2.1是學習型社會建設的客觀要求

“學習型社會”這一術語是由美國學者羅勃特·何欽斯于1968年首先提出的。其后，聯合國教科文組織在《學會生存》報告中對“學習型社會概念”進行具體論述，并提出學習型社會是未來社會形態的構想和追求目標。1989年出版的《職工學習學》一書首先論述了我國“學習型社會”的問題，并提出了“學習型中國”的概念。近年來，建設學習型社會引起黨和國家領導的高度重視。黨的十八大報告提出，“完善終身教育體系，建設學習型社會”，是實現全面建成小康社會重大戰略任務的根本保障。學習型社會建設對職業教育提出了新的要求，強調教育機構的開放性、教育內容的多樣性、教育形式的靈活性。社區職業教育面向社區居民，開展成人學歷教育、非學歷教育、職業教育培訓，滿足居民多樣化的終身學習需求，因此發展社區職業教育是建設學習型社會的客觀要求。

2.2是高等教育大眾化的現實需求

根據美國學者馬丁·特羅的研究，當高等教育毛入學率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。高等教育大眾化是經濟社會發展的必然趨勢，而高等教育大眾化的必由之路是高等教育的多樣化。高等教育專家潘懋元教授認為，多樣化是高等教育大眾化的前提。高等教育的多樣化包括高等教育機構類型、形式、辦學主體和服務面向的不同。在高等教育大眾化階段，除了傳統的綜合性、研究型大學和專業性、應用型大學或學院外，大量的是職業性、技能型的高職院校；除了全日制教育，還有非全日制教育；除了學歷教育，還有非學歷教育；除了正規教育，還有社會培訓；除了滿足普通學生的多樣化學習需求外，還要滿足在崗職工、社區居民的多樣化的終身學習需求。日本著名高等教育專家有本章先生指出，特別是進入后大眾化高等教育時期，非傳統的學生增長勢頭甚猛，其增長率甚至超過了傳統學生，而且這些學生可能多次入學。發展社區職業教育無疑是適應這種發展變化的現實需求。

2.3是高職院校辦學功能拓展的內在要求

高等學校最基本的職能是培養人才。隨著經濟社會的發展，科學研究和社會服務也成為高等學校的主要職能。美國學者約翰·S·布魯貝克認為，“隨著20世紀的進展，大學越來越被經常地喻為‘服務站’。”我國的高職院校更是自誕生之日起就確立以服務為宗旨的辦學方向，以服務區域經濟社會發展為立足點。服務社區、開展社區職業教育是高職院校社會服務職能的主要體現和重要內容。同時，未來較長一段時間內，由于生源將呈持續、快速下降趨勢，高職院校面臨辦學規模萎縮、持續發展乏力的問題。服務社區建設與發展、為社區居民提供教育服務為高職院校提供了拓展辦學功能的契機和機遇。可見，高職院校發展社區職業教育，有利于豐富其社會服務職能，拓展發展空間，實現可持續發展。

2.4是國外高職院校成功經驗的借鑒和啟示

國外高職院校面向社區開展職業教育的情況十分普遍。美國的社區學院就是社區職業教育的典型，它的辦學宗旨是為社區服務，以適應社區對教育、產業、文化以及居民個性化的需求。其主要內容有：職業技能教育，為學生和社區居民提供職業技能培訓，使他們順利走向社會，參與就業；短期培訓教育，為區域內各行業、各企業提供技能培訓課程；高等學歷教育，為學生升入高一級的學校打好基礎；預科教育，為那些沒有完成初等、中等教育學業，或者因各種原因而學習困難的學生，提供基礎知識補習課程，使他們能夠進入大學程度課程的學習。在德國，高等職業院校為貫徹實施“終身學習”政策，將其辦學功能拓展到社區，直接面向社區居民開展補償教育、職業能力培養、學習能力、轉崗培訓等服務。澳大利亞TAFE學院也是社區職業教育發展的產物，其優勢在于向社區各類人群提供不同的學習機會。

3社區職業教育辦學模式的實踐探索

3.1確立服務社區的辦學定位

廣州城市職業學院是由4所成人高校于2005年9月組建成立的。學校自合并組建起，就秉承原來各校長期從事成人教育、服務社區發展的優良辦學傳統，確立面向社區發展的辦學定位，明確提出，“以產業需要和市民需求為導向，服務產業、服務社區、服務市民，實行學歷教育與非學歷教育并舉，職業教育與社區教育并重，把學校建設成為以社區職業教育為主的職業型、技能型人才培養基地，成為應用技術轉化平臺和市民終身學習中心，滿足廣州學習型城市發展需要”。2009年，廣州城市職業學院被廣州市政府批準加掛“廣州社區學院”牌子，成為廣州首家社區學院，服務社區的辦學定位進一步強化。

3.2加強社區職業教育工作組織領導

為貫徹服務社區的辦學定位，推進社區職業教育發展，學校建立相關組織領導機構，整合多方資源，加強社區職業教育工作的組織領導。學校成立了由政府部門、行業企業、社區等組成的校企社政合作發展理事會，初步形成以學校為主體、政府為主導、行業支持、企事業單位及社區參與的合作辦學體制機制。學校還相繼成立了社區教育服務指導委員會和社區教育專家咨詢委員會，委員會由學校、政府職能部門、街道社區、行業企業的領導及社區教育專家共同組成，負責統籌、指導、協調社區教育服務工作的開展。同時，設立社區教育研究中心，專門負責開展社區職業教育發展研究和推進工作。2012年，學校獲廣州市政府批準成立廣州市社區教育服務指導中心，承擔全市社區教育工作的指導、服務、協調等功能，而學校內部將設立社區教育處，配備10名專職人員，全面負責學校社區教育服務工作。

3.3強化人才培養的社區性

社區職業教育的目標是培養面向社區服務的技術技能型人才。因此，學校將社區服務特征融入人才培養全過程。為此，學校專門制定了《關于將社區教育與服務融入高職人才培養體系的意見》，要求各專業面向廣州社區，在社區研究、社區服務、專業建設、課程開發、基地建設、職業培訓、文化建設等方面結合專業特點，對人才培養方案進行有針對性的修訂,特別是在人才培養過程中，要求開發社區教育與服務課程(模塊)，設置社區教育與服務教學環節，加強社區教育與服務基地建設，將人才培養的“社區性”與“開放性、實踐性、職業性、人文性”等特征一起充分體現在專業教學模式、課程體系(模塊)、校企社政合作辦學等各個層面中。按照社區發展的需求，學校將全校41個專業大力整合為25個，重點開設社區管理與服務、物業管理、園藝技術、食品營養與檢測、環境監測與治理技術、人力資源管理等專業，形成社區教育與服務特色專業群。加強社區實踐基地建設，在廣州市赤崗街、三元里街、景泰街、棠景街、大塘街、登峰街、永平街等社區建立了實訓實習基地。通過深入探索和實踐，培養學生為社區服務的理念，掌握為社區服務的相關技能，為社區建設與發展培養高素質的技能型人才，使社區性成為學校人才培養工作的基調和特色。

3.4面向社區開展培訓

通過開展培訓為社會提供服務是高職院校實施社會服務職能的重要途徑，面向社區開展培訓是社區職業教育的重要內容。

3.5開展社區服務活動

開展社區服務活動是提高居民科學文化素質、道德品質、生活質量和促進社區和諧、健康發展的重要手段。學校依托專業資源和優勢開展了形式多種、內容多樣、主體多元的社區服務活動。依托社工機構、社會志愿者以提升社區幸福指數而開展的系列志愿服務，如學雷鋒志愿服務，開展居家養老一對一志愿服務，組織社區休閑旅游，組織社區長者看粵劇、品茶點，到敬老院開展敬老活動，到孤兒院或者殘障兒童家庭進行扶孤助殘活動，送戲進社區活動，法律知識咨詢進社區活動，垃圾分類環保宣傳活動，親子活動，心理健康咨詢活動等。學校的社區教育服務活動，覆蓋了廣州市12個區縣，每年服務人次達到20萬人次以上。

3.6推動廣州社區教育發展

推動區域社區教育發展是高職院校服務社區和社區職業教育的重要內容。作為廣州社區學院，學校在推動廣州社區教育發展中發揮龍頭作用，特別是自2011年起利用承擔國家教育體制改革項目《推進廣州學習型社會建設》的契機，積極推動廣州社區教育發展。一是初步構建三級社區教育實體網絡。學校與廣州市12個區縣和市團校合作建立13個社區學院分院，與十多個街鎮共同組建社區分校，成立社區教學點，初步形成覆蓋全市的區——街——社區三級社區教育實體網絡。二是開發社區教育資源和課程。學校專門制定了社區教育課程開發技術規范和建設標準，近兩年來組織學校及廣州社區學院各社區分院、社區學校的教師開發社區教育課程近200門，涵蓋職業技能、生活休閑、文化素養三大系列。此外，學校還建立了面向全體市民的社區教育網站，引進100多門優質社區視頻課程，建成了食品安全、就業創業、國學等6個資源庫。三是開展社區教育研究與咨詢。學校依托社區教育研究中心，組建“社區教育理論與實踐”科研團隊，對廣州社區教育發展進行系統的理論探索和對策研究，承擔10多項國家、省、市級課題，出版多部專著，其中《廣州社區教育發展研究》獲“第八屆全國成人教育優秀科研成果”優秀著作一等獎。同時，為政府推動社區教育發展建言獻策，起草有關推進職業院校服務社區教育工作和推進社區教育網絡建設等方面的政策文件，組織撰寫《廣州市社區教育發展藍皮書》。

4結語

高職院校發展社區職業教育意義重大。高職院校發展社區職業教育不僅是學習型社會建設的客觀要求，是高等教育大眾化的現實需求和高職院校辦學功能拓展的內在要求，也是對國外高職院校成功經驗的借鑒和啟示。廣州城市職業學院對社區教育進行了實踐探索，確立服務社區的辦學定位，加強社區職業教育工作組織領導，強化人才培養的社區性，面向社區開展培訓，開展社區服務活動，推動廣州社區教育發展。這些實踐探索經驗對于其他類似高職院校開展社區職業教育也具有借鑒意義和參考價值。

參考文獻：

[1]潘懋元. 中國高等教育大眾化的理論與政策[J]. 高等教育研究，2001(6)：1-5.

[2]劉在洲，汪發元. 我國后大眾化時期高等教育多樣化模式及其構建[J]. 高教探索，2012(4)：11-16.

[3][美]約翰·S·布魯貝克. 高等教育哲學[M]. 王承緒等譯.杭州：浙江教育出版社，2001:17.

(編輯文新梅)

Practical Exploration of the Running Pattern of Community Vocational Education—— Taking Guangzhou City Polytechnic as an Example

XIAO Yijie1,2

(1. Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou 510405, China; 2. Business School of Central South University,Changsha 410083, China)

Abstract：It is of great significance to develop community vocational education. Based on the discussion of the connotation and characteristics of community education, the practical exploration of the running pattern of community vocational education is carried out, taking Guangzhou City Polytechnic as an example.

Keywords：community vocational education; running mode; practice

中圖分類號：G71252

文獻標識碼：B文章編碼：1672-0601(2016)01-0029-04

作者簡介：肖貽杰(1973-)，湖南武岡人。廣州城市職業學院院長辦公室副主任、副研究員，教育學碩士，中南大學商學院在讀博士研究生。

基金項目：本文系國家教育體制改革試點項目《推進廣州學習型社會建設》(04-119-174)、廣州市社區教育服務指導中心2014年社區教育項目《各級各類學校面向社區開放、參與社區教育的政策研究》(2014SQJY13)的階段性成果。

收稿日期：2015-11-06